Решение Башкортостанского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
Резолютивная часть объявлена 04.06.2010.
В полном объеме решение изготовлено 18.06.2010.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан <...> (удостоверение № 36, выдано 24.08.2007; письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.05.2010 № ИЗ-60/6536 и от 01.06.2010 № ИЗ-60/7172); ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой <...> (приказ от 27.09.2006 № 141-лс)
рассмотрев материалы дела № А-79/15-10 в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, г. Уфа, ул. Цюрупы, 13) по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Башкортостанское УФАС России поступило обращение ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой от 14.05.2010 № 259 по вопросу возможности участия в открытом аукционе по продаже государственного имущества 2 родных братьев. Обращение ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой было инициировано Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которое усмотрело возможность нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о приватизации.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, адресованном ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой, предложило до проведения аукциона урегулировать в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан возможность участия на законных основаниях заявленных претендентов на торгах.
Таким образом, в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан имеются признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ознакомившись с Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 17.05.2010, представила пояснения по делу от 19.05.2010 № ИЗ-60/6526, в которых указано следующее: согласно приказу Минземимущества РБ от 25.03.2010 № 556, разрешающему ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» осуществить продажу на аукционе недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Левченко, д. 4а, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, контроль за исполнением которого министерство оставляет за собой. После представления в Минземимущество РБ предприятием как организатором торгов соответствующих документов.
Заинтересованное лицо – ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой на заседании Комиссии, состоявшемся 19.05.2010 сообщило, что письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13.05.2010 № ИЗ-60/6260 было получено 13 мая 2010 в 17 часов посредством факсимильной связи, об этом же говорится и в письме ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой от 25.05.2010 № 291 (входящий в Башкортостанское УФАС России № 4983 от 04.06.2010).
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представило письмо от 28.05.2010 № ИЗ-60/7076 на Определение об отложении рассмотрения дела от 19.05.2010, в котором указано следующее: «под фразой «предлагаем урегулировать в Управлении ФАС по РБ возможность участия на законных основаниях заявленных претендентов на торгах» имелась в виду рекомендация предприятии., как организатору торгов либо претендентам на участие в торгах обратиться в Управление ФАС по РБ для обобщения и выяснения практики применения антимонопольного законодательства в конкретном случае. Под урегулированием возможности участия определенных категорий физических лиц в аукционе в данном случае нужно понимать право территориального органа ФАС применять предусмотренные законодательством меры, направленные на недопущение, пресечение нарушений и обязательных требований в пределах компетенции территориального органа ФАС. Письмо Минземимущества РБ от 13.05.2010 носило рекомендательный характер и не обязывало предприятие к действиям. В настоящее время письмо от 13.05.2010 № ИЗ-60/6201 считается утратившим силу.
Представители лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, на заседании Комиссии подтвердили позицию, указанную в письмах, пояснениях.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав объяснения и исследовав доказательства лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
В Башкортостанское УФАС России поступило обращение ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой от 14.05.2010 № 259 по вопросу возможности участия в открытом аукционе по продаже государственного имущества – нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Левченко, 4а, двух физических лиц, входящих в группу лиц согласно ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Обращение ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой было инициировано Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которое рассмотрев протокол № 2 от 13.05.2010 заседания постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов по продаже государственного имущества о подведении итогов приема заявок на участие в аукционе, согласно которому претендентами на участие в аукционе являются 2 брата, усмотрело возможность нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о приватизации.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, адресованном ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой, предложило до проведения аукциона урегулировать в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан возможность участия на законных основаниях заявленных претендентов на торгах.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206 сослалось на положения ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе на основании, если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.
В части 2 этой же статьи определено, что установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.
Однако федеральными законами не установлено ограничение участия родных братьев в аукционе по продаже нежилых помещений. Ссылка Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на положения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», содержащаяся в письме от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, безосновательна, т.к. в соответствии с указанной нормой запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (группой лиц) или согласованные действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, действующих на определенном товарном рынке. О каком конкретном товарном рынке, упомянутом в письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, участниками которого должны являться участники аукциона, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан так и не дало ответ ни в письме от 28.05.2010 № ИЗ-60/7076, ни на заседании Комиссии.
Нормы ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержат запрета на участие в торгах претендентов, являющихся друг другу родными братьями, и (или) другими близкими родственниками. Сам по себе факт участия в открытом аукционе таких лиц - близких родственников - не может быть рассмотрен как действия организаторов торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ никто из граждан не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом. Ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Ст. 34 Конституции РФ каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Башкортостанское УФАС России учитывает, что в соответствии со стст. 1, 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нормы закона определяют организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.
Таким образом, письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, адресованное ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой, могло создать препятствие для участников аукциона в реализации своих прав на приобретение нежилого помещения, а для ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой создало (могло создать) ограничения в отношении свободного перемещения, продажу нежилых помещений.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Ответчиком было представлено письмо от 01.06.2010 № ИЗ-60/7221, адресованное ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой, в котором указано следующее: «В связи с определением Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Минземимущество Республики Башкортостан сообщает, что письмо (исх. № ИЗ-60/6201 от 13.05.2010г.), направленное в адрес ГУП РБ БИ «Китап», считается утратившим силу».
Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отозвав письмо от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, адресованное ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой, добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 3 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, г. Уфа, ул. Цюрупы, 13) при направлении письма от 13.05.2010 № ИЗ-60/6206, адресованном ГУП РБ Башкирское издательство «Китап» имени З. Биишевой, нарушением п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
2.Прекратить рассмотрение дела в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, г. Уфа, ул. Цюрупы, 13) о нарушении п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.