Приложение к Приказу от 23.07.2010 г №№ 246П, 1168 Административный регламент
Административный регламент министерства природопользования и экологии республики башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного реестра лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых» 1. общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент определяет последовательность действий и сроки по исполнению государственной функции "Ведение государственного реестра лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых" (далее - Регламент, Государственная функция).
1.2.Исполнение Государственной функции осуществляется в соответствии с:
1.2.1.Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);
1.2.2.Налоговым кодексом Российской Федерации часть первая (ред. 29.12.2009). ("Собрание законодательства Российской Федерации", 31, 03.08.1998, ст. 3824; 07.08.2000, 32, ст. 3340);
1.2.3.Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (ред. от 27.12.2009) ("Российская газета", N 199, 08.09.1992, "Собрание законодательства Российской Федерации", 03.12.2007, N 49, ст. 6056);
1.2.4.Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431);
1.2.5.Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);
1.2.6.Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" от 15.07.1992 N 3314-1 ("Ведомости СНД и Верховного Совета Российской Федерации", 20.08.1992, 33, ст. 1917);
1.2.7.Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц" ("Российская газета", N 113, 26.06.2002);
1.2.8.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правила хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 438 и 439)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 27.10.2003, 43, ст. 4238);
1.2.9.Приказом Федеральной налоговой службы России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 26.11.2007);
1.2.10.Инструкцией по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации, хранению и организации использования лицензионных документов (Москва, 1995, утверждена Приказом Роскомнедр от 21.07.1995 N 91;
1.2.11.Конституцией Республики Башкортостан ("Республика Башкортостан", 2002 N 236 - 237 (25216 - 25217);
1.2.12.Кодексом Республики Башкортостан о недрах от 28.10.1992 N ВС 13/26 (ред. от 15.07.2009) ("Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан", 1993, N 2, ст. 37);
1.2.13.Законом Республики Башкортостан "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан" от 23.12.2004 N 144-з ("Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 2005, 2 (200), ст. 50);
1.2.14.Законом Республики Башкортостан от 12.12.2006 N 391-з "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" ("Республика Башкортостан", N 241 (26224), 14.12.2006);
1.2.15.Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 N УП-346 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан" ("Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 05.09.2008, N 17(287), ст. 942).
1.3.Наименование органа исполнительной власти Республики Башкортостан, непосредственно исполняющего Государственную функцию.
1.3.1.Исполнение Государственной функции, указанной в пункте 1.1 Регламента осуществляет Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;
1.3.2.В Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан ответственным за исполнение Государственной функции является отдел информационных ресурсов и мониторинга (далее - Отдел).
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения Государственной функции.
2.1.1.Конечными результатами исполнения Государственной функции являются: 1) Государственный реестр лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) постоянно обновляемый и пополняемый (далее - Реестр); 2) формы ПР, утвержденные Приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (далее - Регламентированные формы); 3) выписки из реестра по вновь зарегистрированным лицензиям и лицензиям, по которым внесены дополнения и изменения (далее - Выписки из реестра).
2.1.2.Сведения о порядке исполнения Государственной функции предоставляются непосредственно в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, а также по телефону, электронной почте и посредством размещения указанных сведений на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
2.1.3.Адрес, режим работы, контактные телефоны, электронный почтовый адрес и адрес официального сайта министерства указаны в приложении N 1 к Регламенту.
2.1.4.Консультации по процедуре исполнения Государственной функции в соответствии с нормативными правовыми актами и Регламентом Отделом не осуществляются.
2.1.5.Требования к удобству и комфорту мест исполнения Государственной функции.
2.1.5.1.Место для исполнения Государственной функции в Отделе оборудуется противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
2.1.5.2.Вход и выход из помещений оборудуется соответствующими указателями.
2.1.5.3.Помещение для исполнения Государственной функции может быть организовано в виде отдельных кабинетов для каждого специалиста, а при отсутствии такой возможности в виде кабинетов для нескольких специалистов.
2.1.5.4.Кабинеты оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием наименования Отдела и номера кабинета.
2.1.6.Информация о последовательности исполнения Государственной функции в текстовом виде и в виде блок-схемы (приложение N 2 Регламента) размещается на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
2.2.Условия и сроки исполнения Государственной функции.
2.2.1.Для исполнения Государственной функции лицензия на право пользования недрами и прилагаемые к ней лицензионные документы в 2-х экземплярах должны быть представлены в Отдел из отдела геологии и лицензирования недропользования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
2.2.2.Срок исполнения Государственной функции в части пополнения и обновления Реестра в соответствии с Инструкцией по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации, хранению и организации использования лицензионных документов от 21.07.1995 N 91 составляет не более 10 календарных дней со дня поступления лицензии в Отдел.
2.2.3.Срок предоставления конечного результата исполнения Государственной функции составляет с момента государственной регистрации лицензий (изменений, дополнений):
1) в ИФНС России по Советскому району г. Уфы Регламентированные формы не позднее 10 календарных дней;
2) в территориальные регистрирующие (налоговые) органы Выписки из реестра не позднее 5 рабочих дней.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
3.1.Описание последовательности действий при исполнении Государственной функции:
а) прием документов;
б) проверка лицензионных документов;
в) регистрация лицензии;
г) внесение сведений в Реестр;
д) утверждение Регламентированных форм и Выписок из реестра;
е) направление информации по лицензиям в налоговые органы.
3.1.1.Прием документов.
3.1.1.1.Основанием для начала процедуры является поступление лицензионных документов из отдела геологии и лицензирования недропользования в Отдел.
3.1.1.2.Лицензионные документы передаются начальнику Отдела. Для Государственной регистрации представляются не менее 2 (двух) обязательных экземпляров лицензий и прилагаемых к ним лицензионных документов, которые предназначаются:
недропользователю - первый экземпляр;
Башкирскому республиканскому геологическому фонду для учета и хранения - второй экземпляр.
3.1.1.3.Начальник Отдела назначает должностное лицо, ответственное за исполнение Государственной функции (далее - Должностное лицо).
3.1.1.4.Результат процедуры: принятые Должностным лицом лицензионные документы.
3.1.2.Проверка документов.
3.1.2.1.Основанием для начала процедуры является прием Должностным лицом лицензионных документов на проверку.
3.1.2.2.Должностное лицо проверяет лицензионные документы на соответствие комплектности лицензионного дела с описью лицензии, качество прилагаемых документов, правильность оформления, наличие необходимых подписей, печатей и дат.
3.1.2.3.В случае обнаружения ошибок и несоответствий в представленной на регистрацию лицензии и прилагаемых к ней документов они возвращаются на доработку в отдел геологии и лицензирования недропользования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан. Мотивированный отказ в регистрации лицензий оформляется служебной запиской.
3.1.2.4.Перечень оснований для отказа в исполнении Государственной функции.
Отказ в исполнении Государственной функции предусматривается в случае:
- несоответствия комплектности лицензионного дела с описью лицензии;
- некачественных (нечитаемых) копий прилагаемых документов;
- отсутствия необходимых подписей, печатей и дат.
3.1.2.5.Результат процедур: проверенные и принятые на регистрацию лицензионные материалы, либо возвращение их на доработку и исправление.
3.1.3.Регистрация лицензии.
3.1.3.1.Основанием для начала процедуры является прием на регистрацию проверенных Должностным лицом лицензионных документов.
3.1.3.2.После проверки лицензионных материалов лицензии присваивается государственный регистрационный номер, ставится на бланке лицензии штамп о регистрации лицензии и подпись уполномоченного Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Регистратора (начальника Отдела или его заместителя).
3.1.3.3.Результат процедуры: зарегистрированная лицензия.
3.1.4.Внесение сведений в Реестр.
3.1.4.1.Основанием для начала процедуры является зарегистрированная Должностным лицом лицензия.
3.1.4.2.После регистрации лицензии на пользование недрами Должностное лицо вносит сведения о ней в Реестр.
3.1.4.3.В Реестре указывается:
дата представления лицензии на регистрацию;
инвентарный номер лицензии в порядке ее поступления на регистрацию;
дата присвоения лицензии государственного регистрационного номера;
государственный регистрационный номер;
организационно-правовая форма недропользователя;
субъект предпринимательской деятельности;
юридический адрес недропользователя;
фамилия, инициалы и должность руководителя, ИНН недропользователя;
целевое назначение лицензии, вид работ, вид полезного ископаемого;
орган, предоставивший право на пользование земельным участком, номер и дата постановления;
название лицензируемого участка недр и его вид;
местоположение участка недр;
статус участка (геологический или горный отвод) и его параметры;
наименование уполномоченного органа управления государственным фондом недр с указанием фамилии и инициалов лица, подписавшего лицензию;
наименование органа государственной власти, фамилия и инициалы представителя, подписавшего лицензию;
дата окончания действия лицензии;
фамилия и инициалы лица, принявшего лицензию на хранение;
особые отметки.
3.1.4.4.Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде в информационной системе "Недра".
3.1.4.5.Результат процедуры: внесение новых сведений в Реестр.
3.1.5.Внесение в Реестр дополнительных сведений в случае переоформления лицензии на пользование недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановления и ограничения права пользования недрами, внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение.
3.1.5.1.Основанием для начала процедуры является поступивший в Отдел приказ органа управления государственным фондом недр о переоформлении лицензии или внесении изменений и дополнений к ней, прекращении права на пользование недрами.
3.1.5.2.Должностное лицо на основании соответствующего приказа органа управления государственным фондом недр вносит в Реестр все изменения и дополнения по лицензии.
В случае переоформления лицензии на пользование недрами в графу "Особые отметки" Реестра вносится отметка о переоформлении лицензии, указывается причина переоформления лицензии, номер и дата приказа органа управления государственным фондом недр, в соответствии с которым происходит переоформление.
В случае досрочного прекращения права пользования недрами в графу "Особые отметки" Реестра вносится отметка, указывается причина досрочного прекращения лицензии, номер и дата приказа органа управления государственным фондом недр, в соответствии с которым происходит досрочное прекращение.
В случае приостановления или ограничения права пользования недрами в графу "Особые отметки" Реестра вносится отметка о приостановлении или ограничении права пользования недрами, с указаниями причины и срока, на который приостановлено или ограничено действие лицензии, а также даты и номера приказа органа управления государственным фондом недр, в соответствии с которым приостановлено или ограничено право на пользование недрами.
3.1.5.3.Результат процедуры: перерегистрация лицензии, внесение изменений и дополнений в Реестр с указанием в нем органа, принявшего решение об изменении и дополнении по лицензии и соответствующего документа.
3.1.6.Заполнение Регламентированных форм (приложение N 3 Регламента), составление Выписок из реестра (приложения N 4 и N 5 Регламента).
3.1.6.1.Основанием для начала процедуры является внесение в Реестр сведений по поступившим в Отдел новым лицензиям, изменениям и дополнениям по действующим лицензиям.
3.1.6.2.Результат процедуры: заполненные Регламентированные формы, составленные Выписки из реестра.
3.1.7.Утверждение Регламентированных форм, Выписок из реестра.
3.1.7.1.Регламентированные формы, Выписки из реестра подписываются начальником Отдела или его заместителем и направляются на утверждение заместителю министра.
3.1.7.2.Результат процедуры: утвержденные Регламентированные формы, Выписки из реестра.
3.1.8.Утвержденные Регламентированные формы, Выписки из реестра Должностным лицом направляются почтой заказными письмами с уведомлением об их получении в:
ИФНС России по Советскому району г. Уфы - Регламентированные формы в 1 экземпляре;
территориальные регистрирующие (налоговые) органы - Выписки из реестра в 1 экземпляре.
3.2.Общий срок исполнения Государственной функции по регистрации одной лицензии (изменения, дополнения) согласно пп. 2.2.2 и 2.2.3 составляет 10 календарных дней.
3.3.Регламентированные формы и Выписки из реестра, подготовленные для отправки в налоговые органы, регистрируются в журнале регистрации писем Отдела и в системе документооборота Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
4.ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению Государственной функции, осуществляется должностными лицами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, ответственными за организацию работы по исполнению Государственной функции.
4.2.Должностные лица, ответственные за исполнение Государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения Государственной функции.
4.3.Персональная ответственность должностных лиц Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, ответственных за исполнение Государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.4.Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
4.5.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению Государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан.
4.6.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается министром, заместителем министра природопользования и экологии Республики Башкортостан.
4.7.Контроль полноты и качества исполнения Государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
4.8.По результатам проведенных проверок должностные лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.9.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением Государственной функции, или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры. Проверка также может проводиться по конкретному обращению Заявителя.
5.ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА, ИСПОЛНЯЮЩЕГО
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
5.1.Заявитель (уполномоченный представитель) имеет право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц Минэкологии РБ во внесудебном порядке и (или) в суде.
Жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения Государственной функции, рассматриваются в порядке, установленном настоящим разделом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Заявитель (уполномоченный представитель) имеет право обратиться с жалобой лично или направить ее в письменной форме или в форме электронного документа.
5.3.Должностные лица Минэкологии РБ, участвующие в исполнении Государственной функции, проводят личный прием Заявителя (уполномоченного представителя) и рассматривают поступившие в устном порядке жалобы в течение 1 дня. Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема Заявителя (уполномоченного представителя). В случае, если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, должностное лицо, которое проводило прием Заявителя (уполномоченного представителя), с согласия Заявителя (уполномоченного представителя), дает устный ответ на жалобу в ходе личного приема, о чем делает запись в карточке личного приема Заявителя (уполномоченного представителя). В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.4.При обращении Заявителя (уполномоченного представителя) в письменной форме или в форме электронного документа с жалобой на действия должностных лиц в рамках осуществления конкретной административной процедуры (административного действия) жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).
5.5.Жалоба Заявителя (уполномоченного представителя) в письменной форме или в форме электронного документа должна содержать следующую информацию:
наименование государственного органа, в который направляется письменная жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилию, имя, отчество гражданина (последнее - при наличии), наименование юридического лица, которым подается жалоба;
почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, и адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
суть обжалуемого действия (бездействия) при исполнении конкретных административных процедур, установленных настоящим Регламентом;
обстоятельства, на основании которых Заявитель (уполномоченный представитель) считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность в связи с исполнением должностными лицами Минэкологии РБ административных процедур (административных действий), установленных настоящим Регламентом;
иные сведения, которые Заявитель (уполномоченный представитель) считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов к жалобе прилагаются документы и материалы в электронной форме либо их копии в письменной форме. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
Жалоба подписывается Заявителем (уполномоченным представителем).
5.6.В случае, если в обращении не указаны фамилия Заявителя (уполномоченного представителя), направившего обращение, и почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается Заявителю (уполномоченному представителю), направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, Минэкологии РБ вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить Заявителю (уполномоченному представителю), направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается Заявителю (уполномоченному представителю), направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в обращении Заявителя (уполномоченного представителя) содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Минэкологии РБ вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Заявителем (уполномоченным представителем) по данному вопросу. О данном решении уведомляется Заявитель (уполномоченный представитель), направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, Заявителю (уполномоченному представителю), направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.7.Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Минэкологии РБ, связанные с выполнением административных процедур (административных действий), установленных настоящим Регламентом, направляется заместителю министра, курирующему вопросы недропользования и охраны окружающей среды.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы принимаются следующие решения:
1) об удовлетворении требований Заявителя (уполномоченного представителя) и о признании неправомерным действия (бездействия);
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется Заявителю (уполномоченному представителю). Ответ на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
5.9.Заявитель (уполномоченный представитель) вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения Государственной функции, действия (бездействие) должностного лица Минэкологии РБ в суд общей юрисдикции, арбитражный суд в установленном порядке в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.