Решение Башкортостанского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Сода»
Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2010.
В полном объеме решение изготовлено 17.05.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:<...>
Члены комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей: ООО «Финаудит и консалтинг» <...> (доверенность от 30.04.20109 № 9), <...> (доверенность от 30.04.2010 № 8) и представителя ОАО «Сода» <...> (доверенность от 24.12.2009 № 09-394/д)
рассмотрев дело №А-49/17-10 по признакам нарушения ОАО «Сода» (453122, г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Финаудит и консалтинг» от 15.03.2010 № 261 (далее– заявитель) на действия ОАО «Сода» при размещении заказа путем проведения открытого конкурса № 10951554 «Обязательный ежегодный аудит бухгалтерской отчетности ОАО «Сода» за 2010 год» (далее– заказчик).
В данном заявлении указывалось, что 10.03.2010 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на оказание аудиторских услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности ОАО «Сода» на 2010 год.
При вскрытии конвертов с заявками в присутствии представителя ООО «Финаудит и консалтинг» заказчиком озвучивалось наименование участников, их местонахождение, а также наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией. При этом не были объявлены условия исполнения контракта, указанные в заявках и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе (цена и качество предоставления услуг), что является нарушением требований установленных частью 5 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее– Закон о размещении заказа).
Таким образом, права участников размещения заказа, присутствующих на вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и не допущенных к информированности о предложениях других участников, были ущемлены, что, по мнению заявителя, является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель ОАО «Сода» с доводами жалобы не согласился, считает ее не обоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 17.03.2010 исх.№ 29-26-247, представленных на заседание Комиссии по рассмотрению дела № А-49/17-10.
ОАО «Сода» полагает доводы ООО «Финаудит и консалтинг» несостоятельными по следующим причинам:
1.условия исполнения договора были оглашены заказчиком в процессе рассмотрения заявок участников;
2.условия договора об оказании аудиторских услуг были публично оглашены до проведения торгов, размещены на сайте goszakaz.bashkortostan.ru в составе конкурсной документации, то есть были доступны всем потенциальным участникам конкурса;
3.торги на право заключения договора на оказание аудиторских услуг проводятся в форме конкурса, поэтому исключена возможность изменения участником торгов условий, являющихся критерием оценки заявок в зависимости от предложений, изложенных в заявках других участников, как это возможно при проведении аукциона.
Кроме того, ОАО «Сода» считает, что у Башкортостанского УФАС России отсутствуют основания для привлечения ОАО «Сода» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как заказчиком не совершены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции указанные в пунктах 1-4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) установила следующее.
Согласно информации, размещенной на сайте www.soda.ru доля субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан в лице Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан, в Уставном капитале ОАО «Сода» составляет 61,65 процента.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следовательно, на отношения, возникающие в процессе проведения конкурса на оказание аудиторских услуг по проверке финансовой (бухгалтерской) отчетности ОАО «Сода», распространяются требования Закона о размещении заказов, который устанавливает единый порядок проведения процедуры размещения заказа путем проведения отрытого конкурса.
Так, 04.02.2010 на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru ОАО «Сода» было размещено извещение № 10951554 о проведении открытого конкурса на проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности ОАО «Сода» за 2010 год. Также информация о проведении вышеуказанного конкурса была опубликована в официальном периодическом издании «Новая экономическая газета» № 2 от 22.01.2010.
Также Комиссией установлено, что заказчиком в целях выявления лучших условий исполнения договора на оказание аудиторских услуг в Конкурсной документации определены критерии для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, такие как: качество услуг и цена договора. Значимость критериев определяется в процентах. Значимости критерия качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг равна 20 процентов, а критерия цена договора – 80 процентов. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.
Согласно аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 10.03.2010, представленной заказчиком и заслушанной в ходе рассмотрения дела № А-49/17-10, процедура вскрытия конвертов с заявками была отъявленна «завершенной» в присутствии представителей, подавших заявки на участие в данном конкурсе, без оглашения условий исполнения договора на оказание аудиторских услуг (финансовых и технических предложений), указанных в заявках аудиторских организаций, участвующих в данном конкурсе.
В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов всем присутствующим в обязательном порядке объявляются и заносятся в протокол вскрытия: наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Кроме того данное требование установлено пунктом 15.1 Конкурсной документации: при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: «наименование и почтовый адрес каждой аудиторской организации, конверт с заявкой на участие в конкурсе которой вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных Конкурсной документацией, условия исполнения договора на оказание аудиторских услуг, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе».
Подтверждением нарушения требований, установленных Законом о размещении заказов и Конкурсной документации служит представленная ОАО «Сода» информации от 17.03.2010 № 29-26-247 согласно которой, «при вскрытии конвертов с заявками были оглашены наименование и почтовый адрес каждой аудиторской организации, конверт с заявкой на участие в конкурсе которой вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных Конкурсной документацией, наличие подписанного со стороны аудиторской компании проекта договора, в присутствии представителей аудиторских организаций, подавших заявки на участие в конкурсе, зарегистрированных в специальном журнале, на основании документов, подтверждающих их полномочия. Финансовые предложения были оглашены без присутствия представителей аудиторских организаций, но в рамках процедуры вскрытия».
Поскольку процедура проведения конкурса предполагает только один этап, когда все желающие потенциальные поставщики и исполнители публично допускаются к информированности о предложениях других участников, введение в законе норм об обязательном объявлении сведений и документов, условий исполнения контракта, являющихся критериями оценки, способствует более прозрачной оценке заявок.
Таким образом, ссылка ОАО «Сода» на то, что условия исполнения договора на оказание аудиторских услуг были доступны всем потенциальным участникам конкурса на сайте goszakaz.bashkortostan.ru в составе конкурсной документации и были оглашены заказчиком в процессе рассмотрения заявок, а также об исключении возможность изменения участником торгов условий, являющихся критерием оценки заявок в зависимости от предложений, изложенных в заявках других участников, как это возможно при проведении аукциона является не состоятельной.
Представитель ОАО «Сода» в ходе заседания Комиссии пояснил, что при вскрытии конвертов с заявками финансовые предложения об условиях исполнения контракта участников размещения заказа заказчиком не оглашались, так как являлись коммерческим предложением (тайной) участников данного конкурса. Однако протокол № 10951554/3 оценки и сопоставления заявок от 29.03.2010, размещенный на официальном сайте в сети Интернет, содержит информацию об условиях исполнения государственного контракта каждого участника размещения заказа, указанную в заявке и являющуюся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Представитель ООО «Финаудит и консалтинг» Попов В.И. сообщил, что он принимал участие в процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие вышеуказанном конкурсе с целью информированности о предложениях и условиях исполнения контракта других участников размещения заказа, являющихся критериями оценки. Тем самым, заказчиком были ущемлены права и охраняемых законом интересы ООО «Финаудит и консалтинг».
Следовательно, ОАО «Сода» ущемлены интересы и права всех желающих потенциальных поставщиков и исполнителей договора на оказание аудиторских услуг, присутствующих на процедуре вскрытия конвертов с заявками и не допущенных к информации о предложениях других участников условий исполнения контракта, являющихся критериями оценки.
Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России также установлено, что в нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказа в извещении о размещении заказа заказчиком установлена подача заявки только в письменной форме: «Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте с пометкой…».
Таким образом, в случае, если бы потенциальные участники размещения заказа подали заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, организатор торгов мог отклонить заявку на участие в торгах, что является нарушением конкурентных принципов участников размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Ссылка ОАО «Сода» на то, что у Башкортостанского УФАС России отсутствуют основания для привлечения ОАО «Сода» к ответственности за нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции ввиду отсутствия в пунктах 1-4 данной статьи описания нарушения необоснованна. Так, как перечень признаков действий ограничивающих конкуренцию при проведении торгов в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не является закрытым.
Таким образом, в действиях ОАО «Сода» установлены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Сода» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать ОАО «Сода» предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа влечет за собой ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.