Определение Башкортостанского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
О прекращении производства
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации «О рекламе» в составе
, ,
рассмотрев, дело №Р-047-10 по обращению гр. (вх. №1316 от 15.02.2010г.) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Еще одна новинка", а также рекламы, размещенной на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Бизнес – это и женское дело", а также рекламы, размещенной на седьмой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 136,137 (10324, 10325) от 30.06.2009г.: " А/м "Фольксваген Шаран…", "Капитальный гараж возле МУ-1(до переезда) за 60 тыс. руб…", "Земельный участок в п. Нарышево и мотоцикл "днепр", недорого…", "Холодильник…", "Щенки породы той-терьер (карликовый пинчер, мальчики). Тел. 8-9273521072", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", при участии представителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" по доверенности №48 от 27.04.2010г.,
Установила:
Реклама, размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Еще одна новинка", а также рекламу, размещенную на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Бизнес – это и женское дело", а также рекламу, размещенную на седьмой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 136,137 (10324, 10325) от 30.06.2009г.: " А/м "Фольксваген Шаран…", "Капитальный гараж возле МУ-1(до переезда) за 60 тыс. руб…", "Земельный участок в п. Нарышево и мотоцикл "днепр", недорого…", "Холодильник…", "Щенки породы той-терьер (карликовый пинчер, мальчики). Тел. 8-9273521072", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 указанного закона несет рекламораспространитель.
25.03.2010г. поступила информация от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. №2626-ф от 25.03.2010г.).
Согласно представленной информации материал о продаже капитального гаража около МУ-1 дано (копия заявления прилагается). Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику. Дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже земельного участка в п. Нарышево и мотоцикла "Днепр" дано (копия заявления приложена). Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику. Дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже холодильника дано . Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику. Дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже щенков тойтерьера дано (копия заявления приложена). Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику. Дополнительные документы не истребовались.
Отсутствует информация по рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Еще одна новинка", а также рекламе, размещенной на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Бизнес – это и женское дело", а также рекламе, размещенной на седьмой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 136,137 (10324, 10325) от 30.06.2009г.: " А/м "Фольксваген Шаран…".
02.04.2010г. ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела №Р-047-10 не явился, уведомлены надлежащим образом (почтовое уведомление получено 29.03.2010г.).
15.04.2010г. от редактора ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" поступило письмо с просьбой перенести рассмотрение данного дела в связи с госпитализацией 13.04.2010г. в горбольницу №2 представителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" . По состоянию на 15.04.2010г. отсутствует информация по рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Еще одна новинка", а также рекламе, размещенной на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Бизнес – это и женское дело", а также рекламе, размещенной на седьмой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 136,137 (10324, 10325) от 30.06.2009г.: " А/м "Фольксваген Шаран…".
30.04.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление не явился. Уведомлены надлежащим образом (почтовое уведомление получено 21.04.2010г.).
20.05.2010г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление не явился. Уведомление о надлежащем извещении в управление не поступало. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
01.06.2010г. в управление поступили объяснения ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. №4936 от 01.06.2010г.) о том, что информационное сообщение «Еще одна новинка» составлена штатными сотрудниками редакции по своей инициативе. Данное информационное сообщение никем не заказывались и не оплачивались, ни с кем не согласовывались. Оно существуют в виде электронного текста и версталось непосредственно в полосу. В связи с этим, ГУП РБ не имеет возможности представить запрошенные УФАС документы. Очерк "Бизнес – это и женское дело" составлен и опубликован в аналогичном порядке. В связи с этим, ГУП РБ не имеет возможности представить запрошенные УФАС документы. Объявление о продаже а/м «Фольксваген Шаран» дано . Копия заявление прилагается. Распространение объявления оплачено заказчиком в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику и не может быть представлен по запросу УФАС. Дополнительные документы не истребовались.
Анализ представленных материалов показал, что в информационных материалах, размещенных: первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Еще одна новинка", на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 132,133 (10320, 10321) от 26.06.2009г.: "Бизнес – это и женское дело", отсутствуют признаки нарушения ст.16 Федерального закона "О рекламе", т.к. материал "Еще одна новинка" является информацией для читателей, а материал "Бизнес – это и женское дело" является очерком.. Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе", реклама – это информация, распространенная любым способом в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Следовательно, не является рекламой сообщение, не направленное на продвижение услуги на рынке. Для привлечения внимания и продвижения услуги на рынке необходимо описать ее преимущества перед другими аналогичными услугами или подчеркнуть ее уникальность или выгодность, но в данном случае нет описания преимуществ, отсутствует сравнение. Согласно п.9 ч.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе" настоящий закон не распространяется на упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые ограничено интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Данные информационные сообщения не продвигают товар (услугу) на рынке и не преследуют предпринимательские цели, а доносят до читателей определенную информацию.
Так же, анализ представленных материалов показал, что в информационных материалах, размещенных: на седьмой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 136,137 (10324, 10325) от 30.06.2009г.: " А/м "Фольксваген Шаран…", "Капитальный гараж возле МУ-1(до переезда) за 60 тыс. руб…", "Земельный участок в п. Нарышево и мотоцикл "днепр", недорого…", "Холодильник…", "Щенки породы той-терьер (карликовый пинчер, мальчики). Тел. 8-9273521072", отсутствует нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" в связи со следующим. Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе", реклама – это информация, распространенная любым способом в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Следовательно, не является рекламой сообщение, не направленное на продвижение услуги на рынке. Для привлечения внимания и продвижения услуги на рынке необходимо описать ее преимущества перед другими аналогичными услугами или подчеркнуть ее уникальность или выгодность, но в данном случае нет описания преимуществ, отсутствует сравнение. Данные объявления даны физическими лицами. Согласно статьи 23 ГК РФ предпринимательской деятельностью являются действия, направленные на извлечение прибыли, осуществляемые гражданином регулярно. Данные действия могут осуществляться как гражданином, зарегистрированным в качестве предпринимателя без образования юридического лица, так и гражданином, не зарегистрированным в этом качестве. Регулярность совершения однотипных действий является главным отличием предпринимательства от разовых сделок (купли-продажи, мены и т.д.). В данных объявлениях отсутствует направленность на продвижение товара (товаром по ст.3 Федерального закона "О рекламе" является продукт деятельности, предназначенный для введения в оборот, т.е. не личная собственность, ранее использовавшаяся собственником для своих нужд, а вещи, изготовленные для продажи или обмена). Кроме того, ФЗ "О рекламе" не распространяется на объявления, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, которой по ч.1 ст.2 ГК РФ признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, в данном случае одна, а не несколько однотипных вещей, отчуждаемых кем-либо, не могут быть признаны товаром, а лицо, ведущее переговоры о купле-продаже одного и единственного, к примеру, земельного участка, не может являться предпринимателем. Опубликованные в газете тексты не содержат указаний на регулярность продажи чего-либо. Они так же не содержат указаний на то, что продаваемые предметы являются вещами, предназначенными для введения в оборот. В связи с вышеизложенным, данные тексты являются объявлениями и не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе со стороны рекламораспространителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", руководствуясь пунктом 36 "а" Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Определила:
Производство по делу № Р-047-10 в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" - ПРЕКРАТИТЬ.