Решение Башкортостанского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
В отношении МБУЗ «Иглинская центральная районная больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителя МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» <...> (по доверенности от 23.06.2010г.),
рассмотрев дело № А-130/17-10 по признакам нарушения МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» (452410, РБ, Иглинский район, с.Иглино, ул.Ленина, 30) части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела № А-130/17-10 о нарушении антимонопольного законодательства послужили результаты внеплановой проверки соблюдения МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении государственных закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для нужд учреждения здравоохранения. По результатам анализа документов, представленных в ходе указанной проверки, было установлено следующее.
02.02.2010г. МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» (далее – заказчик) был объявлен открытый аукцион № 10943437 «Право заключения муниципального контракта на бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на 1 полугодие 2010 года в соответствии с техническим заданием».
Согласно п.1.3 информационной карты документации об аукционе предметом открытого аукциона является «Бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на I полугодие 2010 г. в соответствии с техническим заданием».
В соответствии с п.п.2 п.3.2.1 документации об аукционе заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (по соответствующей форме, представленной в Разделе 1.4 настоящей документации об открытом аукционе).
В Разделе 1.4 документации об аукционе заказчиком предусмотрена форма (Приложение № 2 к заявке) «Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемой продукции», в которой указано: «изучив извещение и документацию об аукционе на право заключения контракта на поставку (полное наименование Участника размещения заказа) в случае присуждения нам контракта способны поставить надлежащего качества товары, являющиеся предметом аукциона, в соответствии с требованиями документации об аукционе, что подтверждаем данными в нижеприведенной таблице».
Исходя из положений проекта муниципального контракта, контракт заключается между покупателем и поставщиком. Согласно техническому заданию заказчиком установлены требования только к поставке товара. Однако в п.3.1 проекта муниципального контракта установлено следующее условие:
Поставщик обязуется:
Осуществлять бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств, разрешенных в установленном порядке к бесплатному отпуску.
С письменного соглашения больного заменять отсутствующее у Поставщика лекарственное средство на синоним (из числа лекарственных средств, разрешенных к бесплатному отпуску), если разница в стоимости имеющегося у Поставщика лекарственного средства не превышает 30% стоимости выписанного.
Информировать Лечебно-профилактическое учреждение о выявленных случаях неправильного и (или) необоснованного выписывания врачами бесплатных рецептов.
При бесплатном отпуске лекарственных средств делать отметку в карте учета бесплатного отпуска лекарственных средств.
Не позднее 25 числа каждого месяца подавать для сверки в Лечебно-профилактическое учреждение счета и иные документы, необходимые для возмещения стоимости лекарственных средств, отпущенных бесплатно.
В п.3.2. проекта муниципального контракта установлены следующие обязанности лечебно-профилактического учреждения:
Контролировать правильность и обоснованность выписывания бесплатных рецептов врачами поликлиник с учетом установленных требований.
Осуществлять возмещение стоимости лекарственных средств, отпущенных по бесплатным рецептам в прошедшем месяце, по факту с обязательным указанием в платежных документах слов "за лекарственные средства, отпущенные по бесплатным рецептам".
Таким образом, заказчиком размещается заказ одновременно и на поставку лекарственных средств и на оказание услуг по осуществлению бесплатного отпуска лекарственных средств. Причем поставка и оказание услуг не разделены на отдельные лоты.
Аналогичные нарушения допущены при размещении заказов: № 9153834 «Бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на II полугодие 2009 года в соответствии с техническим заданием»; № 8210705 «Бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на I полугодие 2009 г.».
Размещение заказа на поставку лекарственных средств и на оказание услуг по бесплатному отпуску лекарственных средств в рамках одного заказа, без разъединения на отдельные лоты, ограничивает количество участников размещения заказа, так как на поставку лекарственных средств необходима лицензия на оптовую продажу лекарственных средств, а для бесплатного отпуска лекарственных средств, для деятельности аптечных организаций (аптеки) необходима лицензия на розничную торговлю лекарственными средствами.
Закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что при размещении заказа № 10943437 «Право заключения муниципального контракта на бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на 1 полугодие 2010 года в соответствии с техническим заданием» (а также заказов № 9153834 «Бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на II полугодие 2009 года в соответствии с техническим заданием» и № 8210705 «Бесплатный отпуск лекарственных средств по правильно оформленным бесплатным рецептам в соответствии с Перечнем лекарственных средств амбулаторным больным на I полугодие 2009 г.»), заказчиком – МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» – нарушены требования части 3 статьи 17 Федерального закона №135-Ф3 от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции», так как при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Представителем МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» на заседании Комиссии было заявлено о согласии с вменяемым нарушением и о том, что со второго полугодия 2010 года заказы на поставку лекарственных средств для бесплатного отпуска амбулаторным больным и на предоставление услуг по бесплатному отпуску лекарственных средств будут размещаться раздельно.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» нарушившим положения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
2.Выдать МБУЗ «Иглинская центральная районная больница» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-06-25 Приложение к Решению от 25 июня 2010 года № Б/Н Предписание