Решение Башкортостанского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Башкирэнерго», ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана», ООО «Башкирские распределительные электрические сети»
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе <...>, <...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-60/10-10 по признакам нарушения группой лиц подконтрольной ОАО «Башкирэнерго» п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135),
в присутствии представителей: Башкирское открытое акционерное общество энергетики и электросификации «Башкирэнерго» (далее – ОАО «Башкирэнерго») <...>, доверенность №119/11-02 от 11.01.2010г.; ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее – ООО «ЭСКБ») <...> ООО «ЭСКБ», доверенность №007/233 от 11.01.2010г.; ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (далее – ООО «БашРЭС») <...>, доверенность №119/01-17 от 21.12.2009г., <...>, доверенность №119/01-40 от 11.01.2010г.;Заявителя <...>,
в отсутствии заявителей <...>, <...>, <...>, <...> (о времени и месте рассмотрения дела № А-60/10-10 уведомлены надлежащим образом)
Установила:
В УФАС по РБ поступили заявления граждан-потребителей электрической энергии (далее также – Заявители), на действия ОАО «Башкирэнерго» и подконтрольных ему предприятий, входящих с ОАО «Башкирэнерго» в одну группу лиц. Как следует из заявлений ОАО «Башкирэнерго», в лице ООО «ЭСКБ», выставляет гражданам-потребителям электрической энергии счета на оплату за потребленную электрическую энергию определенную расчетным методом (имеются в материалах дела).
В процессе рассмотрения заявлений вопрос о правомерности начислений за потребленную электрическую энергию производимую гарантирующим поставщиком гражданам потребителям расчетным методом УФАС по РБ был вынесен на обсуждение Экспертного совета по естественным монополиям, который состоялся 20.04.2010г. По мнению членов Экспертного Совета, используемая в настоящее время форма счета-квитанции дезориентирует потребителя, и она должна быть изменена. По итогам заседания Экспертного Совета по естественным монополиям УФАС по РБ приняло предложение ОАО «Башкирэнерго» в ближайшее время проработать вопрос по внесению изменений в счета-извещения (счета-квитанции, выставляемые ОАО «Башкирэнерго» гражданам-потребителям электрической энергии), которые были бы понятны и необременительны для потребителей. ОАО «Башкирэнерго» признало, что жалобы граждан обоснованы и что оно работает в этом направлении (на день рассмотрения 16.07.2010г. Комиссией УФАС по РБ дела №А-60/10-10 возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства сумма в счетах-квитанциях выставляемых части граждан потребителям определялась так же – расчетным методом).
Экспертный Совет по естественным монополиям поддержал позицию антимонопольного органа, основанную на нормах законодательства Российской Федерации, что отражено протоколе заседания Экспертного совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20.04.2010г. В соответствии с данными нормами потребители-граждане оплачивают потребленную электрическую энергию, исходя из утвержденных государством поставщикам тарифов и показаний приборов учета.
По итогам рассмотрения заявлений (приложенных к ним документов) и документов и информации (поступивших при подготовке Экспертного Совета по естественным монополиям, приобщены к материалам дела №А-60/10-10) в отношении группы лиц подконтрольной ОАО «Башкирэнерго», возбуждено дело №А-60/10-10, приказ №194 от 04.06.2010г., по признакам нарушения п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Закона №135.
Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы, представленные лицами, участвующими в деле – Заявителями, ОАО «Башкирэнерго», ООО «БашРЭС», ООО «ЭСКБ» (документы и информация представлены лицами, участвующими в деле с заявлениями, при подготовке Экспертного совета по естественным монополиям, в соответствии с Определением о назначении дела №А-60/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/5308 от 18.06.2010г.) установлено следующее.
В соответствии с п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 9 Закона №135 ОАО «Башкирэнерго», ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС» являются группой лиц. ООО ЭСКБ», ООО «БашРЭС» являются дочерними обществами ОАО «Башкирэнерго». В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона №135: «Установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц».
ОАО «Башкирэнерго» занимает доминирующее положение в Республике Башкортостан на рынке электроснабжения и теплоснабжения (Приказ №43 о/д от 21.07.2003г.).
ООО «БашРЭС» занимает доминирующее положение в Республике Башкортостан на рынке услуг по передаче электрической энергии до территориальных сетевых организаций электроснабжения и теплоснабжения (Приказ №259 о/д от 14.09.2006г.).
ООО «БашРЭС» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I данного реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», приказ от 15.07.2008 №265-э
ООО «ЭСКБ» является агентом ОАО «Башкирэнерго» (Принципал) в соответствии с агентским договором №107/271 от 18.0.2009г. с учетом Соглашения к агентскому договору №107/271 от 18.02.2009г. от 10.04.2010г.
На основе изучения вышеперечисленных документов Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу, о том, что в действиях предприятий ОАО «Башкирэнерго», ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС» содержатся нарушения п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Закона №135 по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2.1. агентского договора №107/271 от 18.02.2009г. Агент принимает на себя в частности следующие обязательства:
п. 2.1.1. принять к исполнению от своего имени договоры Принципала по реализации электрической энергии и мощности;
п. 2.1.2. заключать, расторгать, изменять дополнять от своего имени договоры электроснабжения, (купли-продажи, поставки электрической энергии и мощности …;
п. 2.1.7. своевременно осуществлять расчеты … по договорам по приему платежей от потребителей-граждан …;
п. 2.1.8. организовывать перечисление потребителями денежных средств за электрическую энергию, реализованную для Принципала в соответствии с настоящим договором, на расчетный счет Принципала в полном объеме;
п. 2.1.9. подписывать соответствующие платежные документы, счета-фактуры и иные финансовые документы, связанные с расчетами … по договорам по приему платежей от потребителей-граждан… .
Реализация электрической энергии гражданам производиться в рамках заключенных договоров энергоснабжения с гражданами, использующими электроэнергию для бытового потребления (далее – договор с гражданами) заключенными ОАО «Башкирэнерго» (Гарантирующий поставщик) с гражданами.
Данный договор с гражданами является публичным.
В соответствии с п. 3.1.1. договора Потребитель обязуется своевременно оплачивать Гарантирующему поставщику полученный объем электроэнергии, определяемый в соответствии с условиями настоящего договора.
В соответствии с абз. 2 п. 4.1. договора с гражданами: «Фактический объем потребленной электрической энергии за расчетный период определяется по показаниям приборов учета...».
Во исполнение п.п. к) и л) Определения о назначении дела №А-60/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/5308 от 18.06.2010г. ООО «ЭСКБ» представлены по 20 договоров с гражданами, которые оплачивали потребленную электрическую энергию по показаниям приборов учета и 20 договоров с гражданами, которые оплачивали потребленную электрическую энергию (сумма платежа определена расчетным методом). При этом условия договоров с гражданами, которые производили оплату электрической энергии по показаниям приборов учета, так и с гражданами, которым выставлялись счета, сумма за потребленную электрическую энергию в которых определена расчетным методом одни и те же (договор энергоснабжения с гражданами, использующими электроэнергию для бытового потребления публичный). В г. Уфе, счета гражданам, за потребленную электрическую энергию, сумма в которых определяется расчетным методом не выставлялись. В УФАС по РБ в период с 01.04.2010г. по 19.04.2010г. поступило в общей сложности 34 жалобы, в т.ч. одно коллективное обращение.
Комиссия УФАС по РБ считает, что данные действия группы лиц (ОАО «Башкирэнерго», ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС») содержат нарушение п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно:
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
8) создание дискриминационных условий.
Нарушение приведенных норм закона о защите конкуренции выразилось в одностороннем изменении условий договоров энергоснабжения с гражданами, использующими электроэнергию для бытового потребления (в части оплаты; навязывание выразилось в факте выставления счетов на оплату за потребленную электрическую энергию определенную расчетным методом, а также в том, что часть потребителей производила оплату за фактическое потребление, по показаниям прибора учета, а часть потребителей «должна» производить оплату сумм, определенных расчетным методом).
Комиссией УФАС по РБ установлено, что выставление счетов, за потребленную электрическую энергию гражданам-потребителям допускается, только в случаях установленных законодательством Российской Федерации, в частности Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 января 2007 г. N 2.
Факт выставления части граждан-потребителей счетов за потребленную электрическую энергию, сумма в которых определена расчетным методом, подтверждается следующими документами:
1.Заявления граждан-потребителей электрической энергии;
2.Процедура расчета по лицевому счету № Кушнаренковский РЭС ЛС № 594006 066740;
3.Процедура расчета по лицевому счету № Благовещенский РЭС ЛС №59710000187;
4.Процедура расчета по лицевому счету № Иглинский РЭС ЛС №592005335800;
5.Процедура расчета по лицевому счету № Нуримановский РЭС ЛС №596022655110;
6.Процедура расчета по лицевому счету № Архангельский РЭС ЛС №590110540200;
7.Подробности расчета (документ представлен ООО «ЭСКБ»);
8.Анализ оплат граждан-потребителей и расчета ПО в программе «Бытсектор-М» с апреля 2009г. по март 2010г.;
9.Счет-извещение №592005335800030110 от 03.01.2010г. (Плательщик <...>), счет-извещение №592005554400040310 от 04.03.2010г. (Плательщик <...>), счет-извещение №592005554600040310 от 04.03.2010г. (Плательщик <...>), счета квитанции №592005335800040610 от 04.06.2010г., от 04.03.2010г., от 03.02.2010г. (Плательщик <...>).
Таким образом, Комиссия УФАС по РБ считает нарушение п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Закона №135 подтвержденным.
По мнению Комиссии УФАС по РБ данная вышеизложенная ситуация сложилась в результате исполнения ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС» положений приказов ОАО «Башкирэнерго» №334 от 18.11.2008г., №212 от 31.08.2009г., №146 от 30.03.2010г., Регламента взаимодействия ООО «БашРЭС» и ООО «ЭСКБ» при формировании полезного отпуска и баланса электроэнергии по итогам расчетного периода (календарного месяца) по распределительным сетям ООО «БашРЭС» (Утвержден зам. генерального директора ОАО «Башкирэнерго» от 17.02.2009г.).
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 10 Постановления Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30 июня 2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства (далее – Постановление №30): «Рассматривая дела о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.31 - 14.33 КоАП РФ, или об обжаловании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к административной ответственности, установленной этими статьями (а равно дела об оспаривании предписания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, или дела по заявлению антимонопольного органа с требованием о взыскании в федеральный бюджет такого дохода), арбитражные суды должны учитывать, что к административной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства (предписание может быть выдано, а требование - заявлено любому участнику группы лиц, получившему доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства).
Поскольку денежные средства по договорам с гражданами поступают на расчетный счет ОАО «Башкирэнерго», вышеназванные действия ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС» производились в соответствии с приказами ОАО «Башкирэнерго» Комиссия УФАС по РБ рассматривавшая дело №А-60/10-10 решила возбудить административное дело по ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ОАО «Башкирэнерго».
В соответствии с разъяснениями данными в абз. 3 п. 14 Постановления №30: «… что при нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения».
Комиссия УФАС по РБ считает, что п. 1.6. Приказа ОАО «Башкирэнерго» от 31.08.2009г. №212 содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ установлено, что оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении ОАО «Башкирэнерго», ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС» не имеется.
Комиссия УФАС по РБ, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать группу лиц ОАО «Башкирэнерго» в составе ОАО Башкирэнерго» (450096, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 126), ООО «ЭСКБ» (450080, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ст. Злобина, д. 31/4), ООО «БашРЭС» (450096, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 126) нарушившими п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Башкирэнерго», ООО «БашРЭС», ООО «ЭСКБ» Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.
2.1.ОАО «Башкирэнерго» с момента (дня) получения Предписания прекратить нарушение требований п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
2.1.1.Изменить редакции приказов №334 от 18.11.2008г. «О вводе в промышленную эксплуатацию модернизированного программного комплекса «Бытсектор-М», №212 от 31.08.2009г. «О формировании полезного отпуска электрической энергии», №146 от 30.03.2010г. «Об утверждении «Методики формирования полезного отпуска электрической энергии гражданам-потребителям Республики Башкортостан» и Регламент взаимодействия ООО «БашРЭС» и ООО «ЭСКБ» при формировании полезного отпуска и баланса электроэнергии по итогам расчетного периода (календарного месяца) по распределительным сетям ООО «БашРЭС» (Утвержден Заместителем генерального директора ОАО «Башкирэнерго» 17.02.2009г.) с целью:
а) Исключения применения ООО «БашРЭС» существующего порядка формирования полезного отпуска электрической энергии по потребителям-гражданам, определенного расчетным методом.
б) Последующего выставления ООО «ЭСКБ» платежных документов (в рамках заключенных договоров энергоснабжения с гражданами, использующими электрическую энергию для бытового потребления) гражданам потребителям, сумма к оплате в которых определена расчетным методом п.п. а), б) за исключением случаев, при которых применение расчетного метода за потребленную гражданами-потребителями электрическую энергию допускается законодательством Российской Федерации.
2.2.Довести изменения в перечисленные в п.п. 2.1.1. данного решения документы для исполнения ООО «БашРЭС» и ООО «ЭСКБ».
3.ООО «БашРЭС» с момента (дня) получения Предписания прекратить нарушение требований п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
3.1.Прекратить формирование полезного отпуска электрической энергии по потребителям-гражданам, определенного расчетным методом, для представления в ООО «ЭСКБ» (за исключением случаев, при которых применение расчетного метода за потребленную гражданами-потребителями электрическую энергию допускается законодательством Российской Федерации).
4.ООО «ЭСКБ» с момента (дня) получения Предписания прекратить нарушение требований п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
4.1.Привести отношения с потребителями, в рамках заключенных договоров энергоснабжения с гражданами, использующими электроэнергию для бытового потребления, сумма оплаты за потребленную энергию которым определялась расчетным методом, в соответствие с законодательством Российской Федерации и условиями договоров энергоснабжения с гражданами, использующими электроэнергию для бытового потребления (за исключением случаев, при которых применение расчетного метода за потребленную гражданами-потребителями электрическую энергию допускается законодательством Российской Федерации).
5.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ОАО «Башкирэнерго» к административной ответственности в соответствии с статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-07-30 Приложение к Решению от 30 июля 2010 года № Б/Н Предписание
2010-07-30 Приложение к Решению от 30 июля 2010 года № Б/Н Предписание
2010-07-30 Приложение к Решению от 30 июля 2010 года № Б/Н Предписание