Решение Башкортостанского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Шакирьянова А.А.;
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы – Хасанова Ф.Ш.
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан – Резяпов И.Р. (по доверенности от 23.06.2010г. исх. № 11-10/1734), Львова Ю.Ю. (по доверенности от 23.06.2010г. исх. № 11-10/1733), Гареев Р.А. (по доверенности от 23.06.2010г. исх. № 11-10/1732);
от ООО "ЭнергоТех" – Сагитов С.Д. (по доверенности от 22.06.2010г. исх. № 248/1- полномочия не конкретизированы), Саввин Ф.Н. (по доверенности от 22.06.2010г. исх. № 248 – полномочия не конкретизированы)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 17.06.2010г. (вх. № 5319) поступила жалоба от ООО "ЭнергоТех" (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ".
Заявитель указывает, что 28.05.2010г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ (далее – Заказчик) разместило на официальном сайте в сети Интернет извещение № 11743845 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ" (далее – Открытый аукцион).
Заявитель считает, что в размещенной на сайте документации об аукционе имеются следующие нарушения:
1) в Техническом задании в нарушение части 2 статьи 22, части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) представлен укрупненный сводный сметный расчет, что делает невозможным точное определение наименьшей стоимости работ;
2) в Перечне поставляемого оборудования на объект "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ" технического задания вместо технических характеристик указаны марки поставляемого оборудования, что является нарушением частей 2,3 статьи 2 и частей 2,3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Заявитель просит привлечь Заказчика к ответственности за нарушение Закона о размещении заказов и выдать предписание об устранении нарушений законодательства при проведении данного аукциона.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Основания, предусмотренные частью 1 статьи 59 Закона о размещении заказов, для возвращения жалобы не установлены. Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Башкортостанским УФАС России в адрес Заказчика направлено уведомление о приостановлении процедуры размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ" до рассмотрения жалобы Заявителя по существу с запросом необходимой информации.
В указанный в уведомлении срок в антимонопольный орган была представлена информация по Открытому аукциону. Требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа государственным заказчиком исполнено, размещение заказа № 11743845 приостановлено, государственный контракт не заключён. Заказчиком в адрес Башкортостанского УФАС России также были направлены письменные пояснения, согласно которым доводы Заявителя следует считать необоснованными по следующим основаниям.
Заказчик указывает, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе был отражен перечень выполняемых работ, при этом запросы от участников размещения заказа в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан не поступали.
Заказчик также обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, в том числе котельные, использующие в качестве топлива воспламеняющиеся вещества-газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, относятся к опасным производственным объектам.
Согласно пункту 2 части 8 указанного закона отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат государственной экспертизе, экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Ведомость объемов работ и перечень оборудования составлены на основании проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение управления государственной экспертизы по Республике Башкортостан. В проектно-сметной документации прописаны определенные марки и типы оборудования, применяемые к производству работ, которые взаимосвязаны между собой и представляют единую систему. В перечне поставляемого оборудования указаны технические параметры, например: водогрейный котел КВСА -2, что расшифровывается как котел водогрейный стальной автоматизированный с условной площадью обогрева 20 000 кв. м., или КТП 160-6/0, 4 к.Вт – комплектная трансформаторная подстанция мощностью 160 кВА, номинальным напряжением на стороне ВН 6 кВ и т.д.
Заказчик отмечает, что в связи с изложенным применение другого оборудования неизбежно приведет изменения в проектно-сметной документации, повторную государственную экспертизу промышленной безопасности проекта, и, как следствие, необходимость проведения нового аукциона в соответствии с измененной проектно-сметной документацией.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.25 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 (далее – Административный регламент), Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении Открытого аукциона, по результатам которой было установлено следующее.
28.05.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 11743845 о проведении Открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составила 25 207 657 рублей. Документация об аукционе была утверждена министром жилищно-коммунального хозяйства РБ Асадуллиным Г.Г.
До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 4 (четыре) заявки.
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась Аукционной комиссией до 21.06.2010г. Результаты рассмотрения заявок были зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на аукцион № 11743845/1 от 21.06.2010г., согласно которому к участию в торгах было допущено три участника размещения заказа. В соответствии с извещением о размещении заказа № 11743845 процедура аукциона должна была состояться 22.06.2010г. Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России (исх. № 7/5372 от 21.06.2010г.) размещение заказа было приостановлено, процедура торгов не проводилась.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что предметом аукциона выступают работы по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ".
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара и работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара и выполняемых работ потребностям заказчика.
Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установила, что требования к выполняемым работам установлены Заказчиком в пункте 3 раздела I документации об аукционе (Общие сведения о проведении открытого аукциона). В частности требования к качеству, условиям выполнения, а также результату работ установлены в подпункте 3.2. пункта 3, а именно: "Выполняемые работы и результат таких работ, а также качество, условия, требования к безопасности работ должны соответствовать всем требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе выполненные работы и применяемые строительные материалы должны отвечать соответственно: проектно-сметной документации, СНиПам, СанПиНам, ГОСТам, ТУ и другим нормативным документам, утвержденным и рекомендованных к применению Росстроем РФ".
Подпункт 3.1. пункта 3 документации об аукционе предусматривает, что требования к объему, количественным и качественным характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ установлены Заказчиком в Техническом задании и проекте государственного контракта Заказчика (разделы V и VI документации об аукционе).
В разделе V документации об аукционе (Техническое задание) Заказчиком представлены две таблицы:
1) "Ведомость объемов работ и стартовых цен, предложенная Заказчиком на аукцион по объекту "Строительство блочной газовой котельной в северной части с.Амзя г. Нефтекамска РБ"
2) "Перечень поставляемого оборудования на объект: "Строительство блочной газовой котельной в северной части с.Амзя г. Нефтекамска РБ" - включает в себя сведения о наименовании, характеристиках оборудования, его количестве, цене за единицу и общей стоимости. В графе "Наименование и характеристика оборудования" указано следующее оборудование:
-Транспортабельная котельная установка (ТКУ-8000) на водогрейных котлах КВСА-2.-1 шт. и КВСА-3-2шт в комплекте с дефлектором, свечами продувочными, коллектором дымовым и электрокотлами ЭПО-240
-КТП-160-6/0,4кВ с трансформатором ТМ160/6/04
-Эл. станция дизельная ЭД-100-Т400-2РПМ1.
При этом согласно пункту 1.1. проекта государственного контракта (раздел VI документации об аукционе) работы, являющиеся предметом аукциона (комплекс строительно-монтажных работ и поставка необходимых материалов и оборудования) осуществляются в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной по объекту "Строительство блочной газовой котельной в северной части с.Амзя г. Нефтекамска РБ".
Представителями Заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа было заявлено, что использование указанного в Техническом задании оборудования предусмотрено разработанной проектно-сметной документацией по объекту "Строительство блочной газовой котельной в северной части с.Амзя г. Нефтекамска РБ".
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен запрет на отклонение от проектной документации в процессе строительства и реконструкции опасного производственного объекта.
Таким образом, указание в документации об аукционе конкретного оборудования обусловлено разработанной проектно-сметной документацией, то есть потребностями государственного заказчика, а также требованиями законодательства РФ и является правомерным.
Следовательно, довод Заявителя о нарушении Заказчиком части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов является необоснованным.
В то же время, обоснованными являются доводы Заявителя о нарушении Заказчиком части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что в Техническом задании в таблице "Ведомость объемов работ и стартовых цен, предложенная Заказчиком на аукцион по объекту "Строительство блочной газовой котельной в северной части с.Амзя г. Нефтекамска РБ" Заказчиком представлены наименования работ (общекотельные работы, монтаж ТКУ-8000, электроснабжение, наружный водопровод, наружные сети канализации, наружные сети газоснабжения, наружные тепловые сети, вертикальная планировка, а/б покрытие, озеленение и малые формы архитектуры), сметная стоимость строительно-монтажных работ и оборудования. При этом в нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов технические характеристики работ, являющихся предметом аукциона, Заказчиком не конкретизированы, отсутствуют количественные (натуральные) показатели работ, объемы работ указаны только в текущих ценах.
Кроме того, в пункте 3 примечания к данной таблице Заказчиком указано следующее: "С более подробным техническим заданием и проектно-сметной документацией на строительно-монтажные работы можно ознакомиться у заказчика".
Из указанного следует, что документация об аукционе не позволяет сделать вывод о требованиях заказчика к выполняемым работам. Подобное не обеспечивает гласность и прозрачность размещения заказа, а, значит, не соответствует целям размещения заказа, установленным частью 1 статьи 1. Кроме того, часть 6 статьи 32 Закона о размещении заказов запрещает какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа при проведении аукциона
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента, Комиссия антимонопольного органа не ограничена доводами жалобы Заявителя и при ее рассмотрении осуществляет внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействий) при размещении заказа № 11743845 и всех документов по организации и проведению аукциона требованиям законодательства о размещении заказов.
В результате внеплановой проверки выявлены следующие нарушения заказчиком - Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ положений Закона о размещении заказов:
1) Установлены требования к составу заявки на участие в аукционе, не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В частности, согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к оформлению, содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями частей 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). Таким образом, по смыслу указанной нормы закона документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, является только платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, либо его копия.
Между тем Заказчик в пункте 11.3. раздела I документации об аукционе (Общие сведения о проведении открытого аукциона) предусмотрел, что в случае, если перевод денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником размещения заказа при помощи системы "Банк-Клиент", факт внесения денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе подтверждается оригинальной выпиской из банка, подтверждающей перевод денежных средств.
При этом согласно пункта 11.4. раздела I документации об аукционе платежное поручение с отметкой банка об оплате либо оригинальная выписка из банка (в случае внесения соответствующих денежных средств при помощи системы "Банк-Клиент") должны быть поданы участником размещения заказа в составе документов, входящих в заявку на участие в аукционе. Следовательно, в нарушение подпункта а) пункта 3 части 2 статьи 35, пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчиком не предусмотрена возможность предоставления участником размещения заказа копии документа, подтверждающего перечисление денежных средств. Кроме того, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов запрещает Заказчику требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов.
2) Положения подпункта 17.1. раздела III документации об аукционе (Рассмотрение заявок на участие в аукционе) не соответствуют требованиям части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Согласно данному подпункту документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Между тем, Закон о размещении заказов не предусматривает такое основание для отклонения заявки на участие в торгах как невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на банковский счет Заказчика. Исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок установлен частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Так, аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации, о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Указанная позиция также подтверждается официальном разъяснениями, содержащимися в совместном Письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2009г.
Кроме того, при решении вопроса о допуске участника размещения заказа, от которого на банковский счет Заказчика не поступило обеспечение заявки на участие в аукционе, необходимо учитывать особенности осуществления платежей по безналичным расчетам на территории РФ. В частности, согласно статье 80 Федерального закона от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории РФ. Именно с учетом данного общего правила Минэкономразвития России и ФАС России в совместном Письме от 20 августа 2009г. разъяснили, что аукционная комиссия обязана отклонить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае непоступления в течении пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принимается единой решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", пунктом 3.32 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "ЭнергоТех" на действия заказчика в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ" обоснованной только в части нарушения государственным заказчиком части 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
2.Признать государственного заказчика в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан нарушившим часть 2, часть 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в северной части с. Амзя г. Нефтекамска РБ".
3.Государственному заказчику в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, аукционной комиссии заказчика выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
Приложения
2010-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2010 года № Б/Н Предписание