Решение Башкортостанского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
В отношении ГУП РБ Редакция газеты «Октябрьский нефтяник»
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело №Р-041-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по обращению гражданина <...> (вх. № 1362 от 16.02.2010г.), а именно рекламу, размещенную на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 221 (10410) от 25.09.2009г.: "Нежилое помещение (96 кв. м, с теплицей, 12 соток, железный корпус, паровое отопление, вода, свет) в п. Московка. Цена договорная. Тел. 8-9371512720", а также рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №222, 223 (10411, 10412) от 26.09.2009 г.: "Всю жизнь вместе",
Установила:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
Реклама, размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 221 (10410) от 25.09.2009г.: "Приглашают ветеранов", а также рекламу, размещенную на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 221 (10410) от 25.09.2009г.: "Нежилое помещение (96 кв. м, с теплицей, 12 соток, железный корпус, паровое отопление, вода, свет) в п. Московка. Цена договорная. Тел. 8-9371512720", а также рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №222, 223 (10411, 10412) от 26.09.2009 г.: "Всю жизнь вместе", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 указанного закона несет рекламораспространитель.
25.03.2010г. поступила информация от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. №2626-ф от 25.03.2010г.).
Согласно представленной информации материал "Приглашают ветеранов" опубликован по инициативе редакции. Текст подготовлен штатными сотрудниками редакции, ни с кем не согласовывался, никем не оплачивался и существует в виде электронного текста, сверстанного в газетную полосу. В этой связи ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" не имеет возможности представить в УФАС запрошенные документы. Объявление о продаже нежилого помещения в п. Московка дано <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику и не может быть представлен.
Отсутствует информация по рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №222, 223 (10411, 10412) от 26.09.2009 г.: "Всю жизнь вместе".
02.04.2010г. ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-041-10 не явился, уведомлены надлежащим образом.
16.04.2010г. ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-041-10 не явился, уведомлены надлежащим образом. 15.04.2010г. поступило ходатайство <...> ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" о госпитализации представителя по доверенности от ГУП РБ <...> в горбольницу №2 и о переносе сроков рассмотрения дел и предоставления документов по вынесенным определениям.
Отсутствует информация по рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №222, 223 (10411, 10412) от 26.09.2009 г.: "Всю жизнь вместе".
29.04.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-041-10 не явился, уведомление о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
11.05.2010г. в управление поступила информация от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. №4333 от 11.05.2010г.) о том, что основанием опубликования текста "Всю жизнь вместе" является желание редакции довести до сведения горожан свою готовность учитывать мнение подписчиков при допечатной подготовке средства массовой информации – газеты "Октябрьский нефтяник". Текст подготовлен штатными сотрудниками редакции по собственной инициативе, договоры отсутствуют (не заключались), никто не производил оплату публикации, текст ни с кем не согласовывался, изготовлен в формате txt и сверстан непосредственно в полосу. Анализ представленной информации показал, что материал "Приглашают ветеранов" опубликован по инициативе редакции. Текст подготовлен штатными сотрудниками редакции, ни с кем не согласовывался, никем не оплачивался и существует в виде электронного текста, сверстанного в газетную полосу.
Объявление, размещенное на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №221 (10410) от 25.09.2009г.: "Нежилое помещение (96 кв. м, с теплицей, 12 соток, железный корпус, паровое отопление, вода, свет) в п. Московка. Цена договорная. Тел. 8-9371512720", дано <...>. Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику и не может быть представлен. Таким образом, данное объявление подано физическим лицом. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе", требования данного закона не распространяются на объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В статье, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №222, 223 (10411, 10412) от 26.09.2009г.: "Всю жизнь вместе", отсутствует объект рекламирования, нет продвижения товара на рынке, т.е. данная информация не подпадает под понятие рекламы, которое закреплено в статье 3 Федерального закона "О рекламе".
В связи с необходимостью получения по данному вопросу объективной и полной информации рассмотрение данного дела было отложено на другой срок.
27.05.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела №Р-041-10 не явился. Запрашиваемую информацию о количестве выходов рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 221 (10410) от 25.09.2009г.: "Приглашают ветеранов" не представил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. N 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Анализ представленной информации и материалов дела №Р-041-10 показал, что размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 221 (10410) от 25.09.2009г. в рубрике «Подписка-2010» информация: "Приглашают ветеранов", содержит сведения о подписке на первое полугодие 2010 года, содержит призыв к оформлению годовой или шестимесячной подписке, распространяется с целью привлечения внимания потребителей к газете «Октябрьский нефтяник», а значит, является рекламой.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 221 (10410) от 25.09.2009г. в рубрике «Подписка-2010»: "Приглашают ветеранов", рекламораспространителем и рекламодателем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", так как в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2.В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" №221 (10410) от 25.09.2009г. в рубрике «Подписка-2010»: "Приглашают ветеранов", рекламораспространителем и рекламодателем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", в части нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2010г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание