Решение Башкортостанского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
В отношении ГУП РБ Редакция газеты «Октябрьский нефтяник»
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело №Р-050-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по обращению гражданина <...> (вх. № 1317 от 15.02.2010г.), а именно рекламу, размещенной на стр. 8 газеты "Октябрьский нефтяник" от 30 мая 2009г. №106, 107 (10295, 10296): "Ам "Фольксваген Т5" 2005г. "Транспортер" 8 мест…", "Срочно капитальный гараж (25кв.м. в собственности, земля – в аренде до 2017г….", "Ам "Ноnda Stepwgn" (2001г. 8 мест V 2,0 160л…."; реклама на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!"; реклама на стр.3 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009г.: "Кто будет следующим?"; на стр. 10 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009 года: "Ам "Ноnda Stepwgn" (2001г. 8 мест V 2,0 160л…есть все….",
Установила:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
Реклама, размещенная на стр. 8 газеты "Октябрьский нефтяник" от 30 мая 2009г. №106, 107 (10295, 10296): "Ам "Фольксваген Т5" 2005г. "Транспортер" 8 мест…", "Срочно капитальный гараж (25кв.м. в собственности, земля – в аренде до 2017г….", "Ам "Ноnda Stepwgn" (2001г. 8 мест V 2,0 160л…."; реклама на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!"; реклама на стр.3 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009г.: "Кто будет следующим?"; на стр. 10 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009 года: "Ам "Ноnda Stepwgn" (2001г. 8 мест V 2,0 160л…есть все….", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", нарушает статью 16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 указанного закона несет рекламораспространитель.
25.03.2010г. поступила информация от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. №2626-ф от 25.03.2010г.).
Согласно представленной информации объявление о продаже автомобиля Фольксваген Т5 дано гр. <...> (копия заявления приложена). Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже гаража дано <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже автомобиля "Ноnda Stepwgn" дано <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались.
Отсутствует информация по рекламе, размещенной на стр. 8 газеты "Октябрьский нефтяник" от 30 мая 2009г. №106, 107 (10295, 10296): "Транспортер" 8 мест…"; рекламе на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!"; рекламе на стр.3 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009г.: "Кто будет следующим?".
02.04.2010г. ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-050-10 не явилась, была уведомлена надлежащим образом (почтовое уведомление получено 29.03.2010г.).
16.04.2010г. ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-050-10 не явился, уведомлены надлежащим образом. 15.04.2010г. поступило ходатайство <...> ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" о госпитализации представителя по доверенности от ГУП РБ <...> в горбольницу №2 и о переносе сроков рассмотрения дел и предоставления документов по вынесенным определениям.
Отсутствует информация по рекламе, размещенной на стр. 8 газеты "Октябрьский нефтяник" от 30 мая 2009г. №106, 107 (10295, 10296): "Транспортер" 8 мест…"; рекламе на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!"; рекламе на стр.3 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009г.: "Кто будет следующим?".
29.04.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-050-10 не явился, уведомление о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
11.05.2010г. в управление поступила информация от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. №4334 от 11.05.2010г.) о том, что основанием для опубликования текста "Кто будет следующим?" послужило желание редакции довести до сведения горожан подробности благотворительного мероприятия, проведенного сотрудниками ОВД по г. Октябрьский РБ, МВД РФ по РБ. Информация о данной акции получена от Р.Каримовой – сотрудницы штаба ОВД. Никаких договоров при этом ни с кем не заключалось, никто не производил оплату публикации указанного в запросе текста, текст ни с кем не согласовывался, изготовлен в формате txt и сверстан непосредственно в полосу.
Анализ представленной информации показал, что реклама, размещенная на стр. 8 газеты "Октябрьский нефтяник" от 30 мая 2009г. №106, 107 (10295, 10296): "Ам "Фольксваген Т5" 2005г. "Транспортер" 8 мест…", дана гр. <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе", требования данного закона не распространяются на объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Данное объявление дано физическим лицом.
Объявление "Срочно капитальный гараж (25кв.м. в собственности, земля – в аренде до 2017г….", дано <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. В соответствии с ч. 2 ст.2 Федерального закона "О рекламе", требования данного закона не распространяются на объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Данное объявление дано физическим лицом.
Объявление "Ам "Ноnda Stepwgn" (2001г. 8 мест V 2,0 160л) на стр. 10 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009 года: "Ам "Ноnda Stepwgn" (2001г. 8 мест V 2,0 160л…есть все….", дано <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе", требования данного закона не распространяются на объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Данное объявление дано физическим лицом.
Реклама на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!" подготовлен штатными сотрудниками редакции по своей инициативе. Никаких договоров не заключалось, никто не производил оплату публикации указанного в запросе текста, текст ни с кем не согласовывался, изготовлен в формате txt и сверстан непосредственно в полосу.
Реклама на стр.3 газеты "Октябрьский нефтяник" от 06 июня 2009г.: "Кто будет следующим?" - основанием для опубликования текста "Кто будет следующим?" послужило желание редакции довести до сведения горожан подробности благотворительного мероприятия, проведенного сотрудниками ОВД по г.Октябрьский РБ, МВД РФ по РБ. Информация о данной акции получена от <...> – сотрудницы штаба ОВД. Никаких договоров при этом ни с кем не заключалось, никто не производил оплату публикации указанного в запросе текста, текст ни с кем не согласовывался, изготовлен в формате txt и сверстан непосредственно в полосу. Согласно полученной информации признаки нарушения ст.16 Федерального закона "О рекламе" отсутствуют, т.к. в данной информационной статье рассказывается о прошедшем событии.
18.05.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-050-10 не явился, уведомление о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
В связи с необходимостью получения по данному вопросу объективной и полной информации рассмотрение данного дела было отложено на другой срок.
27.05.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела №Р-050-10 не явился. Запрашиваемую информацию о количестве выходов рекламы на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!" не представил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. N 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
Анализ представленной информации и материалов дела №Р-050-10 показал, что размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г. информация: "Не забудьте продлить!", нарушает статью 16 Федерального закона "О рекламе", т.к. содержит сведения о подписке на второе полугодие 2009 года не только через редакцию, но через опорные пункты и почтальона, т.е. вне места продажи газеты и распространяется с целью привлечения внимания потребителей газеты «Октябрьский нефтяник», а значит, является рекламой, и соответственно данная рекламная информация должна сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!", рекламораспространителем и рекламодателем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", так как в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2.В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №113, 114 (10302, 10303) за 06 июня 2009г.: "Не забудьте продлить!", рекламораспространителем и рекламодателем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", в части нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2010г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.