Решение Башкортостанского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 18.06.2010г.
в присутствии представителей:
от Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан – «…..» (по доверенности от 31.03.2010г. исх. № 04-05/113),
от ООО "Уфимский краностроительный завод" – генеральный директор «……», «……» (по доверенности № 20 от 23.06.2010г.),
от Казенного предприятия Управление дорожного строительства РБ – «…..» (по доверенности от 15.06.2010г. исх. № 8-дов/А-02)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 07.06.2010г. (вх. № 5005) поступила жалоба от ООО "Уфимский краностроительный завод" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по размещению заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Красноусольский – Нижний Ташбукан на участке км 24+800 – км 29+200 в Гафурийском и Ишимбайском районах Республики Башкортостан.
Заявитель обжалует решение Единой комиссии об отказе ООО "Уфимский краностроительный завод" в допуске к участию в аукционе.
Заявитель указывает, что в протоколе № 11538796-1 от 26.05.2010г. в качестве одной из причины отказа ООО "Уфимский краностроительный завод" в допуске к участию в аукционе указано следующее: "заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ. В пункте 4.1.2. документации об аукционе указано, что в графе «Наименование и реквизиты нормативных документов» по каждой позиции выполняемых работ, участник размещения заказа указывает исключительно тот нормативный документ (нормативно-правовой документ, нормативно-технический документ) и его реквизиты, в соответствии с которым, участник размещения заказа предполагает выполнить такие работы или применить материалы, указанные в соответствующей позиции. В заявке на участие в аукционе: - в пункте 6 таблицы «Сообщаем следующие сведения о качестве работ» в графе «Наименование и реквизиты нормативных документов» участник размещения заказа указал ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения», ВН 10-87 «Инструкция по оценке качества содержания (состояния) автомобильных дорог», ВСН 32-81 «Инструкция по устройству гидроизоляции конструкций мостов и труб на железных, автомобильных и городских дорогах», не регламентирующие выполнение работ, являющихся предметом контракта".
Заявитель считает данный довод не обоснованным, так как в соответствии с пунктом 2 Технического задания участнику размещения заказа следовало указать перечень нормативных документов, в соответствии с которыми должны выполняться работы, являющихся предметом контракта. Указанные ООО "Уфимский краностроительный завод" нормативные документы, по мнению Заявителя, регламентируют выполнение работ, являющихся предметом контракта.
Заявитель также считает необоснованным отклонение заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине: "В пункте 6 таблицы «Сообщаем следующие сведения о качестве работ» в графе «Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов» технические характеристики выполняемых работ указаны не в полном объеме: отсутствует производство отсыпки грунта в насыпь, которая производится от краев к середине слоями на всю ширину земляного полотна, включая откосные части. Последующая подсыпка краевых или откосных частей не допускается. Каждый слой следует разравнивать, соблюдая продольный уклон. В связи с чем контроль за качеством выполнения работ не может быть осуществлен в полном объеме".
Данный довод неправомерен, по мнению Заявителя, так как из документации об аукционе невозможно определить, насколько полным должно быть описание выполняемых работ. Так, пункт 4.1.3. документации об аукционе устанавливает только то, что в графе "Технические характеристики выполняемых работ" по каждой позиции выполняемых работ, участник размещения заказа указывает технические и качественные характеристики конкретных выполняемых работ и прочие характеристики необходимые для определения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов требованиям технического задания; описывается порядок и способ выполнения работ, указываются используемые ресурсы для выполнения работ (трудовые ресурсы, используемая строительная техника, материальные ресурсы (описываются технические характеристики применяемых материалов) и т.д.
Заявитель утверждает, что исходя из формулировки пункта № 6 таблицы № 1 "Виды работ" - "Полный профильный объем", ООО "Уфимский краностроительный завод" было дано достаточно подробное описание технологии выполнения данного вида работ с указанием применяемых машин и механизмов.
Заявитель также считает необоснованным отклонение заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по следующим основанию: "В пункте 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" указаны ГОСТ Р 21.1701-97 "Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации автомобильных дорог", ГОСТ 9128-97 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", ГОСТ 31015-2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия" не относящиеся к предмету аукциона. В графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" пункт 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" участник размещения заказа предлагает выполнить конструкцию примыкания с устройством цементобетонного покрытия вручную, что не предусмотрено таблицами 1.1. и 1.2. приложения 3 "Техническое задание" документации к аукциону".
Заявитель утверждает, что исходя из формулировки пункта № 55 таблицы № 1 "Виды работ" – "Примыкания типа 4-Б-2", ООО "Уфимский краностроительный завод" в заявке на участие в аукционе дано описание выполнения конструкции пересечений и примыканий согласно типовому проекту "Пересечения и примыкания автомобильных дорог в одном уровне" серии 503-051.89, разработанного институтом "Союздорпроект" по типу 4-Б-2.
Заявитель считает несостоятельным довод Единой комиссии об отказе в допуске ООО "Уфимский краностроительный завод" к участию в аукционе: "Том заявки на участие в аукционе прошит и подписан 14.05.2010г. В составе заявки на участие в аукционе представлена копия платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в которой дата составления платежного поручения указана 19.05.2010 г.
В п. 6.1.4. документации об аукционе указано: "Если в документах, входящих в состав заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе, наименования, показатели, суммы, даты, номера, реквизиты и прочие сведения будут противоречить друг другу или они нечетко напечатаны (нечитаемые), или в таких документах отсутствуют сведения, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации к форме, оформлению и содержанию таких документов, то будет считаться, что такая заявка содержит недостоверные сведения".
Как указано выше в заявке на участие в аукционе даты противоречат друг другу - Документ, составленный 19.05.2010 года, не может быть включен в том, который был прошит и подписан ранее указанной даты, т.е. 14.05.2010 года. Том не мог быть прошит и подписан 14.05.2010 года, где содержится документ, составленный позже прошивки и подписания тома, т.е. 19.05.2010 года. И совершенно очевидно, что даты противоречат друг другу и одна из указанных дат является не верной (недостоверной).
Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 6.1.4. документации об аукционе в части не соответствия дат прошивки и подписания тома заявки на участие в аукционе и составления платежного поручения друг другу".
В обоснование своего несогласия Заявитель указывает, что в документации об аукционе отсутствует требование, чтобы дата регистрации конкурсной заявки в книге регистрации исходящей документации участника размещения заказа и дата внесения денежных средств в качестве обеспечения конкурсной заявки совпадали. Кроме того, в пункте 6.1.4 конкурсной документации отсутствует образец надписи, которой указывается при прошивке и опечатывании тома заявки.
Заявитель считает неправомерным отклонение заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине, указанной в пункте 3) протокола № 11538796-1 от 26.05.2010г.:
"Заявка на участие в аукционе подана участником размещения заказа 14.05.2010 года, но денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены 19.05.2010 года. Дата подачи заявки на участие в аукционе подтверждается датой исходящего номера заявки. Дата внесения денежных средств подтверждается копией платежного поручения, входящего в состав заявки на участие в аукционе.
В п. 4.8.1. документации об аукционе указано: "Для участия в аукционе участник размещения заказа должен предоставить обеспечение заявки на участие в аукционе путем внесения денежных средств. Денежные средства на счет вносятся в безналичной форме до момента подачи заявки на участие в аукционе". В первом предложении п. 6.1.3. документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе составляется и подается в письменной форме с указанием даты подачи и исходящего номера заявки на участие в аукционе. Участник размещения заказа при заполнении формы заявки на участие в аукционе в поле "дата подачи заявки" указал 14.05.2010 года, т.е. заявка на участие в аукционе подана 14.05.2010 года. В копии платежного поручения в поле "Списано со сч. плат." указано 19.05.2010 года, т.е. денежные средства на счет внесены 19.05.2010 года - после подачи заявки на участие в аукционе. Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 4.8.1. документации об аукционе в части внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе после подачи заявки на участие в аукционе.
Заявитель указывает, что дата "14 мая 2010 года" является датой регистрации заявки на участие в аукционе в книге учета исходящей документации. Заявка на участие в аукционе подана ООО "Уфимский краностроительный завод" в 14 часов 45 минут 20 мая 2010 года, о чем свидетельствует расписка в получении заявки, подписанная заместителем начальника отдела ЦД и ППТ КП УДХ РБ Немчиновой Т.Н. Подобное, по мнению Заявителя, означает, что денежные средства в качестве обеспечения заявки были внесены ООО "Уфимский краностроительный завод" до момента подачи заявки на участие в аукционе.
Заявитель указывает, что в качестве обоснования отказа ООО "Уфимский краностроительный завод" в допуске к участию в аукционе Единой комиссией в протоколе № 11538796-1 от 26.05.2010г. пунктом 4) указано следующее:
"Заявка на участие в аукционе не содержит решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в части совершения сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.
В соответствии с п./п. 5 п. 6.1.2.1. документации об аукционе в состав заявки на участие в аукционе должно быть включено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения государственного контракта является крупной сделкой. В состав заявки на участие в аукционе включено решение о совершении сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Тем самым участник размещения заказа подтвердил, что внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе для него является крупной сделкой. В документации об аукционе установлен размер обеспечения исполнения государственного контракта, который выше размера обеспечения заявки на участие в аукционе. И соответственно, внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта для участника размещения заказа тоже будет крупной сделкой.
Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п./п. 5 п. 6.1.2.1. документации об аукционе в части отсутствия в представленном решении решения об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта".
По данному доводу Заявитель сообщает, что в соответствии с пунктом 4.9.3 документации об аукционе обеспечение исполнения государственного контракта должно быть предоставлено в срок не позднее срока, установленного пунктом 8 документации об аукционе для подписания проекта государственного контракта. Согласно пункту 8.1. документации об аукционе победитель аукциона должен в течение 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона подписать проект государственного контракта, который был ему передан государственным заказчиком в соответствии с частью 7 статьи 37 Закона о размещении заказов. Заявитель считает, что ООО "Уфимский краностроительный завод" нами выполнены все условия, касающиеся обеспечения исполнения государственного контракта в случае признания общества победителем аукциона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Протокол от 26 мая 2010г. был размещен на официальном сайте 26 мая 2010г. в 18 часов 51 минут. Уведомление о решении Единой комиссии № 08-13/226 от 27.05.2010г. нами получено только 27 мая 2010 года по факсу в 11 часов 37 минут, то есть уже после установленной даты проведения аукциона (27 мая 2010 в 11 часов 00 минут). Заявитель считает, что при таких обстоятельствах были нарушены права ООО "Уфимский краностроительный завод" на участие в аукционе.
Заявитель полагает, что ООО "Уфимский краностроительный завод" для участия в данном аукционе представило полный комплект документов, требуемых Законом о размещении заказов и документацией об аукционе, а также оформило заявку в соответствии с требованиями законодательства и документации. Заявитель считает, что заявка ООО "Уфимский краностроительный завод" была отклонена незаконно, просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, признать решение Единой комиссии (Протокол № 11538796-1 от 26.05.2010г.) незаконным и допустить ООО "Уфимский краностроительный завод" до участия в аукционе.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Башкортостанским УФАС России в адрес Заказчика было направлено уведомление (исх. № 7/5044) о приостановлении процедуры размещения заказа № 11538796 до рассмотрения жалобы по существу с запросом необходимой информации. В указанный в уведомлении срок в антимонопольный орган была представлена информация по аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Красноусольский – Нижний Ташбукан на участке км 24+800 – км 29+200 в Гафурийском и Ишимбайском районах Республики Башкортостан (далее – Открытый аукцион).
Представители Заявителя, присутствующие на заседании Комиссии антимонопольного органа, доводы, изложенные в жалобе ООО "Уфимский краностроительный завод" поддержали в полном объеме.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, представил письменные возражения, согласно которым жалобу ООО "Уфимский краностроительный завод" следует считать необоснованной по следующим основаниям.
Заказчик указывает, что заявка на участие в аукционе была подана Заявителем с нарушениями требований к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик, установленных в пункте 4.1. документации об аукционе в соответствии с требованиями части 4 статьи 34 (пункт 2 части 4 статьи 22) Закона о размещении заказов, а именно:
1) В заявке на участие в аукционе, а именно в пункте 6 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" участник размещения заказа указал ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения", ВН 10-87 "Инструкция по оценке качества содержания (состояния) автомобильных дорог", ВСН 32-81 "Инструкция но устройству гидроизоляции конструкций мостов и труб на железных, автомобильных и городских дорогах", которые не регламентируют выполнение работ, являющихся предметом аукциона.
Заказчик отмечает, что указанные положения заявки не соответствуют требованиям пункта 4.1.2. документации об аукционе, в котором установлено, что по каждой позиции выполняемых работ, участник размещения заказа указывает исключительно тот нормативный документ, в соответствии с которым, участник размещения заказа предполагает выполнить такие работы.
2) В заявке на участие в аукционе, а именно в пункте 6 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" технические характеристики выполняемых работ указаны не в полном объеме, что не соответствуют требованиям пункта 4.1.3. документации об аукционе, в котором установлено, что по каждой позиции выполняемых работ, участник размещения заказа указывает технические и качественные характеристики конкретных выполняемых работ и прочие характеристики необходимые для определения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов требованиям технического задания; описывается порядок и способ выполнения работ.
Заказчик обращает внимание, что характеристики работ, которые не указал Заявитель в своей заявке, являются основными и соответственно они должны быть указаны в любом случае. Заказчик считает, что в заявке ООО "Уфимский краностроительный завод" не указаны следующие основные характеристики работ: производство отсыпки грунта в насыпь, которая производится от краев к середине слоями на всю ширину земляного полотна, включая откосные части; последующая подсыпка краевых или откосных частей не допускается; каждый слой следует разравнивать, соблюдая продольный уклон. Указанные характеристики, по заявлению Заказчика, являются основными характеристиками выполняемых работ, напрямую влияющими на качество выполненных работ.
3) В заявке на участие в аукционе, а именно в пункте 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" указаны: ГОСТ Р 21.1701-97 "Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации автомобильных дорог", ГОСТ 9128-97 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон" и ГОСТ 31015-2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия", не регламентирующие выполнение работ, являющихся предметом аукциона. Указанные положения заявки, по мнению Заказчика, не соответствуют требованиям пункта 4.1.2. документации об аукционе, в котором установлено, что по каждой позиции выполняемых работ участник размещения заказа указывает исключительно тот нормативный документ, в соответствии с которым участник размещения заказа предполагает выполнить такие работы.
4) В заявке на участие в аукционе, а именно в пункте 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" заявитель указал - примыкания с устройством цементобетонного покрытия осуществляются вручную, что не предусмотрено Техническим заданием документации об аукционе.
Заказчик отмечает, что том заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" на участие в аукционе прошит и подписан 14.05.2010 г. При этом, в составе заявки на участие в аукционе представлена копия платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в которой дата составления платежного поручения указана 19.05.2010 г.
Пунктом 6.1.4. документации об аукционе установлено: если в документах, входящих в состав заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе, наименования, показатели, суммы, даты, номера, реквизиты и прочие сведения будут противоречить друг другу или они нечетко напечатаны (нечитаемые), или в таких документах отсутствуют сведения, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации к форме, оформлению и содержанию таких документов, то будет считаться, что такая заявка содержит недостоверные сведения.
Заказчик обращает внимание, что в заявке на участие в аукционе даты противоречат друг другу. Документ, составленный 19.05.2010 года, не может быть включен в том заявки, который был прошит и подписан ранее указанной даты, т.е. 14.05.2010 года. Том заявки не мог быть прошит и подписан 14.05.2010 года, где содержится документ, составленный позже прошивки и подписания тома, т.е. 19.05.2010 года. Заказчик полагает, что при таких обстоятельствах очевидно, что даты противоречат друг другу и одна из указанных дат является не верной (недостоверной).
Таким образом, заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям пункта 6.1.4. документации об аукционе в части несоответствия дат прошивки и подписания тома заявки на участие в аукционе и составления платежного поручения друг другу.
По доводам жалобы Заявителя о том, что "в документации об аукционе отсутствует требование, что дата регистрации конкурсной заявки в книге регистрации исходящей документации участника размещения заказа и дата внесения денежных средств в качестве обеспечения конкурсной заявки совпадали; в документации об аукционе отсутствует образец надписи, которая должна указывается при прошивке и опечатывании тома заявки" Заказчиком сообщено следующее.
Первая часть возражении Заявителя не относятся к рассматриваемому вопросу, а по второй части возражении сообщаем, что в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов государственный заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к оформлению заявки, за исключением требований установленных в части 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов.
Заказчик отмечает, что Заявитель, указывая на прошивке тома заявки дату 14.05.2010 г., представил заведомо ложную информацию о дате подписания тома заявки, т.к. дата внесения денежных средств 19.05.2010 г. подтверждается поступлением денежных средств на счет государственного заказчика.
Заказчик считает, что заявка ООО "Уфимский краностроительный завод" на участие в аукционе не соответствует требованиям пункта 4.8.1. документации об аукционе в части внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе после подачи заявки на участие в аукционе исходя из следующих обстоятельств.
Заказчик сообщает, что заявка на участие в аукционе подана участником размещения заказа 14.05.2010 года, но денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены 19.05.2010 года. Дата подачи заявки на участие в аукционе подтверждается датой исходящего номера заявки. Дата внесения денежных средств подтверждается копией платежного поручения, входящего в состав заявки на участие в аукционе.
В пункте 4.8.1. документации об аукционе указано: "Для участия в аукционе участник размещения заказа должен предоставить обеспечение заявки на участие в аукционе путем внесения денежных средств. Денежные средства на счет вносятся в безналичной форме до момента подачи заявки на участие в аукционе".
В первом предложении пункта 6.1.3. документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе составляется и подается в письменной форме с указанием даты подачи и исходящего номера заявки на участие в аукционе.
Участник размещения заказа при заполнении формы заявки на участие в аукционе в поле "дата подачи заявки" указал 14.05.2010 года, т.е. заявка на участие в аукционе подана 14.05.2010 года. В копии платежного поручения в поле "Списано со сч. плат." указано 19.05.2010 года, т.е. денежные средства на счет внесены 19.05.2010 года - после подачи заявки на участие в аукционе.
На доводы Заявителя о том, что дата 14.05.2010 г. является датой регистрации заявки в книге учета исходящей документации, и что заявка ими подана 20.05.2010 г. о чем свидетельствует расписка в получении заявки, сообщено следующее.
В Законе о размещении заказов в отношении заявок на участие в аукционе даты подачи и даты получения отличаются и соответственно разграничиваются понятия "подача" и "получение, поступление". В Законе о размещении заказов не определено и не разграничивается понятие "исходящая дата заявки". Дата подачи - это есть "дата регистрации заявки в книге учета исходящей документации участника размещения заказа", т.е. дата подписания заявки, и дата, начиная с которой заявка приобретает юридическую силу.
Заявитель, заполняя графу "дата подачи" формы заявки на участие в аукционе, подтвердил, что датой подачи заявки является именно 14.05.2010 г.
Заявитель указывает, что заявки им подана 20.05.2010 г. о чем свидетельствует расписка в получении. Заказчик считает, что Заявитель в данном случае отождествляет разные события: подачу заявки и ее поступление, получение. Вполне очевидно, что эти два события происходят не в один момент, а последовательно с разрывом во времени, т.е. заявка подается (подписывается) и через некоторое время поступает государственному заказчику. В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона о размещении заказов государственный заказчик выдает расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения (Заказчик обращает внимание, что закон требует указания в расписке именно даты получения, а не даты подачи). Указанная расписка не подтверждает дату подачи заявки, а подтверждает дату поступления заявки.
Заказчик утверждает, что заявка на участие в аукционе была подана (подписана) Заявителем именно 14.05.2010 г. Данный факт, как полагает Заказчик, подтверждается датой в самой заявке и утверждением Заявителя о том, что заявка в их книге регистрации была зарегистрирована 14.05.2010 г. Факт исходящей регистрации заявки доказывает ее подписание, т.е. 14.05.2010 г. заявка заявителем была подписана. В заявке указано, что к заявке прилагается платежное поручение, подтверждающее внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. На момент подписания Заявителем заявки такого платежного поручения не существовало, т.к. платежное поручение было составлено позже - 19.05.2010 г.
Таким образом, Заявитель подписал заявку на участие в аукционе с заведомо ложной информацией о наличии приложенных к заявке документов либо заявка была подана до момента внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.
Заказчик также считает, что Заявителю правомерно было отказано в допуске к участию в торгах, так как в его заявке на участие в аукционе отсутствовало решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в части совершения сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.
Заказчик сообщает, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 6.1.2.1. документации об аукционе в состав заявки на участие в аукционе должно быть включено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения государственного контракта является крупной сделкой.
Заказчик отмечает, что Заявителем в составе заявки на участие в аукционе было включено решение о совершении сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Тем самым участник размещения заказа подтвердил, что внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе для него является крупной сделкой. В документации об аукционе установлен размер обеспечения исполнения государственного контракта, сумма которого больше суммы обеспечения заявки на участие в аукционе.
При таких обстоятельствах Заказчик считает, что внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта для участника размещения заказа тоже будет крупной сделкой, а отсутствие в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 6.1.2.1. документации об аукционе.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.25 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007г., Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении Открытого аукциона.
30.04.2010 на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 11538796 о проведении Открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составила 43 815 591 рубль. Документация об аукционе была утверждена заместителем министра строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан Ильясовым В.Г.
До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 2 (две) заявки, а именно: заявка ОАО "Башкиравтодор" и заявка ООО "Уфимский краностроительный завод".
По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе членами Единой комиссией было принято единогласное решение о допуске к участию в аукционе ОАО "Башкиравтодор", заявка ООО "Уфимский краностроительный завод" была отклонена. Результаты рассмотрения заявок были зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 11538796-1 от 26.05.2010г., по смыслу которого ООО "Уфимский краностроительный завод" было отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В качестве обоснования решения об отказе в допуске ООО "Уфимский краностроительный завод" к участию в аукционе Единой комиссией выделено 4 основания:
1) заявка не соответствует требованиям документации об аукционе к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, а именно:
-в пункте 6 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" в нарушение положений пункта 4.1.2 Заявитель указал нормативные документы, не регламентирующие выполнение работ, являющихся предметом контракта;
- в пункте 6 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" не указаны такие характеристики выполняемых работ, как: "Производство отсыпки грунта в насыпь, которая производится от краев к середине слоями на всю ширину земляного полотна, включая откосные части. Последующая посыпка краевых или откосных частей не допускается";
- в пункте 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" Заявитель указал нормативные документы, не относящиеся к предмету аукциона;
- в пункте 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" Заявитель предлагает выполнить конструкцию примыкания с устройством цементобетонного покрытия вручную, что не предусмотрено документацией об аукционе (таблицами 1.1. и 1.2. "Технического задания");
2) заявка не соответствует требованиям пункта 6.1.4. документации об аукционе, а именно: дата прошивки и подписания тома заявки не соответствует дате составления платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
3) заявка не соответствует требованиям пункта 4.8.1. документации об аукционе, а именно: денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены Заявителем после подачи заявки на участие в торгах;
4) заявка не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 6.1.2.1. документации об аукционе, а именно: отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. В связи с этим в целях проверки законности решения Единой комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе Комиссия антимонопольного органа проанализировала документацию об Открытом аукционе и пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования в содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. В свою очередь пункт 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусматривает, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Таким образом, документация об аукционе должна содержать условие об указании участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Во исполнение указанного требования законодательства РФ о размещении заказов Заказчик в пункте 4.1. раздела 4 документации об аукционе ("Условия аукциона") установил обязательные по смыслу пункта 6.1.4. документации об аукционе требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик
В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 документации об аукционе описание качества выполняемых работ производится участником размещения заказа путем заполнения формы заявки на участие в аукционе (Приложение № 1 к документации об аукционе). В пункте № 6 формы "Заявка на участие в аукционе" участнику размещения предлагается заполнить таблицу, состоящую из трех граф:
1) "Наименование выполняемых работ и применяемых материалов"
2) "Наименование и реквизиты нормативных документов"
3) "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов"
При этом в графе № 1 "Наименование выполняемых работ и применяемых материалов" участнику размещения заказа необходимо перечислить все виды работ, указанные Заказчиком в Техническом задании (Приложение № 3 к документации об аукционе) в таблице № 1 "Виды работ". В остальных графах участнику размещения заказа необходимо указать характеристики перечисленных видов работ.
В частности, в графе № 2 "Наименование и реквизиты нормативных документов" по каждой позиции выполняемых работ должен быть указан исключительно тот нормативно-технический документ (стандарт, инструкция, регламент т. п.) и его реквизиты, в соответствии с которым участник размещения заказа предполагает выполнить работы или применить материалы, указанные в соответствующей позиции (пункт 4.1.2. документации об аукционе)
В графе № 3 "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" согласно пункту 4.1.3. документации об аукционе по каждой позиции выполняемых работ необходимо указать технические и качественные характеристики конкретных выполняемых работ и прочие характеристики, необходимые для определения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов требованиям технического задания; описать порядок и способ выполнения работ, указать используемые ресурсы для выполнения работ (трудовые ресурсы, используемая техника, материальные ресурсы (описываются технические характеристики применяемых материалов) и т. д.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. При этом, согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, требовать от участников размещения заказа иное не допускается. Анализ требований, установленных Заказчиком в пункте 4.1.3. документации об аукционе, показывает, что одновременно с обязанностью о предоставлении в заявке на участие в аукционе сведений о технических и качественных характеристиках выполняемых работ Заказчик предусмотрел требование об указании участниками размещения заказа сведений о порядке и способе выполнения работ, а также об используемых ресурсах, таких как: трудовые ресурсы, используемая техника, материальные ресурсы.
Необходимость предоставления указанной информации частью 2 статьи 35 Закона о размещения заказов не предусмотрена, а значит содержание пункта 4.1.3. документации об аукционе противоречит положениям части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Помимо того, документация об Открытом аукционе не содержит требований к применяемым исполнителем по государственному контракту порядку и способам выполнения работ, используемых трудовых ресурсах и технике. Таким образом, сведения по указанным показателям не связаны с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика, не могут использоваться Единой комиссией для определения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов требованиям технического задания, и, следовательно, не должны учитываться при вынесении решения о соответствии заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Комиссией антимонопольного органа установлено, что положения пункта 4.1.3. документации об аукционе содержат требования о предоставлении участниками размещения заказа непредусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов сведений, что является нарушением части 3 статьи 35, пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов. При этом указанное нарушение законодательства о размещении заказов привело к незаконному отклонению заявки ООО "Уфимский краностроительный завод".
В частности, как установлено ранее, одним из оснований отклонения заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" явилось отсутствие в заявке Заявителя (пункт 6 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов") таких характеристик выполняемых работ, как: "Производство отсыпки грунта в насыпь, которая производится от краев к середине слоями на всю ширину земляного полотна, включая откосные части. Последующая посыпка краевых или откосных частей не допускается"
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что документация об Открытом аукционе не содержала в себе таких характеристик выполняемых работ, как: "Производство отсыпки грунта в насыпь, которая производится от краев к середине слоями на всю ширину земляного полотна, включая откосные части. Последующая посыпка краевых или откосных частей не допускается". Отсутствие таких характеристик не позволило участнику размещения заказа представить описание работ в соответствии с данными характеристиками.
При указанных обстоятельствах Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что заявка Заявителя была рассмотрена Единой комиссией не на соответствие требованиям документации об аукционе, а по иным, не предусмотренным частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, критериям. При указанных обстоятельствах у Единой комиссии отсутствовали законные основания для отказа в допуске отклонения заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине отсутствия в заявке Заявителя (пункт 6 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов") таких характеристик выполняемых работ, как: "Производство отсыпки грунта в насыпь, которая производится от краев к середине слоями на всю ширину земляного полотна, включая откосные части. Последующая посыпка краевых или откосных частей не допускается".
Неправомерным также является отклонение заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине указания обществом в заявке - а именно в пункте 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" (по показателю "примыкание типа 4-Б-2) в графе "Технические характеристики выполняемых работ и применяемых материалов" - следующих характеристик работ: "выполнение конструкции примыкания с устройством цементобетонного покрытия вручную".
Как указано выше, документация об Открытом аукционе не содержит требований к порядку и способам выполнения работ, применяемым исполнителем по государственному контракту, в том числе к такому виду работ, как примыкание типа 4-Б-2. Следовательно, Единая комиссия лишена возможности проверить указанные участником размещения заказа порядок (способ) выполнения работ на соответствие требованиям Заказчика.
При таких обстоятельствах Единая комиссия также рассмотрела заявку ООО "Уфимский краностроительный завод" не на соответствие положениям документации об аукционе, а значит с нарушением порядка, установленного статьей 36 Закона о размещении заказов.
Другим основанием для отклонения заявки Заявителя послужило нарушение положений пункта 4.1.2 документации об аукционе, а именно: указание в заявке в пунктах 6, 55 таблицы "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" нормативных документов, не регламентирующих, по мнению Единой комиссии, выполнение работ, являющихся предметом контракта.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, в документации об аукционе (пункт 2 Приложения № 3 к документации - Техническое задание) Заказчиком установлено, что работы и применяемые материалы должны выполняться в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, утвержденной сметной документацией, ГОСТ 9128-97; ГОСТ 31015-2002; ГОСТ Р 21.1701-97; ГОСТ 25459-82; ГОСТ 52606-2006; ГОСТ 26804-86; ГОСТ 50970-96; ГОСТ 25458-82; ГОСТ Р 50971-96; ГОСТ Р 52044-2003; ГОСТ Р 52290-2004; ГОСТ Р 51256-99; ГОСТ Р 52289-2004.; ГОСТ Р 52398-2005; ГОСТ Р 52605-2006; СНиП 3.06.03-85; СНиП 2.05.02-85; СНиП 2.05.03-84; СНиП 3.06.07-86; СНиП 12-01-2004; ВН 10-87; ВСН 24-88;ВСН19-89; ВСН32-81; ВСН39-79; и иных нормативно-технических документов, утвержденных и рекомендованных к применению Росстроем Российской Федерации.
При этом Заказчиком не конкретизированы требования по каждому из видов работ, являющихся составной частью предмета контракта (в том числе по "общему профильному объему" – пункт 6, "примыканию типа 4-Б-2" – пункт 55).
Заявитель в заявке на участие в аукционе в таблице "Сообщаем следующие сведения о качестве работ" в графе "Наименование и реквизиты нормативных документов" указал следующие документы:
1) в пункте 6 по позиции "Полный профильный объем" - ГОСТ Р 52605-2006, ВН 10-87, ВСН 24-88, ВСН 32-81, СНиП 12-01-2004, СНиП IV-14-84, ГОСТ Р 52398-2005, СНиП 3.06.03-85, ВСН 19-89.,
2) в пункте 55 по позиции "Примыкание типа 4-Б-2" – СниП 12-01-2004, ВСН 19-89, ГОСТ Р 21.1701-97, СНиП 3.06.03-85, ГОСТ 9128-97, ГОСТ 31015-2002, ТП "Пересечения и примыкания автомобильных дорог в одном уровне" серии 503-051.89.
Предоставление Заявителем в заявке на участие в аукционе сведений о его готовности выполнить работы в соответствии с указанными нормативными документами является информацией о качестве выполняемых работ, которая соответствует требованиям, предъявляемым Заказчиком в документации об аукционе (пункт 2 Приложения № 3 к документации - Техническое задание), а именно: указанные Заявителем в заявке Госты и СПиПы аналогичны ГоСТам и СНиПам, указанным Заказчиком в документации об аукционе (в том числе ГОСТ Р 52605-2006, ВН 10-87, ВСН 24-88, ВСН 32-81, ГОСТ 9128-97; ГОСТ 31015-2002; ГОСТ Р 21.1701-97).
При этом в соответствии с требованиями пункта 4.1.2. документации об аукционе Заявителем по каждому из виду работ указаны наименования конкретных нормативных документов.
При указанных обстоятельствах доводы Единой комиссии о том, что указанные Заявителем нормативные документы не регламентируют выполнение работ, являющихся предметом аукциона, является несостоятельной.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя была установлена неправомерность отклонения заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине ее несоответствия требованиям пункта 6.1.4. документации об аукционе, а именно: дата прошивки и подписания тома заявки не соответствует дате составления платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
Как установлено Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, пункт 6.1.4. документации об аукционе содержит Инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой заявка на участие в аукционе считается содержащей недостоверные сведения в случае, если в документах, входящих в ее состав в соответствии с требованиями документации об аукционе, наименования, показатели, суммы, даты, номера, реквизиты и прочие сведения будут противоречить друг другу или они нечетко напечатаны (нечитаемые), или в таких документах отсутствуют сведения, предусмотренные нормативными актами РФ в соответствии с требованиями законодательства РФ к форме, оформлению и содержанию таких документов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает, что том заявки на участие в аукционе представляет собой пакет документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в торгах. Таким образом, указанный пункт документации об аукционе в данном случае не применим.
Кроме того, ни документацией об аукционе, ни законодательством РФ о размещении заказов не предусмотрен такой реквизит тома заявки как "дата заверения". Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, требования к оформлению заявки на участие в аукционе предусмотрены пунктом 6.1.3. документации об аукционе, а именно: "Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа". Требование о проставлении на месте скрепления тома заявки реквизита "дата" Заказчиком не предусмотрено. Дополнительные требования к оформлению тома заявки в документации об аукционе отсутствуют.
Таким образом, доводы о несоответствии даты скрепления тома заявки и даты заполнения платежного поручения являются ничтожными, так как Единая комиссия согласно положениям части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов уполномочена рассматривать заявки только на соответствие положениям документации об аукционе.
Проанализировав том заявки Заявителя, Комиссия антимонопольного органа установила, что документы в составе заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" представлены в прошитом виде с наличием описи документов, с оборотной стороны последнего листа тома заявки на месте прошивки имеется подпись руководителя и печать организации, а в месте прошивки указано: "Всего прошито, пронумеровано и скреплено 73 (семьдесят три) листа, в том числе 1 (один) лист описи документов Генеральный директор Варнавский В.А. 14.05.2010".
Следовательно, том заявки оформлен Заявителем в соответствии с требованиями документации об аукционе.
Незаконным также является отклонение заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине ее несоответствия требованиям пункта 4.8.1. документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 4.8.1. документации об аукционе для участия в аукционе участник размещения заказа должен предоставить обеспечение заявки на участие в аукционе путем внесения денежных средств. Денежные средства на счет вносятся в безналичной форме до момента подачи заявки на участие в аукционе.
Согласно пунктам 10, 11 Информационной карты аукциона (пункт 1.5. документации об аукционе) Заказчиком срок подачи заявок установлен на период с 01.05.2010г. до 11 часов 00 минут 21.05.2010г.
В контексте Закона о размещении заказов и документации об аукционе значение имеет дата подачи тома заявки, а не дата заполнения формы заявки на участие в аукционе. При этом датой подачи заявки является дата ее поступления в адрес государственного заказчика. Об указанном свидетельствует также содержание пункта 6.2. документации об аукционе, который регламентирует порядок, место, дату начала и дату окончания подачи заявок на участие в аукционе. В частности, согласно данному пункту документации об аукционе полученные после даты окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. Таким образом, Заказчик в документации об аукционе также как и законодательство РФ о размещении заказов не разграничивает понятия "дата подачи" и "дата приема" заявки на участие в аукционе.
Согласно Журналу регистрации заявок на участие в аукционе на право заключить государственный контракт заявка ООО "Уфимский краностроительный завод" была подана участником размещения заказа нарочно 20.05.2010г. в 14 часов 20 минут.
Согласно представленному в составе заявки на участие в аукционе платежному поручению денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе были перечислены со счета Заявителя на счет Заказчика, указанный в документации об аукционе, 19.05.2010г. Таким образом, денежные средства были внесены на счет Заказчика в соответствии с требованиями пункта 4.8.1. документации об аукционе до момента подачи заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" на участие в аукционе.
При указанных обстоятельствах решение Единой комиссии об отклонении заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" было принято неправомерно, с нарушением положений части 1, части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам рассмотрения жалобы неправомерным также было признано решение Единой комиссии об отклонении заявки Заявителя по причине ее несоответствия требованиям подпункта 5 пункта 6.1.2.1. документации об аукционе, а именно: отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с подпунктом д) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Согласно подпункту 5) пункта 6.1.2.1. документации об аукционе в состав заявки на участие в аукционе помимо прочего должно входить: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Юридическая конструкция указанных положений Закона о размещении заказов и документации об аукционе содержит диспозитивную норму, в силу которой решение о совершении крупной сделки требуется только в том случае, если внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта является для участника размещения заказа крупной сделкой.
Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в аукционе приложено решение о совершении сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Согласно документации об аукционе размер обеспечения исполнения государственного контракта больше суммы обеспечения заявки на участие в аукционе. При таких обстоятельствах Комиссией антимонопольного органа не отрицается вывод Единой комиссии о том, что внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта для Заявителя может являться крупной сделкой.
Вместе с тем, пунктом 4.9.2 документации об аукционе помимо передачи государственному заказчику в залог денежных средств Заказчиком предусмотрены такие способы обеспечения исполнения контракта, как безотзывная банковская гарантия и поручительство юридического лица.
При этом, как установлено документацией об аукционе, способ обеспечения исполнения обязательств определяется участником аукциона самостоятельно.
Кроме того, Заказчик при разработке Формы заявки (Приложение № 1 к документации об аукционе) предусмотрел, что в пункте 3 данной формы участник размещения заказа декларирует следующее: "Решение о способе обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту будет принято нами после определения нас победителем аукциона или после принятия решения о заключении с нами государственного контракта как единственным подрядчиком в случае признания аукциона несостоявшимся".
Из указанного следует, что выбор способа обеспечения исполнения контракта – право участника размещения заказа. При этом не исключена возможность выбора участником таких способов как предоставление безотзывной банковской гарантии либо поручительства юридического лица. При таких способах решение о совершении крупной сделки не требуется.
Единая комиссия, рассматривая заявки на участие в аукционе, не могла знать о том, что Заявителем в качестве способа обеспечения исполнения контракта будет выбрано именно внесение денежных средств на счет Заказчика.
При таких обстоятельствах отклонение заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" по причине ее несоответствия требованиям подпункта 5 пункта 6.1.2.1. документации об аукционе (отсутствие решения об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта) является неправомерным.
Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки размещения государственного заказа Комиссией антимонопольного органа был выявлен факт неправомерного отклонения заявки ООО "Уфимский краностроительный завод" на участие в Открытом аукционе, за что частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
Кроме того, в соответствии с положениями пункта 3.25 Административного регламента Комиссией антимонопольного органа была проведена внеплановая проверка на предмет соответствия требованиям законодательства РФ о размещении заказов всех действий Заказчика и Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе Заявителем.
В результате указанной проверки было установлено, что в пункте 6.1.3. (абзац 4) документации об аукционе Заказчиком установлены непредусмотренные законодательством РФ о размещении заказов требования к оформлению документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе.
В частности данным пунктом документации об аукционе предусмотрено, что в случае если в составе заявки на участие в аукционе предоставляется копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении руководителя, оригинал которого не имеется у участника размещения заказа, то такая копия должна быть заверена органом, предприятием, учреждением или организацией, от которого исходит такой документ либо нотариально.
Между тем требование о нотариальном заверении установлено Законом о размещении заказов только в отношении копии выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) и доверенности на представление интересов участника размещения заказа. Кроме того, с 01.03.2009 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2008г. № 308-ФЗ в Закон о размещении заказов, предусматривающие единые требования к оформлению заявок на участие в торгах и входящих в них копий документов. Так, при объявлении процедуры аукциона после 01.03.2009г. заверение копии каждого документа в составе заявки не требуется. В соответствии с частью 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов необходимым и достаточным является заверение (скрепление печатью и подписание участником размещения заказа) заявки и тома заявки на участие в торгах.
При указанных обстоятельствах в действия должностного лица государственного заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 4.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Уфимский краностроительный завод" на действия Единой комиссии Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по размещению заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Красноусольский – Нижний Ташбукан на участке км 24+800 – км 29+200 в Гафурийском и Ишимбайском районах Республики Башкортостан обоснованной.
2.Признать Единую комиссию Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан по размещению заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них нарушившей часть 3 статьи 12, часть 1 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать заказчика в лице Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан нарушившим статью 34, часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать. Рекомендовать заявителю обратиться в суд с исковым заявлением о признании размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Красноусольский – Нижний Ташбукан на участке км 24+800 – км 29+200 в Гафурийском и Ишимбайском районах Республики Башкортостан недействительным.
5.Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.