Решение Башкортостанского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
В отношении МБУ «Малоязовская центральная районная больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа-Сенча А.В.
в присутствии представителей:
МБУ «Малоязовская центральная районная больница»
- Изместьева Айсылу Вагизовна - (без доверенности)
- Сафина Розалия Вагизовна - (по доверенности от 27.06.2010г.)
- Сахаутдинова Гульшат Радиковна - (без доверенности)
- Гатауллина Марина Валериевна - (без доверенности)
ООО «Комплекс-МТ»
- (ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заявителя)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 16.06.2010 г. (вх. № 5269) поступила жалоба от ООО «Комплекс-МТ» (далее - Заявитель) на действия заказчика МБУ «Малоязовская центральная районная больница» при размещении заказа № 11724343 путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов по «Поставке лекарственных и дезинфицирующих средств для нужд МБУ Малоязовская ЦРБ».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
«В лот №11 включены позиции п.23 «Устройство для переливания растворов педиатрическое с фильтром жидкости 15мкм с внутривенной иглой 23С и возд. иглой», п. 28 «Раствор ID - Diulent2 2x100мл (Раствор 2 для приготовления суспензии эритроцитов)», п.43 «Реагенты для определения группы крови DiaClon ABO/Rh для новорожденных с моноклональными антителами, 288 карт), 001048» данная продукция является эксклюзивной позицией одной организации, что ограничивает круг участников аукциона и нарушает п. 3 ст.17 ФЗ №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Далее в лоте № 11 присутствует позиция 44 «Мешок для крови сдвоенный, СРDА-1 350/300 мл ТЕ 450/400 мл ТЕ», где в аукционной документации определяются условия поставки: п/п 6.1 Наличие у поставщика продукции авторизованного письма или доверенности производителя продукции, дающего поставщику право представлять на конкурсе его продукцию (если поставщик сам таковым не является), п/п 6.2. Наличие у поставщика опыта поставок аналогичной продукции на рынок Республики Башкортостан не менее 5 лет, п/п 6,3. Наличие у поставщика Федеральной лицензии на фармацевтическую деятельность. Эти требования являются необоснованными, так как в ст. 11 ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005 определен исчерпывающий перечень требований к участнику аукциона. Кроме того данная продукция является эксклюзивной позицией одной организации, что в совокупности также ограничивает круг участников аукциона и нарушает п. 3 ст. 17 ФЗ №Г35-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»».
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России не были представлены в письменном виде пояснения на жалобу заявителя.
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 18.06.2010 года исх. № 7/5328 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону на «Поставку лекарственных и дезинфицирующих средств для нужд МБУ Малоязовская ЦРБ».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru был размещен открытый аукцион № 11724343 на «Поставку лекарственных и дезинфицирующих средств для нужд МБУ Малоязовская ЦРБ» в составе 12 лотов.
Согласно технического задания аукционной документации по лоту № 11 «Расходные материалы» заказчику требуются п. 43 «Реагенты для определения группы крови DiaClon ABO/Rh для новорожденных с многоканальными антителами, 288 карт», п. 23 «Устройство для переливания растворов педиатрическое с фильтром жидкости 15мкм с внутривенной иглой 23С и возд. иглой», п. 28 «Раствор ID - Diulent2 2x100мл (Раствор 2 для приготовления суспензии эритроцитов)», п. 44 «Мешок для крови сдвоенный, СРDА-1 350/300 мл ТЕ 450/400 мл ТЕ».
Вышеуказанные позиции содержат указания на товарные знаки, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов в техническом задании по лоту № 11 содержатся указания на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент".
Частью 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно технического задания аукционной документации по лоту № 11 заказчику требуются п. 23 «Устройство для переливания растворов педиатрическое с фильтром жидкости 15мкм с внутривенной иглой 23G и возд. иглой», п. 28 «Раствор ID - Diulent2 2x100мл (Раствор 2 для приготовления суспензии эритроцитов)», п.43 «Реагенты для определения группы крови DiaClon ABO/Rh для новорожденных с моноклональными антителами, 288 карт), п. 30 «Тонометр» LD-71, п. 31 «Стетоскоп-LD».
Согласно ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Исходя из норм ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов следует, что устройство для переливания растворов педиатрическое с фильтром жидкости 15мкм с внутривенной иглой 23G и возд. иглой, раствор ID - Diulent2 2x100мл (Раствор 2 для приготовления суспензии эритроцитов), реагенты для определения группы крови DiaClon ABO/Rh для новорожденных с моноклональными антителами, 288 карт), тонометр LD-71 и стетоскоп-LD не могут быть объедены в одном лоте, так как не являются однородными по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.
Таким образом, Заказчиком объедены в одном лоте не взаимосвязанные товары, что нарушает ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, и ведет к ограничению количества участников размещения заказа.
Согласно технического задания по лоту № 11 «Расходные материалы» п. 44 «Мешок для крови сдвоенный, СРDА-1 350/300 мл ТЕ 450/400 мл ТЕ» заказчиком установлены требования к поставщику в п. 6.1 технического задания по п. 44.
Наличие у поставщика продукции авторизованного письма или доверенности производителя продукции, дающего поставщику право представлять на конкурсе его продукции (если поставщик сам таковым не является).
Наличие у поставщика опыта поставок аналогичной продукции на рынок Республики Башкортостан не мене 5 лет.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, заказчиком в техническом задании по лоту № 11 установлены требования нарушающие нормы ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Исходя и вышеуказанного комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы ООО «Комплекс-МТ» обоснованными.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено что:
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
В нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в. п. 9 «Содержание заявки участника размещения заказа» аукционной документации установлены следующие требования к содержанию аукционной заявки участника размещения заказа:
1.надлежащим образом предварительно заверенная Заказчиком либо нотариусом копия лицензии на фармацевтическую деятельность;
2.коммерческое предложение о качественных характеристиках лекарственных средств и изделий медицинского назначения (Форма №3 к заявке) с надлежащим образом предварительно заверенные Заказчиком либо нотариусом копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого товара ГОСТ России (сертификаты качества ГОСТ России и регистрационные удостоверения).
Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения, не предусмотренные вышеуказанной статьей.
Частью 3 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Согласно письма от 16.10.2007г. № АЦ/19080 ФАС России установлено, что размещение заказов на поставку лекарственных средств должно осуществляться по международным непатентованным наименованиям (за исключением инсулина и циклоспорина).
Заказчиком в техническом задании выставлены требования к медикаментам по торговым наименованиям.
Например, по одной из позиции технического задания требуется анальгин международным непатентованным наименованием, которого является метамизол натрия, по другой позиции требуется кетонал, международным непатентованным наименованием которого является кетопрофен, корвалол международным непатентованным наименованием является фенобарбитал, нафтизин международным непатентованным наименованием является нафазолин и.т.п.
Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе содержаться указания на товарные знаки без сопровождения их словами "или эквивалент".
Согласно аукционной документации аукцион на «Поставку лекарственных и дезинфицирующих средств для нужд МБУ Малоязовская ЦРБ» состоит из 12 лотов.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Аукционная документация по аукциону на «Поставку лекарственных и дезинфицирующих средств для нужд МБУ Малоязовская ЦРБ» содержит только один проект муниципального контракта.
Таким образом, заказчиком нарушены нормы ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплекс-МТ» (426028, г. Ижевск ул. Степная, 6) на действия заказчика МБУ «Малоязовская центральная районная больница» (452490, РБ Салаватский район с. Малояз, ул. 60 лет СССР, 6) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 11724343 на «Поставку лекарственных и дезинфицирующих средств для нужд МБУ Малоязовская ЦРБ» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика МБУ «Малоязовская центральная районная больница» (452490, РБ Салаватский район с. Малояз, ул. 60 лет СССР, 6) нарушения ч. 2.1, 3, 3.1, 5 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику, в лице МБУ «Малоязовская центральная районная больница» (452490, РБ Салаватский район с. Малояз, ул. 60 лет СССР, 6) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2010 года № Б/Н Предписание