Решение Башкортостанского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального района Гафурийский район РБ
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 23.06.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Шакирьянова А.А.;
члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
от Администрации МР Гафурийский район РБ – Мулюкова С.В. (по доверенности б/н), Пастухова Е.В. (по доверенности б/н);
от заявителя ООО "Сантехмонтаж" – директор Бурдуков Ю.В.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 10.06.2010г. (вх. № 5144) поступила жалоба от ООО "Сантехмонтаж" (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице Администрации муниципального района Гафурийский район РБ (далее – Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 11721226 "Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ".
Заявитель указывает, что 26.05.2010г. Администрацией МР Гафурийский район РБ на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 11721226 о проведении аукциона по лотам:
1) "Строительство уличного водопровода в с. Коварды Гафурийского района РБ",
2) "Строительство уличного водопровода в с. Табынский Гафурийского района РБ".
07.06.2010г. Заказчиком в документацию об аукционе были внесены изменения, несоответствующие, по мнению Заявителя, требованиям законодательства, а именно: Генеральный подрядчик берет на себя обязательство
"- выполнить проектные работы: «Строительство уличного водопровода в с. Коварды Гафурийского района РБ», «Строительство уличного водопровода в с. Табынский Гафурийского района РБ» в составе:
1. Пояснительная записка. 2. Сметная документация;
- сметную документацию (локальные и объектные сметы) разрабатывать на стадии «Проектная документация» и стадии «Рабочая документация» на основании рабочих чертежей в соответствии с требованиям СНиП 81-01-2004 и МДС 81-35.2004 в ТЕР-2001 года.
Сводный сметный расчет выполнить: в ТЕР – 2001 года;
- в смете предусмотреть затраты на подключение объекта инженерно-технического обеспечения в соответствии с ТУ и Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006 г.
Сметная документация выдается на бумажном носителе и в электронном виде.
- согласовать ПСД в соответствии со СНиП, ГОСТ, ТСН Республики Башкортостан в объеме, необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы.
Затраты на согласование ПСД учитываются в цене конкурсного предложения;
- организовать прохождение государственной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения по ней".
Заявитель полагает, что Заказчик изначально должен был провести размещение заказа на производство проектных работ, проведение государственной экспертизы проекта и проектно-сметной документации, а потом после определения максимальной стоимости работ выставлять эти работы на торги.
Заявитель считает, что объединение Заказчиком в одном лоте подрядных и проектных работ нарушает положения части 3.1. статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель просит привлечь Заказчика к ответственности за нарушение требований законодательства РФ о размещении заказов и выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Башкортостанским УФАС России в адрес Заказчика было направлено уведомление о приостановлении процедуры размещения заказа "Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ" до рассмотрения жалобы ООО "Сантехмонтаж" по существу с запросом необходимой информации.
В указанный в уведомлении срок в антимонопольный орган была представлена информация по аукциону на право заключения муниципального контракта на выполнение работ на объектах: Лот 1. "Строительство уличного водопровода в с. Коварды Гафурийского района РБ", Лот 2. "Строительство уличного водопровода в с. Табынский Гафурийского района РБ" (далее – Открытый аукцион). Требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа муниципальным заказчиком исполнено, размещение заказа № 11721226 приостановлено, заявки на участие в аукционе в адрес заказчика не поступали.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии антимонопольного органа, доводы, изложенные в жалобе ООО "Сантехмонтаж" поддержал в полном объеме.
Представители Заказчика возражений в письменной форме не представили, устно пояснив, что 07.06.2010г. в документацию об аукционе были внесены изменения, при этом были положения Закона о размещении заказов нарушены не были. Суть изменений – это включение в состав работ, являющихся предметом аукциона, проектных работ, стоимость которых изначально была включена в стоимость работ по муниципальному контракту. Как следствие, в состав требований к составу заявки на участие в аукционе было включено дополнительное условие о предоставлении участником размещения заказа копии свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации.
Представители Заказчика полагают, что внесение указанных изменений не нарушило права и законные интересы потенциальных участников размещения заказа, которые в случае заинтересованности в получении более подробной информации о предмете торгов могли выехать на место проведения работ для осмотра объекта строительства.
Заслушав представителей сторон, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении Открытого аукциона, по результатам которой было установлено следующее.
26.05.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 11721226 о проведении Открытого аукциона.
07.06.2010г. в документацию об Открытом аукционе были внесены изменения. Документация об аукционе была утверждена управляющим делами Администарции МР Гафурийский район РБ Муллагуловым А.А.
Срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов. В состав аукциона Заказчиком было включено 2 лота:
- Лот № 1 "Строительство уличного водопровода в с. Коварды Гафурийского района РБ",
- Лот № 2 "Строительство уличного водопровода в с. Табынский Гафурийского района РБ".
Начальная (максимальная) цена контракта составила: по Лоту № 1- 7 168 400 рублей, по Лоту № 2 – 17 513 940 рублей. На момент рассмотрения жалобы ООО "Сантехмонтаж" заявки на участие в торгах не поступали.
Проанализировав содержание документации об аукционе, Комиссия антимонопольного органа установила, что в предмет торгов по каждому из лотов Заказчиком были выполнение двух видов работ, а именно: проектных (составление пояснительной записки и сметной документации) и строительно-монтажных работ в полном соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1.3.2. раздела I.3 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе исполнителю по муниципальному контракту предлагалось выполнить проектные работы, организовать прохождение государственной экспертизы проектной документации, получение положительного заключения по ней и выполнение строительно-монтажных работ.
Из указанного следует, что Заказчиком в предмет одного лота были включены виды работ, выполнение которых требует наличие у участника размещения заказа одновременно свидетельств на допуски к работам, выданных двумя различными видами саморегулируемых организаций: 1)саморегулируемой организации, основанную на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и 2)саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Необходимость наличия у участника размещения заказа одновременно свидетельств на допуск к работам, выданных двумя различными видами саморегулируемых организаций подтверждается также требованиями пункта 3.2. раздела I.3 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе, в котором Заказчиком установлен перечень видов работ, допуск к которым необходимо подтвердить участникам размещения заказа, предоставив в составе заявки на участие в аукционе копии таких свидетельств.
Подобное, по мнению Комиссии Башкортостанского УФАС России, ограничивает круг потенциальных участников аукциона, что запрещено частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, в действиях Муллагулова А.А. имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Сантехмонтаж" на действия заказчика в лице Администрации муниципального района Гафурийский район РБ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 11721226 "Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ" обоснованной.
2.Признать заказчика в лице Администрации муниципального района Гафурийский район РБ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 11721226 "Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ" нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
3.Муниципальному заказчику в лице Администрации муниципального района Гафурийский район РБ выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
4.Материалы дела передать должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Приложения
2010-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2010 года № Б/Н Предписание