Решение Башкортостанского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Внеплановой проверкой установлено:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалобы ЗАО "Здравмедтех-Е" (далее – Заявитель) вх.№ 5189 от 15.06.2010 г. на действия заказчика, и комиссии ФГУ "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии Росздрава" при размещении заказа путем проведения запроса котировок № 100428/007185/91 Халаты, простыни, салфетки, тампоны для операционной (стерильные, однократного применения).
Заявитель указывает, что согласно протоколу № 100428/007185/91 от 14 мая 2010 г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ» признано победителем запроса котировочных заявок. В соответствии с п. 8 данного протокола победителю передан проект контракта. ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ» 26.05.2010г. направило курьерской службой в адрес Заказчика, подписанный государственный контракт. 31.05.2010 г. в адрес Заказчика был отгружен товар с сопроводительными документами (Счет-фактура № 895 от 24.05.10г., Товарная накладная № 895 от 24.05.2010 г.). Заказчик от подписания контракта отказался, мотивируя это тем, что товар не соответствует котировочной заявке. По условиям котировочной заявки, протокола № 100428/007185/91 от 14 мая 2010 г., указанным в п. 1 поставка должна быть осуществлена в течение 5 дней с момента заключения контракта. Следовательно, никакие поставки товара до заключения контракта не могут рассматриваться как исполнение договорных обязательств и не могут быть основанием для отказа от заключения государственного контракта.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. В свою очередь п. 2 ст. 9 ФЗ-94 предусмотрено, что государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Основания для отказа от заключения государственного или муниципального заказа перечислены в подпунктах 1-5 п. 3 ст. 9 ФЗ-94 носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.
Жалоба ЗАО "Здравмедтех-Е" Комиссией Башкортостанского УФАС России была возвращена, так как была подана по истечении установленного законом срока подачи жалоб.
В соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Государственный заказчик - ФГУ "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии Росздрава" 07.05.2010 разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о размещении заказа путем проведения запроса котировок № 100428/007185/91 Халаты, простыни, салфетки, тампоны для операционной (стерильные, однократного применения).
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок определился победитель запроса котировок ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ».
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заказчика было заявлено, что победителем был представлен государственный контракт, счет, счет-фактура, товарная накладная по которым обнаружено, что указанный в котировочной заявке товар и его технические характеристики отличаются от того товара, который обозначен в счетах и накладных.
Кроме того, до заключения контракта транспортной компанией товар был доставлен в клинику. Для уточнения соответствия товара, необходимым техническим характеристикам, в присутствии членов нашей «Единой комиссии по закупкам» и представителя ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ» Яхиной А.Д. было произведено вскрытие упаковок с товаром и оформлен акт о выявленном существенном несоответствии товара заявленным ранее характеристикам по названию материала, его плотности, форме и упаковке. Один экземпляр составленного акта был передан представителю ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ».
Согласно ч.3.1. ст.9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
На основании вышеизложенного 07.06.2010г. был оформлен и размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол отказа от заключения контракта. Один экземпляр протокола направлен 08.06.2010г. (исходящий номер 14/10) почтовой связью на адрес ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ».
Таким образом, согласно пункта 3.1 части 3 ст.9 ФЗ - 94 Заказчиком был направлен проект контракта следующему после победителя участнику размещения заказа ЗАО «ФармИнвест», предложившему наилучшие условия исполнения контракта. 10.06.2010г. был заключен государственный контракт с участником размещения заказа ЗАО «ФармИнвест».
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.В действиях заказчика в лице ФГУ "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии Росздрава" отсутствует нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части отказа от заключения государственного контракта.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.