Решение Башкортостанского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
В отношении ГУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа-Сенча А.В.
в присутствии представителей:
«Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат»
- не явились
ГУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер»
- Глимханова Жавария Раисовна (без доверенности)
- Сулейманов Наиль Халилович (без довереннсоти)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 16.06.2010 г. (вх. № 5254) поступила жалоба от «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ГУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» при размещении заказа № 11632055 путем проведения открытого аукциона на «Поставку продуктов питания в 3 квартале 2010 года для лечебно-профилактических учреждений Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
«Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» принял участие в рассмотрении заявок на открытый аукцион №11632055 на право заключения Государственных контрактов на поставку продуктов питания в 3 квартале 2010 года для лечебно-профилактических учреждений Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием.
В связи, с чем нами поданы четыре заявки на участие в аукционе по лоту №1, лоту №2, лоту №3, лоту №4 с прилагаемыми документами в соответствии с утвержденными правилами.
10 июня 2010 года согласно протокола № 11632055/1 рассмотрения заявок на аукцион «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» не был допущен к участию в открытом аукционе по лотам № 1, 2, 3 в связи с указанием Технических условий вместо государственного стандарта на предлагаемый товар. В частности, указано, что заявка участника не соответствует, разделу VIII «Техническое задание» документации об аукционе, а именно: не указан ГОСТ предлагаемого товара, вместо ГОСТа указан ТУ, в соответствии со ст. 12 ч.1 п.4 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05г., п.3.2 пп.3.2.1 Документации об аукционе заявка отклоняется.
Считаем, указанное решение комиссии, незаконно, необоснованно, нарушает наше право на участие в аукционе.
Согласно ч.2 ст.34 Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05г. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Указанный в разделе VIII «Техническое задание» Государственный стандарт (ГОСТ Р 52090-2003) распространяется на упакованные в потребительскую тару после термической обработки или термообработанные в потребительской таре питьевое молоко, изготовляемое из коровьего сырого молока и/или молочных продуктов, а также молочный напиток, изготовляемый из сухого молока и воды с добавлением или без добавления коровьего сырого молока и/или молочных продуктов, предназначенные для непосредственного использования в пищу.
Однако, техническое задание на лот №1 о соответствии предлагаемого товара ГОСТу Р 52090-2003 может быть отнесено лишь к молоку питьевому фасованному (позиция 1), а к молоку питьевому фляжному (позиция 2) должны предъявляться требования ГОСТа 13277-79, но он утратил силу в Российской Федерации, и на основании Федерального закона №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008г., Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. такое молоко должно соответствовать ТУ 9222-356-00419785-04, что означает о заведомой невыполнимости раздела VIII документации об аукционе участниками размещения заявок.
Указанный в техническом задании на лот №2 ГОСТ 52092-2003 распространяется на упакованную в потребительскую тару сметану, изготовляемую из сливок коровьего молока с добавлением молочных продуктов или без их добавления, получаемых на предприятии-изготовителе продукта и предназначенную для непосредственного использования в пищу, а на лот №3 ГОСТ Р 52096-2003 распространяется на упакованный в потребительскую тару творог, изготовляемый из коровьего молока и/или молочных продуктов и предназначенный для непосредственного использования в пищу. Однако фляга не является потребительской тарой, а, значит, на такой товар данные ГОСТы не распространяются. Приведенные в заявке сведения о характеристике товара (сметана - ТУ 9222-355-00419785-04, творог обезжиренный весовой - ТУ 9222-180-00419785-04) соответствуют требованиям законодательства России, а именно Федеральному закону №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» 12.06.2008г., Федеральному закону №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.
«Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» участвовало в аукционе по четырем лотам, в заявке на участие в аукционе по лотам №1, 2, 3 изложены характеристики предлагаемого товара, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05г. на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принимается решение о допуске либо в отказе в допуске к участию в аукционе и оформляется соответствующим протоколом. Указанный протокол подписывается в день рассмотрения заявок и не позднее дня, следующего за днем подписания протокола, всем участникам направляются уведомления. На сегодняшний день нами не получено уведомление о принятии заявки на участие в аукционе по лоту №1, 2, 3, 4 либо об отказе в допуске.
Из информации, размещенной на официальном сайте нам стало известно, что согласно протокола №11632055/1 рассмотрения заявок на аукцион от 10.06.2010г. по лотам №1, 2 и 3 к участию в аукционе допущено только 000«Кирилловское».
Аукционная комиссия сопоставила заявки на участие в аукционе в соответствии с критериями и порядком, указанными в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, и приняла решение о не допуске «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» к участию в аукционе.
Считаем, что решение аукционной комиссии незаконно, оценка заявки 000«Кирилловское» аукционной комиссией совершена неправильно по следующим основаниям.
В предложении ООО «Кирилловское» о качественных характеристиках указано, что предлагаемые ими молоко (позиция 2 лот №1), сметана фляжная (лот №2), творог обезжиренный весовой (позиция 2 лот №3) соответствуют ГОСТ Р 52090-2003, ГОСТ Р 52092-2003, ГОСТ Р 52096-2003 соответственно, но этим ГОСТам не может соответствовать молоко питьевое фляжное, как и сметана фляжная, и творог обезжиренный весовой, что означает о заведомой ложности предоставленной информации.
Исходя из вышеизложенного, полагаем, что установление требований к предлагаемому товару о соответствии ГОСТу и предоставлении ложных сведений о функциональных характеристиках предлагаемого товара ООО «Кирилловское» имело лишь одно назначение - искусственное создание льготных условий прохождения аукциона, устранение конкуренции, в целях объявления победителем конкурса по лотам №1, 2, 3 ООО «Кирилловское».
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 18.06.2010 года исх. № 7/5330 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону на «Поставку продуктов питания в 3 квартале 2010 года для лечебно-профилактических учреждений Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием ».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 14.05.2010 года был размещен открытый аукцион № 11632055 на «Поставку продуктов питания в 3 квартале 2010 года для лечебно-профилактических учреждений Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием» в составе 21 лота.
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 11632055/1 аукционной комиссией заказчика было принято решение о не допуске к участию в открытом аукционе по лотам №1.2.3 участника размещения заказа «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» по причине:
«Заявка участника не соответствует, разделу VIII «Технического задания» документации об аукционе, а именно: не указан ГОСТ предлагаемого товара, вместо ГОСТа указан ТУ. В соответствии со ст. 12 ч.1. п. 4) Федерального Закона №94-ФЗ, п. 3.2 п.п. 3.2.1 г) документации об аукционе заявка отклоняется».
Согласно технического задания по лотам № 1 «Молоко питьевое: фасованное-80100 л, фляжное-16300 л », № 2 «Сметана фляжная-3000 кг », № 3 «Творог обезжиренный: фасованный-1800 кг, весовой-4520 кг» требовалось поставить:
1.Молоко питьевое пастеризованное без наличия искусственных и растительных добавок, массовая доля жира 3,2%, ГОСТ Р 52090-2003
2.Молоко питьевое пастеризованное без наличия искусственных и растительных добавок, массовая доля жира от 3,2% до 4,5%, ГОСТ Р 52090-2003
3.Сметану фляжную классическую, без наличия искусственных и растительных добавок, массовая доля жира 20%, ГОСТ Р 52092-2003
4.Творог обезжиренный фасованный, массовая доля жира 0,1- 1,8%, без наличия искусственных и растительных добавок, ГОСТ Р 52096-2003
5.Творог обезжиренный весовой, массовая доля жира 0,1- 1,8%, без наличия искусственных и растительных добавок, ГОСТ Р 52096-2003
В аукционных заявках «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» по лотам № 1,2,3 вместо требуемых заказчиком ГОСТОв указаны ТУ (ТУ 9222-356-004419785-04, ТУ 9222-355-00419785-04 и ТУ 9222-180-00419785-04).
Аукционная комиссия рассматривает заявки, поданные на участие в аукционе в соответствии с нормами ч. 1 ст. 36 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов и п.п. «г» п. 3.2 аукционной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае, несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика обоснованно не допустила к участию в открытом аукционе аукционные заявки по лотам № 1,2,3 участника размещении заказа «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат».
Исходя из вышеуказанного комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» в данной части необоснованными.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
На заседание комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заказчика было заявлено, что уведомления о принятых аукционной комиссией решениях было отправлено в адрес «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат». В доказательство на заседание комиссии было представлено уведомление о вручении из которого следует, что уведомление было отправлено в адрес «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» 11.06.2010г. и получено адресатом 15.06.2010г.
Следовательно, уведомление о принятых аукционной комиссией решениях было отправлено заказчиком с соблюдением норм ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено что:
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком по лотам № 1,2,3,4,5,6 и лотам № 19 - 20 выставлены требования к товару, а именно соответствие поставляемого товара ГОСТам (ГОСТ Р 52090-2003, 52092-2003, 52096-2003).
Вышеуказанные ГОСТы распространяются только на упакованные в потребительскую тару молоко, молочный напиток, сметану, творог.
Заказчику же согласно технического задания требуется молоко питьевое, сметана, творог во флягах. ГОСТы Р 52090-2003, 52092-2003, 52096-2003 не распространяются на вышеуказанные продукты во флягах.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона № 88-ФЗ от 12 июня 2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» установлено, что объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются:
1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации;
2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона, включает в себя:
1) сырое молоко и сырые сливки;
2) питьевое молоко и питьевые сливки;
3) кисломолочные жидкие продукты;
4) творог и творожные продукты;
5) сметану и продукты на ее основе;
6) масло из коровьего молока;
7) масляную пасту;
8) сливочно-растительный спред и сливочно-растительную топленую смесь;
9) сыр и сырные продукты;
10) молочные, молокосодержащие консервы;
11) мороженое и смеси для мороженого;
12) функционально необходимые компоненты;
13) продукты детского питания на молочной основе;
14) вторичные продукты переработки молока.
Следовательно, установление заказчиком в техническом задании по лотам № 1,2,3,4,5,6 и лотам № 19 - 20 требования к товару, а именно его соответствие ГОСТам не подлежащим применению нарушает требования ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 88-ФЗ от 12 июня 2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Таким образом, техническое задание по лотам № 1,2,3,4,5,6 и лотам № 19-20 противоречит действующему законодательству, а именно Федеральному закону № 88-ФЗ от 12 июня 2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу «Уфамолзавод» филиал ЗАО «Аллат» (450001, г. Уфа, ул. Бессонова, 5/1) на действия аукционной комиссии ГУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (450080, г. Уфа, ул. Сагитта Агиша, д. 4) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на «Поставку продуктов питания в 3 квартале 2010 года для лечебно-профилактических учреждений Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (450080, г. Уфа, ул. Сагитта Агиша, д. 4) нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику, в лице ГУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (450080, г. Уфа, ул. Сагитта Агиша, д. 4) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2010 года № Б/Н Предписание