Решение Башкортостанского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н
В отношении группы лиц ОАО «Башкирэнерго» в составе ОАО Башкирэнерго«, ООО «Баштеплосбыт»
Резулятивная часть решения оглашена 23 июля 2010г.
Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2010г.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе
<...>, <...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-132/10-10 по признакам нарушения группой лиц подконтрольной ОАО «Башкирэнерго» в составе ОАО «Башкирэнерго» (450096, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа ул. Комсомольская, д. 126) и ООО «Баштеплосбыт» (450001, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 17) п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии представителей:
Заявителя (ООО Фирма «Норд») <...>, доверенность без № от 21.07.2010г.; Ответчиков: Башкирское открытое акционерное общество энергетики и электросификации «Башкирэнерго» (далее – ОАО «Башкирэнерго») <...>, доверенность №119/11-51 от 15.01.2010г. и <...> ООО «Баштеплосбыт», доверенность №119/11-48 от 15.01.2010г.
ООО «Баштеплосбыт», <...>, ООО «Баштеплосбыт», доверенность №229/30-22 от 01.01.2010г. и <...> ООО «Баштеплосбыт», доверенность №229/30-23 от 01.01.2010г.
Установила:
УФАС по РБ получено заявление от ООО фирма «Норд» (далее также – Заявитель), на действия, агента ОАО «Башкирэнерго» - ООО «Баштеплосбыт», которое входит в одну группу лиц с ОАО «Башкирэнерго» и подконтрольно ему. Как следует из заявления, ООО «Баштеплосбыт», при наличии двух обращений Заявителя внести изменения в договор энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г. (проект Соглашения о внесении изменений к договору энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г. между ООО «Баштеплосбыт» о ООО фирма «Норд» от 03.02.2010г. представлен) вносит такие изменения не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009г. №816 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ» (далее – Постановление №816).
По итогам рассмотрения заявления (приложенных к ним документов) в отношении группы лиц подконтрольной ОАО «Башкирэнерго», в составе ОАО «Башкирэнерго» и ООО «Баштеплосбыт» возбуждено дело №А-132/10-10, приказ №228 от 11.06.2010г., по признакам нарушения п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 10 Закона №135.
К материалам данного дела приобщены материалы дела №А-521/10-09.
Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы, представленные лицами, участвующими в деле – Заявителем, ОАО «Башкирэнерго», ООО «Баштеплосбыт» (документы и информация представлены лицами, участвующими в деле с заявлением, в соответствии с Определением о назначении дела №А-132/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/5524 от 25.06.2010г.) Комиссией УФАС по РБ установлено следующее.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Закона №135 ОАО «Башкирэнерго» и ООО «Баштеплосбыт» являются группой лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона №135: «Установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц».
ОАО «Башкирэнерго» занимает доминирующее положение в Республике Башкортостан на рынке электроснабжения и теплоснабжения (Приказ №43 о/д от 21.07.2003г.).
ООО «Баштеплосбыт» является агентом ОАО «Башкирэнерго» (Принципал) в соответствии с агентским договором №107/1395 от 31.12.2009г. (далее – агентский договор, период действия с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.).
В соответствии с разделом 2 агентского договора:
п. 2.1. По настоящему договору Агент вправе представлять интересы Принципала на территории РБ по реализации тепловой энергии на условиях настоящего договора.
п. 2.2. По настоящему договору Агент обязуется:
п. 2.2.2. Заключать, расторгать, изменять от своего имени договора энергоснабжения с потребителями тепловой энергии ОАО «Башкирэнерго» (в том числе и по договорам энергоснабжения заключенными от имени ОАО «Башкирэнерго»), а также иные соглашения по отпуску тепловой энергии (государственные контракты, графики по оплате и т.п.) со следующими существенными условиями:
оплата потребителей тепловой энергии должна поступать на расчетный счет ОАО «Башкирэнерго».
В соответствии с п. 2 Постановления №816 оплата потребителями тепловой энергии на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
35% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18 числа этого месяца;
50% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.
В нарушение изложенного, ООО «Баштеплосбыт», в ответ на письма ООО фирма «Норд» вх. №№ ООО «Баштеплосбыт» от 24.01.2010г., от 08.02.2010г. (последнее оставлено без ответа) Соглашением о внесении изменений к договору энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г. (данный договор является публичным) предлагает внести изменения в названный договор п.п. 6.2, 6.2.1. не в соответствии с положениями названного Постановления №816.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу, о том, что в действиях предприятий, входящих в одну группу лиц с ОАО «Башкирэнерго» (ООО «Баштеплосбыт») содержится нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно:
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
Нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10Закона №135 Комиссией УФАС по РБ рассматривавшей дело не установлено.
ООО «Баштеплосбыт», в заседание Комиссии УФАС по РБ представлено письмо №229/14-2583 от 22.07.2010г. из которого следует, что ООО «Баштеплосбыт» названным письмом направлено в адрес ООО Фирма «Норд» два экземпляра соглашения о внесении изменений к договору энергоснабжения №401111 от 01.10.2005г.
В соответствии с Определением о назначении дела №А132/10-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/5524 от 25.06.2010г. ООО «Баштеплосбыт» письмом №229/18-2584 от 22.07.2010г. представлены копии обращений в ООО «Баштеплосбыт» юридических лиц об изменении условий договоров энергоснабжения в части порядка оплаты за тепловую энергию в соответствии с Постановлением №816. После получения данных обращений ООО «Баштеплосбыт» направлялись соглашения о внесении изменений к договорам энергоснабжения, в которых содержится нарушение аналогичное рассмотренному Комиссией УФАС по РБ в рамках данного дела.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 10 Постановления Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30 июня 2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства (далее – Постановление №30): «Рассматривая дела о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.31 - 14.33 КоАП РФ, или об обжаловании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к административной ответственности, установленной этими статьями (а равно дела об оспаривании предписания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, или дела по заявлению антимонопольного органа с требованием о взыскании в федеральный бюджет такого дохода), арбитражные суды должны учитывать, что к административной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства (предписание может быть выдано, а требование - заявлено любому участнику группы лиц, получившему доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства).
Денежные средства по договорам энергоснабжения поступают на расчетный счет ОАО «Башкирэнерго», вышеназванные действия ООО «Баштеплосбыт» производились в соответствии с условиями агентского договора.
В соответствии с разъяснениями данными в абз. 3 п. 14 Постановления №30: «… что при нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения».
С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ установлено, что оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении ОАО «Башкирэнерго», ООО «Баштеплосбыт» не имеется.
Комиссия УФАС по РБ, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1.Признать группу лиц ОАО «Башкирэнерго» в составе ОАО Башкирэнерго» (450096, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 126), ООО «Баштеплосбыт» (450001, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 17) нарушившими п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Баштеплосбыт» Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.
3.ООО «Баштеплосбыт» с момента (дня) получения Предписания прекратить нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
3.1.При получении обращений юридических лиц о внесении изменений в договора энергоснабжения (с ссылкой на Постановление Правительства РФ от 17.10.2009г. №816), в части изменения порядка оплаты за тепловую энергию, производить внесение изменений в договора энергоснабжения с такими юридическими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №816 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ».
4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ОАО «Башкирэнерго» к административной ответственности в соответствии с ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.