Решение Башкортостанского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Туймазинские городские электрические сети»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Башкортостанского УФАС России), в составе <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,
в присутствии представителей: ОАО "Туймазинские городские электрические сети" <...>, <...> по доверенности от 15.07.2010 года; ЗАО "Интервал" <...> по доверенности от 30.11.2009г.
рассмотрев на заседании Комиссии дело № А-146/10-10, возбужденное по заявлению ЗАО "Интервал" (450095, Республика Башкортостан, г.Уфа,ул.Центральная, д.20/1) по признакам нарушения ОАО "Туймазинские городские электрические сети" (452756, Республика Башкортостан, г. Туймазы, ул. Советская, 2а) пунктов 5,9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением, которое выразилось в ущемлении интересов Заявителя,
Установила:
1.Дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-146/10-10 возбуждено приказом Башкортостанского УФАС России № 247 от 28.06.2010 в отношении ОАО "Туймазинские городские электрические сети".
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела явилось обращение ЗАО "Интервал" (450095, Республика Башкортостан, г.Уфа,ул.Центральная, д.20/1 - далее Заявитель) на действия ОАО "Туймазинские городские электрические сети" (далее – ОАО "ТГЭС"), в частности отказа в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь строящегося объекта по адресу: Республика Башкортостан, с. Субханкулово, ул. Черняева, 8б, Муниципальный район Туймазинский район, а также с установлением стоимости за технологическое присоединение в размере 649 рублей, вместо 550 рублей установленных в новых правилах технологического присоединения.
Из документов, приложенных к заявлению следовало, что 28.10.2009 г. ЗАО "Интервал " обратилось в ОАО "ТГЭС" с заявкой на выдачу технических условий на технологическое присоединение вновь строящегося объекта по адресу: Республика Башкортостан, Муниципальный район Туймазинского района, с. Субханкулово, ул. Черняева 8Б. Необходимая мощность, запрашиваемая Заявителем, составляло 30 кВт. В последующем 13.11.2009 года Заявитель направляет письмо (№1939 от 05.11.2009г.) в адрес сетевой организации об аннулировании прежней заявки - "Просим считать аннулированной заявку на выдачу тех.условий № 1866-Н от 20.10.2009г. на объект по адресу с. Субхангулово, ул. Черняева, 8б, в связи с подачей новой заявки. Просим выдать технические условия на подключение и осуществить технологическое присоединение к системе электроснабжения вновь строящегося объекта по адресу: с.Субханкулово, ул. Черняева, 8б с последующим заключением договора на электроснабжение. Право аренды на период строительства на данный земельный участок приобретен на торгах и в ближайшее время ЗАО "Интервал" приступает к строительным работам. Необходимая мощность-15кВт. Назначение здания- аптека, салон оптики, реализация медицинских изделий и ортопедического назначения. Дополнительно сообщают, что ЗАО "Интервал" является субъектом малого и среднего предпринимательства.".
В ответ на письмо (№1939 от 05.11.2009г.) Заявителю были выданы технические условия № 09/9263 на электроснабжение аптеки, салона оптики. 25.12.2009 года между ОАО "ТГЭС" и ЗАО "Интервал" был подписан договор о технологическом присоединении № 09/9263 с установлением платы за технологическое присоединение 649 рублей включая НДС.
16.03.2010г. в адрес ЗАО "Интервал" поступило письмо (№114 от 16.03.2010) от ОАО "ТГЭС" где общество сообщает: "точка присоединения указана в ТУ-09/9263от 25.12.2009 г., расстояние от строящегося объекта до точки подключения составляет 270 метров. В соответствии с п.28 Правил п."а" отсутствует техническая возможность в связи с изменением условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки присоединены к электрическим сетям сетевой организации. В связи с отсутствием технической возможности и невключением объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы для ЗАО "Интервал" необходимо получения техусловий по индивидуальному проекту. Отказ от выполнения выданных технических условий ТУ-09/9263 от 25.12.2009 принимаем как расторжение раннее заключенного договора № 09/9263 от 25.12.2009".
2.Антимонопольный орган, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" уполномочен выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения.
Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на розничном рынке электрической энергии осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35- ФЗ "Об электроэнергетике" на розничном рынке электрической энергии действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействий), которые имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
Часть 1 ст.37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" к субъектам розничных рынков относит поставщиков электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). А также к субъектам розничных рынков относит территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
ОАО "Туймазинские городские электрические сети" является территориальной сетевой организацией, что следует из пункта п.3.2.1 Устава ОАО "ТГЭС" утвержденным 06.03.2006г. Заместителем министра имущественных отношений РБ.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу части 1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. От 08.11.2007) "О естественных монополиях" деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности в условиях естественной монополии (то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передачи электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно статье 5 Федерального закона "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в законе "О естественных монополиях" и понятие доминирующего положения, закрепленного законом "О защите конкуренции" следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке. Таким образом, ОАО "ТГЭС" действует в условиях естественной монополии, т.е. имеет долю на рынке по передаче электрической энергии по кругу потребителей запитанным от его сетей с долей 100 %, то есть доминирует на рынке передачи электроэнергии в г. Туймазы, п. Субханкулово, с. Серофимовка, с. Кандры, с. Н.Троицкий.
Следовательно, если деятельность ОАО "ТГЭС" в данном конкретном случае отнесена к состоянию естественной монополии, то лицо, осуществляющее указанную деятельность обладает доминирующим на рынке положением как в силу установленных по делу фактических обстоятельств, так и требований законодательства и поэтому обязано соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством и законодательством об электроэнергетике предъявляемые к субъектам естественных монополий.
3.В своем объяснении представленную в адрес Башкортостанского УФАС России, ОАО "ТГЭС" на вышеуказанные действия в отношении ЗАО "Интервал" сообщает, - "…В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения объекта Заявителя и необходимостью строительства линии электропередачи от ТП №4 до границ объекта Заявителя, невключением строительства данного объекта в инвестиционные программа, в соответствии с п. 30 Правил недискриминационного доступа сетевая организация предложила заявителю осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Но заявитель отказался. В настоящий момент у сетевой организации – ОАО "ТГЭС" нет финансовой возможности нести затраты по технологическому присоединению в сумме 174523.58 рублей. "Туймазыгорэлектросети" является акционерным обществом 100% акций которого принадлежат Администрации Муниципального района Туймазинский район. Соответствующие объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, ТП, РП и т.д.) передано сетевой организации в безвозмездное пользование (договор № 55 от 18.02.2009 года)".
Технологическое присоединение к электрическим сетям строящегося объекта согласно техническим условиям ТУ-№09/9263 от 25,12.2009 г. должно быть выполнено от ТП №4 фид.10-08, для этого необходимо установить в РУ-0,4кВ ТП №4 ячейку ЩО-70-1 шт., произвести прокладку кабельной линии КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП №4 до ВРУ – 0,4кВ аптеки, осуществить монтаж ВРУ-0,4кВ. Согласно локальному сметному расчету для выполнения технических условий № 09/9263 от 25,12.2009 г. необходимо произвести работы на общую сумму 174523,58 рублей. Как объясняет ОАО "ТГЭС" (вх. 6273 от 20.07.2010), в настоящий момент у них нет финансовой возможности нести затраты по технологическому присоединению.
Вышеуказанные действия противоречат статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", в соответствии с которым, затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
В соответствии со ст.71 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение всего планового объема мощности указанных энергопринимающих устройств и определяет размер выпадающих доходов, планируемых для компенсации. Указанные расчеты предоставляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.
В соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридического лица к электрическим сетям ОАО "ТГЭС" N 09/9263 от 25.12.2009, ОАО "ТГЭС" обязался выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств "Заявителя" ЗАО "Интервал" (Аптека по адресу РБ с. Субханкулово, ул. Черняева №8 "б") к электрическим сетям, согласно технических условий № 09/9263 от 25,12.2009 г., выданных согласно его заявке. Сроки выполнения работ: - выдача технических условий в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки от "Заявителя"; - технологическое присоединение в течении 7 рабочих дней после выполнения заявителем обязанностей по договору. На данный момент технологического присоединения не произведено к объекту ЗАО "Интервал" по адресу: Республика Башкортостан, Муниципальный район Туймазинский район, с. Субханкулово, ул. Черняева 8Б. Таким образом, ОАО "ТГЭС" нарушила условия договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридического лица, тем самым создавая препятствия доступу на товарный рынок.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861), Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям
(утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
4.Электроснабжение строящегося объекта согласно техническим условиям № 09/9263 от 25,12.2009 г. должно быть выполнено от ТП №4 фид.10-08, расстояние от ТП №4 до границ участка вновь строящегося объекта по адресу с. Субханкулово, ул. Черняева 8Б, Муниципальный район Туймазинский район составляет 270 метров, в соответствии с п. 14 Методических указаний по определению указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2009 №201-э/1, заявитель, подающий заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивает работы, в объеме, не превышающем 550 рублей, при условии что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Что касается с установлением стоимости технологического присоединения в размере 649 рублей, вместо 550 рублей установленных в новых правилах технологического присоединения, то Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам сообщает (вх. № 1239-03 от 10.06.2010) что, плата за технологическое присоединение ЗАО "Интервал" к электрическим сетям ОАО "ТГЭС" в размере 649 рублей (550 рублей без НДС) отвечает действующему законодательству. Также Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам сообщает, что невключение объекта электросетевого хозяйства в инвестиционную программу не является достаточным основанием для отказа в технологическом присоединении. Включение объекта в инвестиционную программу предполагает наличие технологической возможности, но не является необходимым критерием, отказ в технологическом присоединении ЗАО "Интервал" к электрическим сетям ОАО "ТГЭС" не обоснован.
5.Комиссия Башкортостанского УФАС России, исследовав нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
пункт 5- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
пункт 9- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В действиях ОАО "Туймазинские городские электрические сети" установлено нарушения пунктов 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части злоупотребления доминирующим положением, которое выразилось в ущемлении интересов ЗАО "Интервал" в форме:
- необоснованного отказа в осуществлении технологического присоединения в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
- нарушения условий договора технологического присоединения энергопринимающих устройств юридического лица, а именно – не подключение к сетям электрической энергии энергопринимающих устройств объекта Заявителя, тем самым создавая препятствия доступу на рынок электроэнергии.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что основания для прекращении дела в отношении ОАО "ТГЭС" отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "Туймазинские городские электрические сети" (452756, Республика Башкортостан, г. Туймазы, ул. Советская, 2а), нарушившим пункты 5.9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "Туймазинские городские электрические сети" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
3.Направить материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ОАО «Туймазинские городские электрические сети» к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 26 июля 2010 года № Б/Н Предписание