Решение Башкортостанского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н
В отношении Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.5846 от 06.07.2010г.) ООО "Ремдорстрой" (далее - Заявитель) (453079, РБ, Гафурийский район, с.Красноусольский, ул. Ленина, 20) на действия Единой комиссии заказчика в лице Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) (453050, РБ, Гафурийский район, с.Красноусольский ул. Октябрьская, 2) путем проведения открытого аукциона № 11721226 «Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно:
Заявитель в своей жалобе указывает, что им были поданы заявки на участие в открытом аукционе, в соответствие с извещением заказчика и согласно Закона о размещении заказов, но однако согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28 июня 2010 года № 11721226/1 его заявка необоснованно не была допущена до участия в аукционе, ссылаясь на то, что заявка не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, п.5.3.11 аукционной документации: отсутствует допуски к видам работ, предусмотренным аукционной документацией, а так же в сведениях о технических, функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ в графе "Предложение подрядной организации ГЭСН, СЦМ" отсутствует предложение подрядной организации по применению материала (СЦМ).
Заказчик на заседание комиссии Башкортостанского УФАС России не явился, возражений в письменном виде на жалобу заявителя в Башкортостанское УФАС России от заказчика не поступало.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с ч.1 ст.60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 08.07.2010 года исх. № 7/5872 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была предоставлена информация по открытому аукциону на "Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ"
Вследствие того, что Заказчиком не представлены сведения о заключении или не заключении контрактов по открытому аукциону № 11721226 «Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ», Комиссией Башкортостанского УФАС России был отправлен запрос заказчику.
Заказчиком был представлены сведения по факсу исх. № 89 от 13.07.2010 о том, что контракты по объекту «Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ» заключены по лотам №1 и №2.
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года №10661) установило следующее:
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.п.б п.3 ст.3.2.1 аукционной документации, заказчиком установлены требования к составу аукционной заявки подаваемой участником размещения заказа:
Заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона, а так же должны быть предоставлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствие с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющих выполнение работ, являющихся предметом аукциона (копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом контракта в соответствие с техническим заданием документации об аукционе, выданного саморегулируемой организацией).
В ходе проведения внеплановой проверки, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что ООО "Ремдорстрой" в своей аукционной заявке предоставило полный перечень видов работ, являющихся предметом контракта в соответствие с техническим заданием документации об аукционе, а именно свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРОМСС-1-10-02-0327-239-3 от 13 апреля 2010 года.
Так же комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что, ст.3.2 аукционной документации не установлено обязательного требования по предоставлению в составе аукционной заявки предложения подрядной организации ГЭСН и СЦМ.
Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, аукционной комиссией в нарушение ч.1 ст.36 и ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов необоснованно не допустила до участия в открытом аукционе, аукционную заявку ООО "Ремдорстрой".
Исходя из вышесказанного, комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы ООО "Ремдорстрой" обоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционная заявка ООО "УралСтрой" была допущена к участию в открытом аукционе по лоту №2 "Строительство уличного водопровода в с. Табынский Гафурийского района РБ, в ходе проведения которого стало победителем открытого аукциона по лоту №2.
Согласно разделу 1.3 аукционной документации в информационной карте аукциона указан перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту: подготовительные работы на строительной площадке (4510215), работы по сносу строений и разработке конструкций (4510301-4510305), работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водостока (4510205-4510209, 4510461-4510467), работы по разработке выемок, вертикальной планировке (4510411-4510414, 4510417, 4510433, 4510434), работы гидромеханические и дноуглубительные (4510423, 4510426), работы по сооружению опускных колодцев и кессонов (4510421, 4510422).
В нарушение п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и п.п.б п.3 ст.3.2.1 аукционной документации, в аукционной заявке ООО "УралСтрой" не содержит полный перечень видов работ, являющихся предметом контракта в соответствие с техническим заданием документации об аукционе, а именно работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода (4510205-4510209, 4510461-4510467), работы по разработке вымок вертикальной планировке (4510414, 4510433, 4510434), работы гидромеханизированные и дноуглубительные (4510423, 4510426), работы по сооружению опускных колодцев и кессонов ( 4510421, 4510422).
Таким образом заявка ООО "УралСтрой не содержит документы, предусмотренные п.п.б п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, и не соответствует требованиям документации об аукционе.
Вследствие чего, ООО "УралСтрой" допущен аукционной комиссией к открытому аукциону в нарушение ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
Данные обстоятельства содержат признаки административного правонарушения, административная ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ.
В соответствии с требованиями ч.3.1 ст.34 установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушении ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в аукционной документации по лоту №1 и лоту №2 были объединены проектно-изыскательные работы и строительно-монтажные работы.
Кроме того, в аукционной заявке ООО "УралСтрой" содержится договор на выполнение проектно-сметных работ.
Таким образом, в действиях Заказчика и ООО "УралСтрой" усматриваются признаки сговора и созданы условия для ограничения конкуренции, следовательно, в действиях Заказчика содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Ремдорстрой" (453079, РБ, Гафурийский район, с.Красноусольский, ул. Ленина, 20) на действия Единой комиссии заказчика в лице Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (453050, РБ, Гафурийский район, с.Красноусольский ул. Октябрьская, 2) по размещенному заказу открытого аукциона № 11721226 «Строительство уличного водопровода в населенных пунктах: с. Коварды, с. Табынский Гафурийского района РБ» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика, Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (453050, РБ, Гафурийский район, с.Красноусольский ул. Октябрьская, 2) нарушения ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика в лице Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (453050, РБ, Гафурийский район, с.Красноусольский ул. Октябрьская, 2) нарушения ч.1ст. 36, ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
5.Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля товарных рынков для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
6.Рекомендовать Заявителю обратиться в арбитражный суд, согласно ч.3 ст. 57 Закона о размещении заказов, размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.