Решение Башкортостанского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
В отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 11.06.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Шакирьянова А.А.;
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы – Хасанова Ф.Ш.
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Сенча А.В.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
от заказчика Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" – Васильев Игорь Владимирович (по доверенности № 44 от 07.06.2010г.), Сулейманов Рустам Раисович (по доверенности № 43 от 07.06.2010г.),
от заявителя ООО "Декор" – главный бухгалтер Биглова Светлана Салаватовна (по доверенности № 25 от 04.06.2010г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 01.06.2010г. (вх. № 4890) поступила жалоба от ООО "Декор" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика в лице Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" (далее – Аукционная комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых и физкультурных, оздоровительных мероприятий со студентами на Черноморском побережье Кавказа, район г. Геленджик (извещение № 100507/006922/346).
Заявитель указывает, что 07.05.2010г. ГОУ ВПО "Башкирский государственный университет" (далее – Заказчик) объявило о размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
28 мая 2010 года в 16.00 представителем ООО "Декор" была подана заявка (рег.№ 010) на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых и физкультурных, оздоровительных мероприятий со студентами на Черноморском побережье Кавказа, район г. Геленджик, о чем в регистрационном журнале была сделана запись.
Заявитель сообщает, что ООО "Декор" было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 и подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов). Данное решение аукционная комиссия объяснила следующим образом: «отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки ».
Заявитель обращает внимание, что юридическая конструкция подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит диспозитивную норму, в силу которой решение об одобрении крупной сделки предоставляется участником только в случае, если такая сделка является для него крупной.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.12.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 25 и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен боле высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Заявитель полагает, что в силу того, что Уставом участника размещения заказа не определена сумма (размер) сделки, которая для общества является крупной, а балансовую стоимость имущества общества аукционная комиссия не могла установить без данных их бухгалтерской отчетности, у аукционной комиссии отсутствовали основания для недопуска участников, не предоставивших решения об одобрении крупной сделки.
Более того, определение крупной сделки, совершаемой в процессе обычной хозяйственной деятельности, дано в Постановлениях Пленумов Верховного суда Российской Федерации № 90 и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.99 № 14, Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 18.11.2003 № 19, согласно которым "к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться, в частности, сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи)".
Заявитель отмечает, что положениями Устава общества установлено, что к видам деятельности ООО "Декор" относится туристическая и экскурсионная деятельность, организация и проведение гостиничного обслуживания, поэтому государственные контракты и иные договоры, заключаемые этими обществами на оказание данных видов услуг, можно отнести к сделкам, заключаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности.
В связи с изложенным Заявитель считает необоснованным решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по указанному основанию ООО "Декор".
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Башкортостанским УФАС России 03.06.2010г. в адрес Заказчика с использованием средств факсимильной связи было направлено уведомление (исх. № 7/4912) о приостановлении процедуры размещения заказа № 100507/006922/346 до рассмотрения жалобы по существу с запросом необходимой информации. В указанный в уведомлении срок в антимонопольный орган была представлена информация по аукциону на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых и физкультурных, оздоровительных мероприятий со студентами на Черноморском побережье Кавказа, район г. Геленджик (далее – Открытый аукцион), за исключением заявки единственного участника аукциона ООО Туристская фирма "Крекс", оригинал который был представлен на обозрение членам Комиссии Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказа непосредственно на заседании по рассмотрению жалобы ООО "Декор". Требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа государственным заказчиком исполнено, размещение заказа № 100507/006922/346 приостановлено, государственный контракт не заключён.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии антимонопольного органа, доводы, изложенные в жалобе ООО "Декор" поддержал в полном объеме.
Представители Заказчика возражений в письменной форме не представили, устно пояснив, что Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями законодательства и отклонила заявку ООО "Декор" по причине непредставления решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения, что не соответствует положению подпункта "д" части 1) пункта 3.3.2. документации об аукционе. Заказчик считает - условия проведения открытого аукциона отвечают требованиям законодательства. При проведении открытого аукциона ни комиссией, ни заказчиком требования законодательства не были нарушены.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении Открытого аукциона.
По вопросу законности действий Аукционной комиссии, указанных в жалобе Заявителя, было установлено следующее.
07.05.2010г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составила 1 485 000 рублей. Документация об аукционе была утверждена ректором ГОУ ВПО "Башкирский государственный университет" Мустафиным А.Г.
До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 2 (две) заявки, а именно: заявка ООО "Туристская фирма "Крекс" и заявка ООО "Декор".
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась Аукционной комиссией до 31.05.2010г. Результаты рассмотрения заявок были зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 100507/006922/346 от 31.05.2010г. Согласно приложению № 2 (результаты голосования членов аукционной комиссии) к протоколу № 100507/006922/346 от 31.05.2010г. заявка ООО "Декор" на участие в открытом аукционе была отклонена на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия требованиям подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов (отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки). В связи с тем, что к участию в открытом аукционе была допущена лишь одна заявка, Аукционная комиссия приняла решение о признании открытого аукциона несостоявшимся и о заключении государственного контракта с единственным допущенным к участию в торгах участником по максимальной (начальной) цене контракта.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
По смыслу пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к составу, содержанию и оформлению заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Следовательно, документация об аукционе должна содержать требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что в целях соблюдения положений пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчиком в подпункте 1) пункта 3.3.2. документации об аукционе установлено, что в состав заявки на участие в аукционе помимо прочего должно входить "решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае одновременного выполнения следующих двух требований:
1) требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица,
2) если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".
Указанными положениями Закона о размещении заказов и документации об аукционе установлена обязанность участника размещения заказа предоставить в составе заявки на участие в аукционе решение об одобрении или о совершении крупной сделки только в случаях, если поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, в иных случаях представления такого решения не требуется.
Таким образом, в случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия, (одно из действий, в отношении которого не представлено решение), для такого участника не являются крупной сделкой и, отказ в допуске к участию в торгах в связи с его непредставлением является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов. Указанная позиция также подтверждается официальном разъяснениями, содержащимися в совместном Письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2009г.
С учетом изложенного Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что решение Аукционной комиссии об отказе ООО "Декор" в допуске к участию в торгах по причине непредставления данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении совершения крупной сделки, является незаконным, а доводы Заявителя обоснованными.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия антимонопольного органа провела проверку соответствия всех действий Заказчика и Аукционной комиссии, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению аукциона требованиям законодательства о размещении заказов, в результате которой был выявлен факт необоснованного допуска к участию в аукционе ООО "Туристская фирма "Крекс".
Согласно положениям пункта "в" части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Анализ заявки на участие в аукционе, поданной "Туристская фирма "Крекс", показал, что аукционная заявка данного участника размещения заказа была подписана Колесниковым С.В. В составе заявки, поданной ООО "Туристская фирма "Крекс", присутствуют копия приказа № 19/1 от 29.05.1997г. "О назначении генерального директора", а также выписка из протокола заседания Совета учредителей фирмы "Крекс" от 29.05.1997г., согласно которым 29 мая 1997 года Колесников С.В. был назначен генеральным директором ООО "Туристская фирма "Крекс".
Согласно пунктам 9.8.1., 9.8.2. устава ООО "Туристская фирма "Крекс" единоличный исполнительный орган (генеральный директор) общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. При этом генеральный директор назначается на должность сроком на 5 (пять) лет.
Таким образом, представленные в составе заявки на участие в аукционе копия приказа № 19/1 от 29.05.1997г. "О назначении генерального директора" и выписка из протокола заседания Совета учредителей фирмы "Крекс" от 29.05.1997г. свидетельствуют только о том, что Колесников С.В. исполнял обязанности генерального директора общества в период с 29.05.1997г. по 29.05.2002г. и не подтверждают полномочия Колесникова С.В. как генерального директора общества на момент подачи заявки на участие в торгах.
Следовательно, заявка ООО "Туристская фирма "Крекс", не содержит предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае непредставления участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, неправомерно допустила ООО "Туристская фирма "Крекс" к участию в Открытом аукционе.
При указанных обстоятельствах, в действиях членов Аукционной комиссии усматриваются нарушения пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт предусматривается административная ответственность.
Таким образом, в действиях членов Аукционной комиссии Заказчика на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Декор" на действия аукционной комиссии заказчика в лице Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых и физкультурных, оздоровительных мероприятий со студентами на Черноморском побережье Кавказа, район г. Геленджик (извещение № 100507/006922/346) обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию государственного заказчика в лице Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" нарушившей часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
3.Государственному заказчику в лице Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет", аукционной комиссии государственного заказчика выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
4.Материалы дела № ГЗ-223/10 передать должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Приложения
2010-06-09 Приложение к Решению от 09 июня 2010 года № Б/Н Предписание