Решение Башкортостанского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н
В отношении Отдела культуры администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.05.2010 г. (вх. № 4700) поступила жалоба от ООО «Спецэффект» (далее - Заявитель) на действия Заказчика в лице Отдела культуры администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа № 11646028 путем проведения запроса котировок на проведение пиротехнического представления в городе Бирске от 17.05.2010г.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
По мнению заявителя, был нарушен Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно в решении по которому было объявлено 24.05.2010г. что в конкурсе победил ЗАО Региональный центр пиротехники «Звездопад» у которого на момент подачи и участия в конкурсе отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по распространению пиротехнических изделий IV-V класса, в соответствии с национальным стандартом, в том числе по организации проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий, как требовалось в техническом задании по данной котировочной заявке. Тем самым был нарушен п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торга.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 27.05.2010 года исх. № 7/4769 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению запроса котировок на проведение пиротехнического представления в городе Бирске от 17.05.2010г.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению запроса котировок, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
Заказчиком 17.05.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru был размещен запрос котировок на проведение пиротехнического представления в городе Бирске .
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что:
Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, на который ссылается Заявитель, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Данный п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов не может применяться в запросе котировок, потому что в соответствии с п.2 ч.1 ст.10 размещение заказа может осуществляться:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. В техническом задании на проведение пиротехнического представления в городе Бирске были предусмотрены требования, в т.ч. наличие разнообразных разнокалиберных профессиональных и фейерверочных изделий с высотой разрывов до 250м, продолжительность показа 10 минут, указаны наименования фейерверочных изделий. Наличие лицензии на осуществление деятельности по распространению пиротехнических изделий IV-V класса не указывалось. Таким образом, членами комиссии не нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия Башкортостанского УФАС России обращает внимание на то, что на заседании комиссии присутствовало заинтересованное лицо ООО «Звездопад», директор Усманов Наиль Салихович, который пояснил, что срок лицензии истек 05.04.2010г., и необходимые документы для получения сертификатов и лицензий были поданы в лицензирующий орган Министерство промышленности и торговли. Лицензия выдается в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок принятия решения лицензирующим органом не должен превышать 45 дней, то есть на момент заключения контракта сертификаты и лицензии будут получены. А так как наличие лицензий и сертификатов на осуществление деятельности по распространению пиротехнических изделий в котировочной заявке не указывалось, следует, что Отделом культуры администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан нормы Закона о размещении заказов нарушены не были.
Но так как, данный вид предпринимательской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 467 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", приказом Минпромторга России от 20 марта 2009 г. N 160 "Об утверждении Регламента организации работ в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по лицензированию производства оружия и основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, производства пиротехнических изделий и деятельности по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом" подлежит обязательному лицензированию деятельности и сертификации по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с государственным стандартом, в том числе по организации проведения фейерверков с использованием пиротехнических изделий, осуществляемой юридическими лицами в случае нарушения настоящих Правил несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 03.03.1998 N 224 (ред. от 25.07.2000) "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", так как действия ООО «Звездопад» могут повлечь нарушение действующего законодательства Российской Федерации, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обязана незамедлительно информировать соответствующие органы прокуратуры Российской Федерации о выявленных правонарушениях в сфере экономики.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов и в соответствии с Указом Президента РФ от 03.03.1998 N 224 (ред. от 25.07.2000) "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" Башкортостанское УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Спецэффект» (450040, г. Уфа, ул. Соединительное шоссе,2) на действия Заказчика в лице Отдела культуры администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан(452450, г. Бирск, ул. Курбатова, д.63) при размещении заказа № 11646028 путем проведения запроса котировок на проведение пиротехнического представления в городе Бирске необоснованной.
2.Учитывая, что ООО «Звездопад» своими действиями может повлечь нарушения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 467 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий", направить материалы дела в соответствии с Указом Президента РФ от 03.03.1998 N 224 (ред. от 25.07.2000) "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" в Прокуратуру Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.