Решение Башкортостанского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 06.07.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы – Хасанова Ф.Ш.
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
от ООО "Теплотехник" – Якушин А.В. (по доверенности от 30.06.2010г.),
от ООО "Сайахат" – Мухаметяров А. М. (по доверенности № 25 от 01.07.2010г.),
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан – Кислицин Ю.Е. (по доверенности от 01.07.2010г. исх. № 11-10/1855), Резяпов И.Р. (по доверенности от 01.07.2010г. исх. № 11-10/1854)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "Сайахат" (вх. № 5506 от 24.06.2010г.), ООО "Теплотехник" (вх. № 5571 от 28.06.2010г.) на действия Единой комиссии по организации конкурса на размещение заказов на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ ".
ООО "Сайахат" обжалует решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, считает его необоснованным и нарушающим положения частей 1,3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).
ООО "Сайахат" утверждает, что заявка на участие в аукционе была подана обществом в соответствии с требованиями документации об аукционе, а именно: ведомость объемов работ была выполнена заполнена в соответствии с техническим заданием заказчика, отступлений по видам работ, составу работ и объемам не было.
ООО "Сайахат" просит выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.05.2010г.
ООО "Теплотехник" обжалует решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, считает действия Единой комиссии незаконными и противоречащими положениям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
ООО "Теплотехник" сообщает, что на рассмотрении Единой комиссии была предоставлена заявка полностью соответствующая требованиям документации об аукционе, в том числе содержащая заполненная в соответствии требованиями заказчика форма № 2 "Описание выполняемых работ, их количественные и качественные характеристики".
ООО "Теплотехник" просит признать действия Единой комиссии неправомерными и отменить итоги рассмотрения заявок (протокол № 11690348/1).
Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Основания, предусмотренные частью 1 статьи 59 Закона о размещении заказов, для возвращения жалоб не установлены. Информация о поступлении жалоб и их содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Башкортостанским УФАС России в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – Заказчик) направлено уведомление о приостановлении процедуры размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ" (далее – Открытый аукцион) до рассмотрения поступивших жалоб по существу с запросом необходимой информации.
В указанный в уведомлении срок в антимонопольный орган была представлена информация по Открытому аукциону. Требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа государственным заказчиком исполнено, размещение заказа № 11690348 приостановлено, государственный контракт не заключён. Заказчиком в адрес Башкортостанского УФАС России также были направлены письменные пояснения, согласно которым доводы ООО "Сайахат" следует считать необоснованными, так как данный участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе не описал качественные характеристики производства работ согласно формы № 2, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе. Заказчик считает, что при указанных обстоятельствах отклонения заявки является правомерным и соответствует положениям Закона о размещении заказов. По факту отклонения заявки ООО "Теплотехник" Заказчиком сообщено, что заявка данного участника размещения заказа была отклонена Единой комиссией на основании пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пункта 3.1. документации об аукционе, а именно: ООО "Теплотехник" в заявке на участие в аукционе в пункте 48 описания выполняемых работ указал котельную установку с двумя водогрейными котлами не соответствующими с проектными. По мнению Заказчика подобное не соответствует положениям пункта 3.2. раздела I документации об аукционе и пункта 1.1. проекта государственного контракта.
Заказчик также обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, в том числе котельные, использующие в качестве топлива воспламеняющиеся вещества-газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, относятся к опасным производственным объектам.
Согласно пункту 2 части 8 указанного закона отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат государственной экспертизе, экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Ведомость объемов работ и перечень оборудования составлены на основании проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение управления государственной экспертизы по Республике Башкортостан. В проектно-сметной документации прописаны определенные марки и типы оборудования, применяемые к производству работ, которые взаимосвязаны между собой и представляют единую систему.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.25 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 (далее – Административный регламент), Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении Открытого аукциона, по результатам которой было установлено следующее.
21.05.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 11690348 о проведении Открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составила 7 791 685 рублей. Документация об аукционе была утверждена министром жилищно-коммунального хозяйства РБ Асадуллиным Г.Г.
До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 6 (шесть) заявок.
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась Аукционной комиссией до 15.06.2010г. Результаты рассмотрения заявок были зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на аукцион № 1 от 15.06.2010г., согласно которому к участию в торгах было допущено только два участника размещения заказа. Процедура аукциона состоялась 16.05.2010г. в 10 часов 00 минут. Наиболее низкая цена контракта, предложенная ЗАО "Промэлектрокосплект" во время проведения торгов, составила 7 752 726 рублей. Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России (исх. № 7/5610 от 28.06.2010г.) размещение заказа было приостановлено, государственный контракт на дату заседания Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не заключен.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что предметом аукциона выступают работы по строительству (реконструкции) объекта " Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ".
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара и работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара и выполняемых работ потребностям заказчика.
Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установила, что требования к выполняемым работам установлены Заказчиком в пункте 3 раздела I документации об аукционе (Общие сведения о проведении открытого аукциона). В частности требования к качеству, условиям выполнения, а также результату работ установлены в подпункте 3.2. пункта 3, а именно: "Выполняемые работы и результат таких работ, а также качество, условия, требования к безопасности работ должны соответствовать всем требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе выполненные работы и применяемые строительные материалы должны отвечать соответственно: проектно-сметной документации, СНиПам, СанПиНам, ГОСТам, ТУ и другим нормативным документам, утвержденным и рекомендованных к применению Росстроем РФ".
Подпункт 3.1. пункта 3 документации об аукционе предусматривает, что требования к объему, количественным и качественным характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ установлены Заказчиком в Техническом задании и проекте государственного контракта Заказчика (разделы V и VI документации об аукционе).
В разделе V документации об аукционе (Техническое задание) Заказчиком представлены две таблицы:
1) "Ведомость объемов работ и стартовых цен, предложенная Заказчиком на аукцион по объекту "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ"
2) "Перечень поставляемого оборудования на объект: "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ" - включает в себя сведения о наименовании, характеристиках оборудования, его количестве, цене за единицу и общей стоимости. В графе "Наименование и характеристика оборудования" указано следующее оборудование: транспортабельная котельная установка ТКУ-1260, разрядник длинноискровой SDI.97, зажим ПА, зажим ПС-2-1, зажим натяжной SO 235, зажим прокалывающий SL25.2, ОПН с искровым промежутком SDI46.510, линейный разрядник SZ 24, автоматический выключатель Ва57-33-3, Ящик ЯВЗ-31, Трансформаторная подстанция КТПК -63/10/04УХЛ1.
Как следует из пункта 1.1. проекта государственного контракта (раздел VI документации об аукционе) работы, являющиеся предметом аукциона (комплекс строительно-монтажных работ и поставка необходимых материалов и оборудования) осуществляются в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной по объекту "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ".
Представителями Заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа было заявлено, что использование указанного в Техническом задании оборудования предусмотрено разработанной проектно-сметной документацией по объекту "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ".
В ходе рассмотрения жалобы также установлено, что частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен запрет на отклонение от проектной документации в процессе строительства и реконструкции опасного производственного объекта.
Таким образом, указание Заказчиком в документации об аукционе конкретного оборудования является правомерным, так как обусловлено разработанной проектно-сметной документацией (потребностями государственного заказчика) и требованиями законодательства РФ.
Вместе с тем, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в Техническом задании в таблице "Ведомость объемов работ и стартовых цен, предложенная Заказчиком на аукцион по объекту "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ" Заказчиком представлены только наименования работ по основным объектам строительства (строительные работы, транспортабельная котельная установка ТКУ-1260, молниезащита, электроснабжение ВЛ-10кВ, электроснабжение ВЛ-0,4кВ, КТПН63/10/04 на ФБС блоках, хоз-питьевой, противопожарный водопровод, производственная канализация, газопровод среднего давления, тепловые сети, строительство колодца-выгреба 2,5м.3, пожарный резервуар 100м.3 2 шт, технологические трубопроводы, благоустройство), сметная стоимость строительно-монтажных работ и оборудования. При этом в нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов технические характеристики работ, являющихся предметом аукциона, Заказчиком не конкретизированы, отсутствуют количественные (натуральные) показатели работ, объемы работ указаны только в текущих ценах.
Кроме того, в пункте 3 примечания к данной таблице Заказчиком указано следующее: "С более подробным техническим заданием и проектно-сметной документацией на строительно-монтажные работы можно ознакомиться у заказчика".
Из указанного следует, что документация об аукционе не позволяет сделать вывод о требованиях заказчика к выполняемым работам. Подобное не обеспечивает гласность и прозрачность размещения заказа, а, значит, не соответствует целям размещения заказа, установленным частью 1 статьи 1. Кроме того, часть 6 статьи 32 Закона о размещении заказов запрещает какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа при проведении аукциона.
По существу жалобы ООО "Сайахат" Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.
Заявка ООО "Сайахат" на участие в аукционе была подана 10.06.2010г. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Единой комиссией было принято решение об отказе ООО "Сайахат" в допуске к участию в аукционе со следующим обоснованием: "несоответствие заполнения формы № 2 "Описания выполняемых работ, материалов и оборудования, требования к качеству".
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. В связи с этим в целях проверки законности решения Единой комиссии об отказе ООО "Сайахат" в допуске к участию в аукционе Комиссия антимонопольного органа проанализировала документацию об Открытом аукционе и пришла к выводу о правомерности отклонения заявки данного участника размещения заказа исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. В свою очередь пункт 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусматривает, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Таким образом, документация об аукционе должна содержать условие об указании участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Во исполнение указанного требования законодательства РФ о размещении заказов Заказчик в подпункте 2) пункта 12.1 раздела I документации об аукционе предусмотрел, что заявка на участие в аукционе должна содержать предложение о количественных и качественных характеристиках выполняемых работ, заполненное по форме № 2, приведенной в разделе VII документации об аукционе. При этом по смыслу пункта 13.5 раздела I документации об аукционе представление участником размещения заказа сведений о количественных и качественных характеристиках выполняемых работ по форме № 2 является обязательным требованием документации об аукционе.
В соответствии с представленной в разделе VII документации об аукционе форме № 2 участникам размещения заказа надлежит представить описание выполняемых работ, их количественных и качественных характеристиках в виде таблицы, заполнив следующие графы:
-"Наименование видов работ",
-"Наименование применяемых материалов при производстве работ",
-"Наименование нормативных документов применяемых к материалам и производству работ (СНиП, ГОСТ, правила, инструкции, сертификаты и т.д.)".
Как следует из пояснений, содержащихся в данной форме № 2, участникам размещения заказа необходимо указать виды и объемы работ, типы предлагаемых к применению материалов, их качественные характеристики, а также календарные сроки выполнения работ.
Проанализировав заявку ООО "Сайахат", Комиссия антимонопольного органа установила, что в составе документов, направляемых обществом для участия в торгах, представлено "Описание выполняемых работ, их количественных и качественные характеристик". Вместе с тем, таблица, содержащаяся в "Описании выполняемых работ, их количественных и качественные характеристик", не соответствует таблице, содержащейся в форме № 2 раздела VII документации об аукционе. В частности, в заполненной ООО "Сайахат" таблице отсутствуют требуемые Заказчиком в форме № 2 графы "Наименование применяемых материалов при производстве работ" и "Наименование нормативных документов применяемых к материалам и производству работ (СНиП, ГОСТ, правила, инструкции, сертификаты и т.д.)".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе является прямым основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к торгах.
Таким образом, заявка ООО "Сайахат" была отклонена Единой комиссией по причине несоответствия заполнения формы № 2 документации об аукционе правомерно.
По существу жалобы ООО "Теплотехник" Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 15.06.2010г. заявка ООО "Теплотехник" была отклонена по причине несоответствии заполнения формы № 2 "Описания выполняемых работ, материалов и оборудования, требования к качеству".
Анализ заявки ООО "Теплотехник" показал, что в составе документов, направляемых обществом для участия в аукционе, представлено "Описание выполняемых работ, их количественных и качественные характеристик", заполненное в соответствии с формой № 2 раздела VII документации об аукционе. Таким образом, отклонение заявки данного участника размещения заказа по причине несоответствия заполнения формы № 2 раздела VII документации об аукционе неправомерно.
Доводы Заказчика о том, что указанная ООО "Теплотехник" в пункте 48 таблицы "Описание выполняемых работ, их количественных и качественные характеристик" котельная установка не соответствует положениям пункта 3.2. раздела I документации об аукционе и пункта 1.1. проекта государственного контракта не принимаются Комиссией антимонопольного органа по следующим причинам.
Пункт 3.2. документации об аукционе содержит требования к выполняемым работам, в том числе необходимость выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией. Пункт 1.1. проекта государственного контракта определяет предмет контракта как комплекс строительно-монтажных работ и поставка необходимых материалов и оборудования в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом в документации об аукционе не указаны требования проектно-сметной документации, в том числе к котельной установке. Следовательно, Единая комиссия лишена возможности проверить указанную участником размещения заказа установку на соответствие ее требованиям проектно-сметной документации. Из указанного следует, что заявка ООО "Теплотехник" рассматривалась Единой комиссией не на соответствие требованиям документации об аукционе, а по иным, не предусмотренным частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, критериям, что имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3.25 Административного регламента Комиссия антимонопольного органа при проведении внеплановой проверки не связана доводами жалобы и проверяет правомерность всех действий Заказчика и аукционной комиссии при размещении заказа.
В результате такой внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения заказчиком - Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ положений Закона о размещении заказов:
1) Установлены требования к составу заявки на участие в аукционе, не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В частности, согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к оформлению, содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями частей 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). Таким образом, по смыслу указанной нормы закона документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, является только платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, либо его копия.
Между тем Заказчик в пункте 11.3. раздела I документации об аукционе (Общие сведения о проведении открытого аукциона) предусмотрел, что в случае, если перевод денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником размещения заказа при помощи системы "Банк-Клиент", факт внесения денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе подтверждается оригинальной выпиской из банка, подтверждающей перевод денежных средств.
При этом согласно пункта 11.4. раздела I документации об аукционе платежное поручение с отметкой банка об оплате либо оригинальная выписка из банка (в случае внесения соответствующих денежных средств при помощи системы "Банк-Клиент") должны быть поданы участником размещения заказа в составе документов, входящих в заявку на участие в аукционе. Следовательно, в нарушение подпункта а) пункта 3 части 2 статьи 35, пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчиком не предусмотрена возможность предоставления участником размещения заказа копии документа, подтверждающего перечисление денежных средств. Кроме того, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов запрещает Заказчику требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов.
2) Положения подпункта 17.1. раздела III документации об аукционе (Рассмотрение заявок на участие в аукционе) не соответствуют требованиям части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Согласно данному подпункту документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Между тем, Закон о размещении заказов не предусматривает такое основание для отклонения заявки на участие в торгах как невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на банковский счет Заказчика. Исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок установлен частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Так, аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации, о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Указанная позиция также подтверждается официальном разъяснениями, содержащимися в совместном Письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2009г.
Кроме того, при решении вопроса о допуске участника размещения заказа, от которого на банковский счет Заказчика не поступило обеспечение заявки на участие в аукционе, необходимо учитывать особенности осуществления платежей по безналичным расчетам на территории РФ. В частности, согласно статье 80 Федерального закона от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории РФ. Именно с учетом данного общего правила Минэкономразвития России и ФАС России в совместном Письме от 20 августа 2009г. разъяснили, что аукционная комиссия обязана отклонить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае непоступления в течении пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах.
В действиях Единой комиссии по результатам внеплановой проверки был выявлен факт неправомерного допуска к участию в торгах участника размещения заказа ООО "Новые Технологии".
Как указано ранее, пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Одним из требований, установленных Заказчиком в соответствии с данной нормой права, являются содержащиеся в пунктах 13.1.- 13.7. документации об аукционе требования к оформлению заявки на участие в аукционе.
Так, в частности пунктом 13.3. документации об аукционе предусмотрено, что заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Анализ представленных Заказчиком на рассмотрение документов показал, что том заявки ООО "Новые Технологии" сшит в один том, на месте прошивки стоит печать и указано следующее: "Прошито, пронумеровано и скреплено печатью 33 (тридцать три) листов". Подпись участника размещения заказа или лица, уполномоченного таким лицом, на месте сшивки отсутствует, то есть том заявки ООО "Новые Технологии" в нарушение требований пункта 13.3. документации об аукционе не подписан.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявка ООО "Новые Технологии" подлежала отклонения по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующая требованиям пункта 13.3. документации об аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пунктом 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принимается единой решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", пунктом 3.32 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Сайахат" на действия Единой комиссии по организации конкурса на размещение заказов на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ" необоснованной.
2.Признать жалобу ООО "Теплотехник" на действия Единой комиссии по организации конкурса на размещение заказов на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ" обоснованной.
3.Признать государственного заказчика в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан нарушившим часть 2, часть 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта "Строительство блочной газовой котельной в с. Улу-Теляк Иглинского района РБ".
4.Признать Единую комиссию по организации конкурса на размещение заказов на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан нарушившей часть 1, часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
5.Государственному заказчику в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
Приложения
2010-07-06 Приложение к Решению от 06 июля 2010 года № Б/Н Предписание