Решение Башкортостанского УФАС России от 17.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Сенча А.В.
в присутствии представителей:
ООО «ДМС Передовые технологии»
- Ларионов Сергей Алексеевич - (по доверенности № 195/10)
ЗАО «Институт Кардиологической Техники»
- Левитин Виктор Александрович - (по доверенности № 25)
Государственное Учреждение Здравоохранения Республиканский Кардиологический Диспансер
- Насырова Гульнара Лермонтовна - (по доверенность № 1)
- Нагаев Ильгиз Амирович - (по доверенности исх. № 7)
- Червякова Клара Владимировна - (по доверенности исх. № 8)
- Юзлукбаева Гульназ Рамилевна - (по доверенности исх. № 3)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 09.06.2010 г. (вх. № 5076) поступила жалоба от ООО «ДМС Передовые технологии» (далее - Заявитель) на действия Заказчика в лице Государственного Учреждения Здравоохранения Республиканский Кардиологический Диспансер (далее - Заказчик) при размещении заказа № 11556503 путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на «Поставку медицинского оборудования».
По мнению ООО «ДМС Передовые технологии», заказчик нарушил Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
30 апреля 2010 г на официальном сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru опубликовано извещение (номер закупки № 11556503) о проведении открытого аукциона, в том числе по лоту № 1 на поставку комплексов аппаратно-программных носимых с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру).
07 мая 2010г. в аукционную документацию по лоту № 1 внесены изменения, которые сделаны в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26 июля 2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
1.Предметом государственного контракта по лоту №1 являлась поставка комплексов аппаратно-программных носимых с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру), основное назначение которых, в полном соответствии с техническим заданием (п. 2.1, Приложения 1-2) диагностика ишемии миокарда, выявление аритмий, диагностика гипо- и гипертензии по результатам длительного мониторирования ЭКГ и АД в течение одних-трёх суток.
В соответствии с данным предметом контракта в первом варианте технического задания (глава V аукционной документации «Технические задания», Приложение 1) была предусмотрена поставка пяти комплексов аппаратно-программных носимых с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру), каждый из которых состоит из одного носимого регистратора ЭКГ, обеспечивающего длительное мониторирование ЭКГ, и одного комбинированного регистратора ЭКГ и АД, обеспечивающего одновременную регистрацию ЭКГ и АД.
Учитывая, что в регистраторах ЭКГ и комбинированных регистраторах ЭКГ и АД, производимых рядом фирм, наряду с регистрацией ЭКГ и АД, без применения каких-либо дополнительных датчиков, обеспечивается получение дополнительной информации полезной для анализа ЭКГ и АД (реопневмограммы, регистрируемой через кабель ЭКГ, и информации о двигательной активности и положении тела пациента, формируемой от встроенного в регистратор датчик), Заказчик в техническое задание обоснованно включил п.п. 3.2.5, 3.2.6, 4.2.12, 4.2.13 (Приложение 1) - наличие в регистраторах ЭКГ и комбинированных регистраторах ЭКГ и АД канала непрерывной регистрации реопневмограммы в одном отведении и канала непрерывной регистрации двигательной активности и положения тела пациента.
После внесения изменений в конкурсную документацию (в техническое задание по лоту № 1) вместо пяти комплексов мониторирования ЭКГ и АД, предусмотренных первым техническим заданием, требовалась поставка только четырёх таких комплексов (комплектация 2 в изменённом техническом задании, Приложение 2). В комплектацию пятого комплекса (комплектация 1 в изменённом техническом задании, Приложение 2) вместо комбинированного регистратора ЭКГ и АД включён носимый кардиореспираторный регистратор, который, наряду с регистрацией ЭКГ, должен обеспечивать выполнение совершенно других функций, абсолютно не свойственных регистраторам ЭКГ и комбинированным регистраторам ЭКГ и АД, а именно, регистрацию и измерение параметров дыхания, а также измерение насыщения артериального гемоглобина кислородом (пульсоксометрию) (пункты 4.8 и 4.9 изменённого технического задания, Приложение 2). При этом для выполнения данных функций требовалась поставка дополнительных датчиков, которые необходимо устанавливать на пациента и подключать к регистраторам - совмещённых датчиков храпа/дыхания и пульсоксиметрических датчиков (пункты 2.1.4.5, 2.1.4.6 изменённого технического задания). Регистрация АД данным прибором вообще не обеспечивается.
Предметом контракта по лоту № 1 является поставка комплексов мониторирования ЭКГ и АД и, соответственно, носимых регистраторов, обеспечивающих регистрацию ЭКГ и АД. Изменениями же аукционной документации предусмотрена поставка комплекса совершенно другого назначения - комплекса, обеспечивающего регистрацию ЭКГ, регистрацию и измерение параметров дыхания, а также измерение насыщения артериального гемоглобина кислородом (пульсоксометрию). Следовательно, предмет контракта (аукциона) по лоту № 1 внесёнными изменениями существенно изменён.
Согласно части 9 статьи 34 № 94-ФЗ, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе. Однако, изменение предмета аукциона, согласно этой же части статьи 34, не допускается. Таким образом, изменения аукционной документации осуществлены в нарушение части 9 статьи 34 № 94-ФЗ.
2.Размещение заказа в форме аукциона, согласно частей 1 и 2 статьи 10 № 94-ФЗ, осуществляется только путём проведения торгов. Согласно части 4 этой же статьи, «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путём проведения аукциона».
Для аппаратно-программных комплексов суточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) в Российской Федерации имеется широкий функционирующий рынок. На рынке широко представлено оборудование для суточного мониторирования ЭКГ и АД как отечественных производителей (например, ЗАО «Инкарт», г.Санкт-Петербург, ЗАО «Медитек», г.Москва, ООО «ДМС Передовые Технологии», г.Москва, ЗАО «Медиком», г.Москва, 000 НИМП ЕСН, г.Саров, 000 «Компания Нео», г.Санкт-Петербург, ЗАО «Диамант», г.Санкт-Петербург, 000 «Фирма ДНК и К», г.Тверь, 000 «Нейрософт», г.Иваново, 000 «Фирма СЭМ», г.Новосибирск, 000 «Фирма «Астел», г.Рыбинск, 000 «Пётр Телегин», г.Нижний Новгород и др.), так и зарубежных производителей(например, «SHILLER», Швейцария, «General Electric», США, «Mediteh», Венгрия и др.).
Техническим заданием аукциона по лоту № 1 предусмотрена поставка комбинированных регистраторов ЭКГ и АД. Такие регистраторы производятся тремя российскими фирмами (ЗАО «Инкарт», г.Санкт-Петербург, ЗАО «Медитек, г.Москва, 000 «ДМС Передовые Технологии», г.Москва) и венгерской фирмой «МесШесп». В аукционе, до внесения изменений в документацию, могли принять участие компании, представляющее оборудование этих производителей. Однако внесённые в аукционную документацию изменения исключили участие всех этих компаний в аукционе. Изменения, выполненные в нарушение части 9 статьи 34, обусловили участие в аукционе только конкретного производителя ЗАО «Инкарт», г.Санкт-Петербург. Внесёнными изменениями искусствен о ограничено количество участников размещения заказа, в результате чего исключена возможность поставки лучшего оборудования по меньшим ценам, что является целью проведения любых торгов.
Таким образом, размещение заказа по лоту № 1 осуществлено в нарушение частей 1,2,4 статьи 10, части 1 статьи 32, части 3 статьи 34 № 94-ФЗ.
Нарушены конституционные права других производителей комплексов аппаратно-программных носимых с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (в том числе и права ООО «ДМС Передовые Технологии»). В частности, статья 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующая единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, статья 74, запрещающая установление препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Нарушен Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в частности статья 17), который запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3.ООО «ДМС Передовые Технологии» информировало Заказчика о допущенных нарушениях закона. В своём ответе (Приложение 9) Заказчик пытался обосновать, что никаких нарушений при внесении изменений в аукционную документацию он не допустил. Заказчик полагает, что в первоначальной документации была предусмотрена поставка регистраторов
ЭКГ и АД, имеющих дополнительные каналы (регистрация реопневмограммы, положения тела и двигательной активности) и в изменённой документации также предусмотрена поставка регистраторов ЭКГ и АД, имеющих дополнительные каналы (регистрация реопневмограммы, положения тела и двигательной активности, канал непрерывной регистрации воздушного потока/храпа, канал пульсоксиметрии). Поэтому предмет аукциона не был изменён. Понятно, что пользуясь этой «железной» логикой Заказчика, при поставке регистраторов ЭКГ и АД можно потребовать поставку любого прибора с любым набором каналов (например, с дополнительным ультразвуковым каналом, каналом измерения температуры и любыми другими дополнительными каналами).
Предложение же заказчика поставлять комплекс с регистраторами различных производителей вообще не выдерживает никакой критики и является просто отпиской Заказчика. И то, что Заказчик не имел цели ориентирования на конкретного производителя не соответствует действительности.
4.ООО «ДМС Передовые Технологии» является российским лидером в производстве комплексов мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру), которые являются предметом данного контракта. Оно производит комплексы, технические и функциональные характеристики которых существенно превосходят комплексы производства ЗАО «Инкарт». Однако незаконные изменения аукционной документации, выполненные Заказчиком в процессе размещения заказа, не позволили ООО «ДМС Передовые Технологии» принять участие в аукционе, а пять медицинских учреждений Республики Башкортостан лишены возможности получить более качественное оборудование по меньшим ценам. 000 «ДМС Передовые Технологии» подало заявку на участие в аукционе, однако решением единой комиссии эта заявка была отклонена по причине несоответствия внесённым изменениям в конкурсную документацию.
Дополнительные несоответствия, отмеченные единой комиссией, являются формальными, абсолютно непринципиальными и приведены, на наш взгляд, только для весомости отказа в участии в аукционе. Единая комиссия совершенно не приняла во внимание преимуществ предлагаемого 000 «ДМС Передовые Технологии» оборудования по сравнению с оборудованием ЗАО «Инкарт».
Для нас, очевидно, что изменения в аукционную документацию внесены лишь с одной целью - исключить участие в аукционе возможного конкурента ООО «ДМС Передовые Технологии».
ООО «ДМС Передовые Технологии», ни в коей мере, не ставит под сомнение необходимость поставки в ГУЗ РКД кардиореспираторного регистратора. Однако поставка этого регистратора не должна осуществляться в рамках поставки комплексов мониторирования ЭКГ и АД, т.к. это прибор совсем другого назначения и приобретаться он должен в рамках других торгов. Более того, необходимость поставки одного кардиореспираторного регистратора в ГУЗ РКГ не должна лишать возможности поставки на основе торгов лучшего оборудования для холтеровского мониторирования ЭКГ и АД в другие лечебные учреждения Республики Башкортостан - пункты поставки оборудования по лоту № 1: ЦРБ г. Бирска, ЦРБ г. Дюртюли, ГБ г.Сибай, ЦРБ г.Янаул.
5.Торги, искусственно ориентированные на оборудование всего одного производителя, при наличии аналогичного (или лучшего) оборудования других производителей являются незаконными, ведут к неэффективному использованию средств бюджета, недобросовестной конкуренции, к коррупции и различным злоупотреблениям в сфере размещения заказов. Подтверждением этого является и проводимый аукцион по лоту № 1. В результате внесённых изменений в аукционную документацию Заказчик и единая комиссия обеспечили победу конкретного производителя ЗАО «Инкарт». Аукцион, ввиду допуска только одного участника, признан несостоявшимся и контракт будет заключен с ЗАО «Инкарт» по максимальной цене 1 720 000.00 рублей. Прайсовая же цена такого оборудования у ЗАО «Инкарт» составляет всего 1 560 000 руб».
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 11.06.2010 года исх. № 7/5138 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону на право заключения государственных контрактов на «Поставку медицинского оборудования».
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России были представлены возражения на жалобу заявителя, по мотивам которых отклонил доводы жалобы заявителя.
Заинтересованным лицом ЗАО «Институт Кардиологической Техники» в Башкортостанского УФАС России также были представлены возражения на жалобу заявителя, по мотивам которых заинтересованное лицо также отклонил доводы жалобы заявителя.
На заседание комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заявителя также были представлены дополнения к жалобе.
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 30.04.2010г. был размещен открытый аукцион № 11556503 на право заключения государственных контрактов на «Поставку медицинского оборудования» в составе лотов:
Лот: № 1 Медицинское оборудование: Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру).
Лот: № 2 Медицинское оборудование: Комплекс аппаратно-программный для регистрации, хранения и передачи ЭКГ по телефону
Лот: № 3 Медицинское оборудование: Монитор многофункциональный компьютеризованный модульный для непрерывного неинвазивного наблюдения ряда физиологических параметров
Согласно извещения о размещении заказа № 11556503 и аукционной документации размещенной на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 30.04.2010г. предметом государственного контракта по лоту № 1 является «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» (или эквивалент).
Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается.
07.05.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещена аукционная документация с внесенными в нее изменениями. Предметом государственного контракта по лоту № 1, как и в первоначальной аукционной документации, остался «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» (или эквивалент).
Следовательно, изменения были внесены заказчиком в аукционной документацию в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно технического задания по лоту № 1 заказчику требуется «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» (или эквивалент) в количестве 5 штук.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что согласно проекта государственного контракта по Лоту № 1 все пять комплексов закупаются на основании одного государственного контракта, в предмет которого изменения заказчиком не вносились.
Исходя и вышеуказанного комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы ООО «ДМС Передовые Технологии» в части изменения заказчиком предмета аукциона по лоту № 1 необоснованными.
Согласно первоначальной аукционной документации заказчику по лоту № 1 требовался «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» (или эквивалент) в количестве 5 штук.
После внесения изменений в аукционную документацию, заказчику по лоту № 1 стал требоваться «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» (или эквивалент) в количестве 1 (шт) в первой комплектации и в количестве 4 (шт) во второй комплектации.
Заказчиком по лоту № 1 были внесены изменения в 1 комплектацию, а именно: комплекс должен быть оснащен согласно п. 2.1.4.5 «Датчиком пульсоксиметрическим», п. 2.1.4.6 «Датчиком храпа/дыхания совмещенным», п. 4.8 «Каналом непрерывной регистрации воздушного потока/храпа» и п. 4.9 «Каналом пульсоксиметрии».
На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было установлено, что по 4 комплексам во второй комплектации имеется широкий функционирующий рынок, а именно такую продукцию производят: ЗАО «Инкарт», ЗАО «Медитек», ООО «ДМС Передовые технологии».
Также на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было установлено, что один комплекс, который должен быть оснащен датчиком пульсоксиметрическим, датчиком храпа/дыхания совмещенным, каналом непрерывной регистрации воздушного потока/храпа, каналом пульсоксиметрии производится только одним производителем в России фирмой ЗАО «Инкарт».
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в техническом задании по лоту № 1 установлены требования к товару которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Исходя и вышеуказанного комиссия Башкортостанского УФАС России признала вышеуказанные доводы жалобы ООО «ДМС Передовые Технологии» обоснованными.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДМС Передовые Технологии» (121165, г. Москва, ул. Киевская, д. 20 «А») на действия Заказчика Государственного Учреждения Здравоохранения Республиканский Кардиологический Диспансер (450106, РБ г. Уфа, ул. Ст. Кувыкина, 96) при размещении заказа № 11556503 путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на «Поставку медицинского оборудования» частично обоснованной.
3.Признать в действиях заказчика Государственного Учреждения Здравоохранения Республиканский Кардиологический Диспансер (450106, РБ г. Уфа, ул. Ст. Кувыкина, 96) нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
4.Заказчику, в лице Государственного Учреждения Здравоохранения Республиканский Кардиологический Диспансер (450106, РБ г. Уфа, ул. Ст. Кувыкина, 96) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Приложения
2010-06-17 Приложение к Решению от 17 июня 2010 года № Б/Н Предписание