Решение Башкортостанского УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н
В отношении Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей: Заказчик: Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" – <...>, <...>; Заявитель: ООО «Владимир» - <...>, <...> (по доверенности от 20.01.2010г.); ООО «Глеон» - <...>, <...> (по доверенности от 04.08.2010г.); ООО «БашСпецПокрытие» - <...> (по доверенности от 28.07.2010г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО «БашСпецПокрытие» (вх.№ 6755 от 02.08.2010г.), ООО «Владимир» (вх.№ 6800 от 04.08.2010г.) и ООО «Глеон» (вх.№6799 от 04.08.2010г.) на действия заказчика/аукционной комиссии в лице Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" (далее - заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №100603/001650/147 на право заключения государственного контракта "Установка барьерного ограждения на автомобильной дороге М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участках км 1401+000 – км 1438+418, км 1439+650 – км 1466+030 в Республике Башкортостан".
В жалобе ООО «Владимир» отражено следующее: «согласно п.1 ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" «...Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе». Заказчик нарушил положение данной статьи, а именно: согласно текста протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе некоторые участники размещения заказа (в том числе и ООО «ВЛАДИМИР») являются иногородними (г. Москва, г. Тюмень, г. Оренбург); протокол рассмотрения заявок был размещен на сайте 29 июля 2010 г. в 17:31 по московскому времени (по местному времени в 19:31, когда рабочий день закончился). Уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе не пришло в ООО «ВЛАДИМИР». Заказчик факсом 29.07.2010 г. в 20:25 местного времени отправлял уведомление, но в это время рабочий день закончился и ответить ему никто не мог. Иногородние участники физически бы не смогли добраться до места проведения аукциона, который должен был состояться в Уфе 30 июля 2010 г. в 11:00 местного времени. Таким образом. Заказчик в нарушение ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ не обеспечил возможность принять участникам размещения заказа участие в аукционе, в случае если бы их допустили».
Кроме того, заявитель обжалует действия членов комиссии по необоснованному допуску на основании: несоответствие заявки на участие в аукционе П.п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года, п.п. 1 пункта 12.1 раздела 12 Документации об аукционе - отсутствие допуска к выполнению работ, являющихся предметом аукциона (Перечень видов работ утвержденных приказом Министерства Регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624. «25.7 Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог»). В то время как в составе заявки заявителя содержится Свидетельство о допуске к работам, выданное на основании приказа Минрегионразвития России от 09 декабря 2008 т. № 274 в перечне видов работ которого имеются допуски «4540383 Установка дорожных парапетных ограждений на железобетонных столбиках и 4540384 Изготовление и установка деревянных перил и ограждений».
Аналогичные доводы, в части необоснованного отказа в допуске, приведены в жалобе ООО «Глеон».
Согласно жалобы ООО «БашСпецПокрытие», 16.07.2010г. обращались к заказчику за разъяснениями по пунктам 12. п.1, 14.2, 14.3 документации об аукционе, но заказчик разъяснения не дал.
Жалобы поданы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов) и в соответствии с п.3 ст.60 вышеназванного закона принята к рассмотрению.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.
Заказчиком в соответствии с уведомлением в установленные сроки для рассмотрения жалоб по существу представлена информация по рассматриваемому аукциону. А также возражение на жалобу ООО «Владимир» от 05.08.2010г. в котором отражено следующее: «Комиссией по размещению госзаказа Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск ФДА», в процессе рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Владимир» и ООО «Глеон» на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 12 «несоответствие требованиям. Установленным в соответствие со ст. 11 настоящего Федерального закона», п.п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов». В соответствии с п.п. 1 пункта 12.1 раздела 12 Документации об аукционе к участникам размещения заказа установлено обязательное требование «соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона», т.е. наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к видам работ по предмету аукциона, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Предмет аукциона «Установка барьерного ограждения» Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» относится к виду работ 25.7 «Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог». Имеющиеся у заявителей свидетельства о допуске к видам работ оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, получены в соответствии с Перечнем утвержденным приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 года № 274.
С 01 июля 2010 года указанный Перечень утрачивает силу, в связи со вступлением в действие Перечня, утвержденного Приказом от 30 декабря 2009 года № 624. Разъяснение - письмо Минрегиона РФ от 15 июня 2010 года № 24099-РП/08, в котором содержатся четкие рекомендации лицам, осуществляющим выполнение указанных видов работ, приступать к их выполнению только после переоформления свидетельств о допусках, выдаваемых СРО».
Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено следующее.
30.06.2010г. Федеральным государственным учреждением "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" было объявлено размещение заказа путем проведения открытого аукциона №100603/001650/147 на право заключения государственного контракта «Установка барьерного ограждения на автомобильной дороге М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участках км 1401+000 – км 1438+418, км 1439+650 – км 1466+030 в Республике Башкортостан».
Согласно протоколу №9-А от 29.07.2010г. на участие в аукционе подано пять заявок, четыре из которых аукционной комиссией Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" (далее – аукционная комиссия) не допущены до участия в аукционе на основании: «п.п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, п.п.1 п.12.1 раздела 12 документации об аукционе - отсутствие допуска к выполнению работ, являющихся предметом аукциона (Перечень видов работ утвержденный Министерством регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624, «Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог»)».
Согласно п.п.1 п.12.1 раздела 12 документации об аукционе к участнику размещения заказа установлено требование соответствия, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона.
В соответствии с п.1.3.2. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ являющихся предметом аукциона (в том числе наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к видам работ по предмету аукциона, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации).
Проанализировав заявки ООО «Владимир» и ООО «Глеон», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в составе данных заявок содержится свидетельство СРО в которое включены такие работы как: «4540383 Установка дорожных парапетных ограждений на железобетонных столбиках и 4540384 Изготовление и установка деревянных перил и ограждений», выданное на основании приказа Минрегионразвития России от 09 декабря 2008 г. № 274.
Присутствующий на рассмотрении жалоб представитель Заказчика, член аукционной комиссии пояснил, что ранее в Перечне видов работ, утвержденном приказом Министерства Регионального развития РФ от 09 декабря 2008г. № 274, такой вид работ, как «устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог» не был предусмотрен, и до вступления в силу Приказа Министерства Регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624 на выполнение работ по "Установке барьерного ограждения на автомобильной дороге» допуск СРО не требовался.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в материалах, представленных в антимонопольный орган, документы, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода представителя заказчика отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, частью 3, частью 3.1 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отложила рассмотрение жалоб ООО «БашСпецПокрытие», ООО «Владимир» и ООО «Глеон» на действия заказчика/аукционной комиссии государственного заказчика в лице Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №100603/001650/147 назначить на 16 часов 00 минут 09.08.2010г. по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 513.
После окончания перерыва, заказчиком представлено письмо от 09.08.2010г., согласно которого - в соответствии с Государственными элементными сметными нормами на строительные и специальные строительные работы часть 27 Автомобильные дороги (ГЭСН 27-201), утвержденными Приказом Министерства регионального развития РФ от 17 ноября 2008 года № 253, были предусмотрены как самостоятельный вид работ:
- установка барьерного дорожного металлического ограждения (ГЭСН 27-09-002), на выполнение которых не требовалось допуска, как к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Перечень видов работ, утвержденный Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 года № 274). Таким образом, в соответствии с письмом Минрегиона РФ от 15 июня 2010 года № 24099-РП/08, для подтверждения соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов участникам размещения заказа необходимо было переоформить свидетельства о допуске к видам работ оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Перечнем утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624, с указанием вида работ 25.7 «Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог».
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в письме Минрегиона РФ от 15 июня 2010 года № 24099-РП/08 участникам размещения заказа рекомендуется переоформить свидетельства о допуске к видам работ оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Допуск «25.7 Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог» относится к новому Перечню видов работ утвержденных приказом Министерства Регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624. Согласно Письму Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» прекращение действия Приказа N 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с указанным Приказом. Минрегион РФ разъяснил, что организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании приказа Минрегионразвития России от 09 декабря 2008 г. № 274 (далее приказ № 274) и предусмотренные Приказом № 624.
Для установления соответствия видов работ из Перечней, утвержденных приказами Минрегионразвития № 274 и № 624 предлагается применять Таблицу соответствия видов работ. Согласно сравнительной Таблице допуск «25.7 Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог» по новому перечню видов работ соответствуют допуску «4540383 Установка дорожных парапетных ограждений на железобетонных столбиках и 4540384 Изготовление и установка деревянных перил и ограждений». Данные допуски содержались в заявках ООО «Владимир» и ООО «Глеон».
Кроме того, в нарушение п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе требования к перечню видов работ, на которые участнику размещения заказа необходимо иметь допуск СРО, отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что Аукционная комиссия обязана рассмотреть заявки на участие в аукционе на соответствие их требованиям документации об аукционе (часть 1 статьи 36 Закона о размещении заказов), отказ в допуске на основании отсутствия в допуске СРО какого-либо вида работ, является необоснованным.
Таким образом, Аукционная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказала в допуске четырем участникам размещения заказа, в том числе ООО «Владимир» ООО «Глеон».
В отношении жалобы ООО «БашСпецПокрытие», представителем заказчика пояснено, что никаких запросов в адрес заказчика от ООО «БашСпецПокрытие» не поступало. ООО «БашСпецПокрытие» подтверждение отправления запроса 16.07.2010г. не представило.
Проанализировав документацию об аукционе, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Согласно ч.1 ст. 37 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В соответствии с п.16.1 документации об аукционе Аукцион состоится в 11.00 часов местного времени 30 июля 2010 года по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, бульвар Хадии Давлетшиной, 34 (конференц-зал). Согласно протоколу №9-А от 29.07.2010г. рассмотрение заявок закончено 29.07.2010г. в 18 ч. 00 мин. Данный протокол был опубликован на официальном сайте в 17ч. 31 мин. (местное время 19ч. 31 мин.). В жалобе ООО «Владимир» отражено что, уведомление о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе заказчик направил факсом 29.07.2010г. в 20ч. 25 мин. Местного времени, но в это время рабочий день уже закончился.
При указанных обстоятельствах, в действиях заказчика усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.37 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона заказчик обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об аукционе должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Подпунктом 2.1 пункта 2 документации об Аукционе установлено: «Участник размещения заказа описывает выполняемые работы в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение № 6 к проекту государственного контракта), Технического задания (Приложение № 4 к документации об Аукционе), СНИП 12-01-2004, с учетом Ведомости объемов работ (Приложение № 1 к Техническому заданию)».
В п.4 Технического задания документации об аукционе прописано, что одним из исходных данных для реализации объекта является проектная документация по объекту «Установка барьерного ограждения на автомобильной дороге М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участках км 1401+000 – км 1438+418, км 1439+650 – км 1466+030 в Республике Башкортостан».. Кроме того, в п.6 технического задания да установлено требование к подрядчику – выполнить объемы строительно-монтажных работ на Объекте в соответствии с проектной документацией.
Вместе с тем, в документации об аукционе содержится не полный объем выполняемых работ и проектно-сметная документация размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) не в полном объеме.
Таким образом, неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление Заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме нарушает часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БашСпецПокрытие» на действия заказчика в лице Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №100603/001650/147 на право заключения государственного контракта "Установка барьерного ограждения на автомобильной дороге М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участках км 1401+000 – км 1438+418, км 1439+650 – км 1466+030 в Республике Башкортостан" обоснованной в части нарушения заказчиком требований п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
2.Признать жалобу ООО «Владимир» на действия заказчика/аукционной комиссии в лице Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №100603/001650/147 на право заключения государственного контракта "Установка барьерного ограждения на автомобильной дороге М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участках км 1401+000 – км 1438+418, км 1439+650 – км 1466+030 в Республике Башкортостан" обоснованной.
3.Признать жалобу ООО «Глеон» на действия заказчика/аукционной комиссии в лице Федерального государственного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона №100603/001650/147 на право заключения государственного контракта "Установка барьерного ограждения на автомобильной дороге М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участках км 1401+000 – км 1438+418, км 1439+650 – км 1466+030 в Республике Башкортостан" обоснованной.
4.Признать заказчика – ФГУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" нарушившим требования ч.2, 7 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Признать Комиссию - ФГУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства" нарушившей ч.2 ст.12, ч.1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Выдать заказчику/ комиссии МБУЗ "Стерлитамакская ЦРП" предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2010 года № Б/Н Предписание