Решение Башкортостанского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Башкирэнерго» и ООО «ЭСКБ»
Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2010г.
Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе
<...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-134/10-10 по признакам нарушения группой лиц, в определении статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), в составе: ОАО "Башкирэнерго" (450096, г.Уфа, ул. Комсомольская, 126.), ООО "ЭСКБ" (450080, г. Уфа, ул.Ст. Злобина 31/4) пунктов 3,4 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей ОАО "Башкирэнерго" <...>, доверенность от 07.04.2010г.; ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» <...>, доверенность №007/233 от 11.01.2010г.; <...>, доверенность от 07.04.2010г.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 15.03.2010г. поступило заявление ИП <...> (свидетельство о регистрации 02 № 004776016, выдано 05.10.2004г. ИМНС РФ по Уфимскому р-ну РБ, ИНН 027813610262) с жалобой на действия ООО "ЭСКБ" в части отключения электроэнергии и установленных условий оплаты электрической энергии.
В процессе рассмотрения доводов изложенных в заявлении УФАС по РБ была запрошена дополнительная информация от ООО "ЭСКБ" (исх. № 5/2721 от 29.03.2010 г.) и ИП <...> (исх. № 5/2720 от 29.03.2010г). Запрошенная информация и документы представлены ООО "ЭСКБ" с письмом № 007/1338 от 07.04.2010г., ИП Хабибуллиным с письмом № 41 от 12.04.2010г.
По итогам рассмотрения заявления и поступивших, дополнительно запрошенных УФАС по РБ, документов и информации в отношении группы лиц в составе: ОАО "Башкирэнерго" и ООО "ЭСКБ", возбуждено дело №А-134/10-10 (приказ УФАС по РБ № 226 от 09.06.2010г) по признакам нарушения пунктов 3,4 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы, информацию и документы представленные ООО "ЭСКБ" (исх. № 132/02-2666) в ответ на Определение о назначении дела № А-134/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, Комиссией УФАС по РБ установлено следующее.
Между ИП <...> (потребитель) и ОАО "Башкирэнерго" (гарантирующий поставщик) в лице ООО "ЭСКБ", действующего на основании агентского договора, заключен договор электроснабжения № 2423 от 26.10.2007г. Объектами электроснабжения ИП <...> являются производственная база расположенная по адресу г.Уфа, Сафроновский перезд,58 и нежилое помещение в г.Уфа, ул. К.Маркса,83.
Приложением № 13 к указанному договору предусмотрен следующий срок и порядок оплаты электрической энергии:
п.2. В срок до 15 числа расчетного месяца Потребитель оплачивает 90% стоимости договорной величины электрической энергии за текущий месяц на основании условий Договора.
п.3. В срок до 28 числа расчетного месяца Потребитель оплачивает оставшуюся сумму, исходя из ожидаемого фактического потребления электрической энергии.
п.4. В срок до 5 числа месяца следующего за расчетным Потребитель, ……, оплачивает превышение стоимости фактически потребленной Потребителем электрической энергии за расчетный месяц над оплаченной согласно п.3.
Данный порядок оплаты потребителями электроэнергии противоречит пункту 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением правительства РФ № 530 от 31.08.2006г. (далее - пункт 70 "Правил функционирования розничных рынков …." (примечание: Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009г. № 816 пункт 70 "Правил функционирования розничных рынков …." изложен в новой редакции, вступившей в силу с 26.11.2009г.), которым предусмотрено, что:
Покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потребленный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;
- фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за следующий месяц.
ИП <...> обратился (исх. № 10 от 26.11.2009г.) в ООО "ЭСКБ" с просьбой пересмотра порядка и сроков оплаты электрической энергии по договору № 2423 от 26.10.2007г. В своем ответе ООО "ЭСКБ" исх. 132/01-5584 от 01.12.2009г. сообщило ИП <...>, что "не представляется возможным в договор электроснабжения внести изменения по срокам, способу и порядку оплаты".
05.02.2010г. Уведомлением № ЮВУ 012 ООО "ЭСКБ" просит ИП <...> оплатить образовавшуюся задолженность за электроэнергию по состоянию на 04.02.2010г. в размере 162 924,27 рубля и сообщает, что в случае непогашения указанной задолженности в полном объеме, 18.02.2010 г. будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии.
Указанная в данном уведомлении сумма задолженности (162 924,27 рубля) состоит из задолженности за январь 2010г.- 82498,81 рублей и 80425,46 рублей – 90% стоимости договорной величины электроэнергии за февраль 2010 г.
Подпунктом а) пункта 2 Приложения № 11 к договору энергоснабжения № 2423 от 26.10.2007г. предусмотрено, что "Гарантирующий поставщик письменно уведомляет Потребителя об основаниях ввода ограничения режима потребления и о дате предполагаемого ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии … в том, числе по предварительной оплате – ограничение вводится после истечения 5 дней с даты получения уведомления потребителем.
Таким образом, включение в сумму задолженности, указанную в Уведомлении № ЮВУ 012 от 05.02.2010г., суммы задолженности за февраль 2010г. в размере 80425,46 рублей – 90% стоимости договорной величины электроэнергии за февраль 2010 г. срок уплаты которой согласно пункту 2 Приложения № 13 к договору энергоснабжения № 2423 от 26.10.2007г. установлен до 15 числа расчетного месяца т.е. до 15.02.2010г., и сообщение о том, что в случае непогашения указанной в уведомлении задолженности будет введено частичное, полное ограничение режима потребления электрической энергии является неправомерным в части срока его направления и противоречит Подпункту а) пункта 2 Приложения № 11 к договору энергоснабжения № 2423 от 26.10.2007г., где указано, что письменное уведомление о дате предполагаемого ограничения режима потребления направляется Потребителю в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии. Срок исполнения обязательств ИП Хабибуллина Р.Г. по оплате 90% стоимости договорной величины электроэнергии за февраль 2010 г. установлен до 15.02.2010г.
Сумма задолженности ИП <...> за потребляемую электроэнергию, указанная в Уведомлении ООО "ЭСКБ" № ЮВУ 012 от 05.02.2010г. ИП <...> сложилась в силу того, что ООО "ЭСКБ" отказало ИП <...> изменить условия договора в части порядка и сроков оплаты (исх. 132/01-5584 от 01.12.2009г.). Представителем ОАО "Башкирэнерго" и ООО "ЭСКБ", на заседании комиссии, предложено ИП <...> изменить условия договора электроснабжения № 2423 от 26.10.2007г. в соответствии с пунктом 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением правительства РФ № 530 от 31.08.2006г. и подтверждено, что аналогичные мероприятия по изменению договорных отношений, проводятся и с другими контрагентами ОАО "Башкирэнерго" и требуют определенного промежутка времени.
Задолженность, указанная в Уведомлении № ЮВУ012 от 05.02.2010г., погашена ИП <...> следующими платежами: платежным поручением от 05.02.2010г. - 80425,46 руб., № 4 от 12.02.2010г.- 50000 руб., № 5 от 15.02.2010г.- 40000руб.
15 февраля 2010г. с 10 час.00 мин. до 13час. 40 мин. ООО "ЭСКБ" прекращено электроснабжение по объекту ИП <...>, расположенному г.Уфа, ул.К.Маркса, 83, что подтверждается актами ограничения режима потребления и возобновления режима энергопотребления от 15.02.2010г. ООО "ЭСКБ". Как следует из пояснений представленных в УФАС по РБ, от ООО "ЭСКБ" (письмо исх. № 3190 от 07.04.2010г.) – введение полного ограничения режима потребления по данному объекту, осуществлено в связи с неоплатой потребителем до 15.02.2010г. 90% стоимости договорной величины электроэнергии за февраль месяц в размере 80425,46 руб.
Общая сумма оплаты ИП <...> договорной величины электроэнергии за февраль 2010г составляет 89 361,62 рубля.
В случае изменений условий договора электроснабжения № 2423 от 26.10.2007г. в соответствии с пунктом 70 "Правил функционирования розничных рынков …." сумма оплаты электроэнергии за февраль 2010г. ИП <...> составила до 10.02.2010г. – 26808,49 рубля (30% -договорной величины электроэнергии), до 25.02.2010г.- 35744,65 рубля (40% -договорной величины), т.е сумма оплаты на 15.02.2010г. должна была составлять – 24 127,64 рубля, фактически ИП <...> по состоянию на 15.02.2010г. оплачено 87926,65 рубля или 98,4 % договорной величины электроэнергии за февраль 2010г.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.2005г. "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно статье 5 ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Сопоставляя понятие "естественной монополии" Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.2005г. "О естественных монополиях" и понятие "доминирующего положения", закрепленного ФЗ "О защите конкуренции" следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.
ОАО "Башкирэнерго"(гарантирующий поставщик электроэнергии) и ООО "ЭСКБ" (энергосбытовая организация) как группа лиц доминируют на рынке продажи электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании вышеизложенного, комиссией УФАС по РБ установлено, что группой лиц ОАО "Башкирэнерго" и ООО "ЭСКБ" совершены действия прямо запрещенные частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
пунктом 3 - навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств ….;
пунктом 4 - экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Указанные действия группы лиц в составе: ОАО "Башкирэнерго" и ООО "ЭСКБ" выразились в необоснованном отказе ИП <...> внести в договор электроснабжения № 2423 от 26.10.2007г. изменения по срокам, способу и порядку оплаты и необоснованном прекращении электроснабжения по объекту ИП <...>, расположенному г.Уфа, ул.К.Маркса, 83.
С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать группу лиц в составе: ОАО "Башкирэнерго" (450096, Россия, РБ, г.Уфа, ул. Комсомольская, 126.) и ООО "ЭСКБ" (450080, Россия, РБ, г. Уфа, ул.Ст. Злобина 31/4) нарушившим пункты 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Предписание группе лиц в составе: ОАО "Башкирэнерго" и ООО "ЭСКБ" об устранении нарушений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения должностного лица группы лиц в составе: ОАО "Башкирэнерго" и ООО "ЭСКБ" к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-07-09 Приложение к Решению от 09 июля 2010 года № Б/Н Предписание