Решение от 09.08.2010 г № 25/322
Об утверждении «Концепции энергосбережения на 2010 — 2014 гг»
НА 2010 - 2014 ГГ."
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания механизма управления процессами энергосберегающей политики Совет муниципального района Ишимбайский район РБ решил:
1.Утвердить "Концепцию энергосбережения на 2010 - 2014 гг." муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.
2.Главам администраций городского и сельских поселений:
- принять меры по исполнению концепции;
- в срок до 01.11.2010 разработать в соответствии с данной Концепцией "Программу энергосбережения на 2010 - 2014 гг.".
3.Главе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (Гайсин М.Х.):
- в срок до 1 октября 2010 года обеспечить разработку целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225;
- определить источники финансирования для реализации Программы энергосбережения поселений на 2010 - 2014 гг.
4.Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Совета муниципального района Ишимбайский район РБ по промышленности, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, связи, торговле и предпринимательству (пред. Агафонов О.М.).
Председатель
Совета муниципального района
Ишимбайский район
Республики Башкортостан
Ю.В.ЖАДАЕВ
КОНЦЕПЦИЯ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ НА 2010 - 2014 ГГ.
Разработана на основании Федерального закона "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"
от 23.11.2009 N 261-ФЗ
Дополнение к действующей программе
"Энергосбережение на 2008 - 2012 гг."
г. Ишимбай, 2010
Содержание
| 1 | ВВЕДЕНИЕ | |
| 2 | ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ | |
| 3 | НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ | |
| 4 | ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ | |
| 5 | ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ КОНЦЕПЦИИ | |
| 6 | СТРУКТУРА КОНЦЕПЦИИ | |
| 7 | ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ | |
| 8 | МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ | |
| 8.1 | АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ | |
| 8.2 | РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ | |
| 8.3 | ИНФОРМАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ | |
| 9 | МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ | |
| ПРИЛОЖЕНИЯ | ||
| 1 | ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ | |
| 1.1 | ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ | |
| 1.2 | ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ | |
| 2 | СПРАВОЧНО | |
| 2.1 | РОСТ ТАРИФОВ НА ЭНЕРГОРЕСУРСЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ С 2001 ПО 2010 Г. | |
| 2.2 | ПРОГНОЗНЫЙ РОСТ ТАРИФОВ И ЦЕНЫ НА ЭНЕРГОРЕСУРСЫ С 2011 ПО 2014 Г. |
1.ВВЕДЕНИЕ
В целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" N 261-ФЗ от 23.11.2009, который регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения.
Этим Законом определены основные принципы энергосберегающей политики государства, установлены требования к стандартизации, сертификации и метрологии в области энергосбережения, определены основы государственного управления энергосбережением, включая осуществление государственного надзора за эффективностью энергопотребления, проведение энергетических обследований организаций и учет энергетических ресурсов. Определены основные финансовые и экономические механизмы и льготы.
Данная "Концепция энергосбережения" (далее - Концепция) призвана внести коррективы в действующую Программу муниципального района Ишимбайский район "Энергосбережение на 2008 - 2012 гг." в связи с выходом нового Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" (N 261-ФЗ).
2.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
1) Главная проблема энергоснабжения Ишимбайского района - дефицит финансовых ресурсов:
- На закупку необходимого количества энергоресурсов.
- На своевременное проведение ремонтов во всех элементах систем электро- и теплоснабжения.
2) Высокая степень изношенности оборудования, линий электропередач, тепловых сетей, внутридомовых сетей, что является причиной аварийности в электро- и теплоснабжении города. Затраты на ликвидацию аварий растут из года в год. Тем самым утяжеляется нагрузка на экономику и финансы города, связанная с энергоснабжением ее потребителей.
Значительные затраты на энергоснабжение города определяются:
- Отсутствием приборов учета у значительного числа потребителей, что позволяет производителям и транспортирующим организациям предъявлять счета к оплате, исходя из потребленного количества топлива и необходимого уровня рентабельности.
- Отсутствием квалифицированного контроля со стороны конечных потребителей за показаниями приборов учета, что делает транспортирующие организации неуязвимыми монополистами.
- Значительными потерями энергоресурсов в процессе их транспортировки и распределении.
- Высокой степенью аварийности изношенных систем энергоснабжения.
- Низкой энергетической квалификацией управляющих компаний и работников бюджетных организаций, что позволяет различным арендным организациям безучетно и безотчетно потреблять энергоресурсы.
- Слабым информационным обеспечением конечных потребителей энергоресурсов о возможных мерах снижения потребления энергии.
- Отсутствием мониторинга качества поставляемых потребителям электрической и тепловой энергии.
- Несовершенными договорными отношениями с энергоснабжающими организациями. По сути, заключаются договоры в вариантах, разработанных в недрах энергоснабжающих монополистов.
- Промышленные предприятия и жилищные организации несут ощутимые экономические потери от перерывов в энергоснабжении и низкого качества энергоносителей.
- Отсутствием современных средств защиты электроприемников от аварийных ситуаций в системах энергоснабжения.
3.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ
Базовым нормативно-правовым документом для разработки Концепции является Федеральный закон, принятый Государственной Думой 21 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".
Кроме того, нормативной основой разработки Программы является ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и комплексных программ Республики Башкортостан.
Критериями для включения объектов и предприятий в сферу действия Программы являются:
- Систематическое полное или частичное финансирование из бюджетов.
- Монопольное положение на энергетическом рынке.
- Отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на экологическую обстановку.
4.ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ
┌───────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Название Концепции │Концепция энергосбережения на 2010 - 2014 гг. │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Тип Концепции │Управляющая программа │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для│Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и│ │разработки │о повышении энергетической эффективности" │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Ишимбайского района │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Филатова Людмила Федоровна - гл. экономист│ │исполнитель со стороны│Администрации городского поселения г. Ишимбай,│ │заказчика │3-39-74 │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Концепции │Энергосберегающая компания ООО "РЭС-сервис" │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Создать систему управления, способную│ │ │самостоятельно как инициировать деятельность по│ │ │повышению эффективности использования энергии, так│ │ │и служить механизмом использования намеченных│ │ │действий. Повысить эффективность использования│ │ │энергетических ресурсов (ТЭР) за счет реализации│ │ │комплекса мероприятий, направленных на снижение│ │ │энергетических потерь │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2010 - 2014 гг. │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│1. Организационные мероприятия. │ │программ │2. Энергосберегающие технологии и технические│ │ │мероприятия │ ├───────────────────────┼──────────────────────────┬───────────┬───────────┤ │Экономический эффект от│ Показатель │ Ед. изм. │ Задание │ │реализации Концепции │ │ │ Концепции │ │ ├──────────────────────────┼───────────┼───────────┤ │ │Экономия топливно-│тыс. ТУТ │ 1262,5 │ │ │энергетических ресурсов │ │ │ │ ├──────────────────────────┼───────────┼───────────┤ │ │Экономия эл. энергии на│тыс. кВт/ч │ 3945,67│ │ │общественные нужды │ │ │ │ ├──────────────────────────┼───────────┼───────────┤ │ │Экономия тепловой энергии │Гкал │ 16131,9 │ │ ├──────────────────────────┼───────────┴───────────┤ │ │Экологический эффект │Снижение выбросов│ │ │ │вредных веществ и│ │ │ │парниковых газов │ ├───────────────────────┼──────────────────────────┴───────────────────────┤ │Экономия финансовых│Экономия финансовых средств составит 16283,4│ │средств от реализации│тыс. руб. │ │Концепции │ │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Затраты на реализацию │Интегральный размер затрат будет определяться по│ │ │мере реализации Программы с учетом инфляционных│ │ │процессов │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Источники │Региональные и муниципальные бюджеты, средства│ │финансирования │собственников, средства займов на реализацию│ │ │энергосберегающих проектов, прочие внебюджетные│ │ │средства │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│Администрации городского и сельских поселений │ │контроля за исполнением│ │ └───────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
5.ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ КОНЦЕПЦИИ
Цель разработки "Концепции энергосбережения на 2010 - 2014 гг." - создать структуру управления процессом, способную выполнять следующие функции:
- Разработка отдельных программ в рамках данной Концепции.
- Мобилизация организационных ресурсов на реализацию этих программ.
- Мобилизация финансовых ресурсов для реализации программ и управление ими.
- Отбор проектов для реализации в рамках отдельных программ.
- Подбор исполнителей отдельных проектов и выдача технических заданий по реализации этих проектов.
- Организация тендеров для закупок оборудования, материалов и услуг для реализации Концепции.
- Приемка выполненных работ и мониторинг получаемого эффекта.
- Ведение отчетности по Концепции.
Другими словами, цель Концепции - создать структуру управления, способную самостоятельно как инициировать деятельность по повышению эффективности энергии, так и служить механизмом исполнения намеченных действий.
Создание такой системы чрезвычайно важно, поскольку реализация политики повышения энергетической эффективности на территории Ишимбайского района позволит:
- Смягчить финансовый кризис за счет сокращения издержек производства и расходов всех потребителей на энергоносители.
- Снизить расходы бюджета Ишимбайского района на энергоснабжение бюджетных организаций.
- Высвободить бюджетные средства на реализацию приоритетных социально-экономических задач Концепции.
- Повысить конкурентоспособность производимых в районе товаров и услуг.
- Повысить эффективность систем производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии, а также конечного их использования.
- Повысить уровень комфорта в квартирах, школах, детских садах и медучреждениях, повысить надежность работы систем централизованного теплоснабжения и сократить число жалоб от жильцов на низкое качество услуг по теплоснабжению.
- Ослабить проблему неплатежей, сократить задолженность бюджетов перед энергоснабжающими организациями.
- Обеспечить достоверный учет использования энергетических ресурсов на границах балансовой принадлежности.
- Усовершенствовать систему мониторинга и отчетности за расходом энергетических ресурсов и получаемой экономии бюджетных средств, включая разработку топливно-энергетических паспортов и аттестатов объектов хозяйственной деятельности.
- Снизить себестоимость и тарифы на коммунальные услуги.
Задача снижения расходов на энергоснабжение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики администрации муниципального образования и Ишимбайского района.
6.СТРУКТУРА КОНЦЕПЦИИ
Концепция повышения эффективности использования энергии в Ишимбайском районе состоит из следующих компонентов:
1) Создание механизма управления процессом энергосбережения, формирование системного подхода к запуску и реализации в дальнейшем политики повышения энергоэффективности.
2) Предлагаемые на ближайшие 5 лет организационные и технические мероприятия, использование которых позволит бюджету в дальнейшем сократить финансовые средства на энергоресурсы.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ
Для эффективной реализации политики энергосбережения предлагается создать адекватную мобильную и эффективную систему управления. Необходимо создать такую систему управления, чтобы в ней участвовали не только республиканские и местные органы власти, но и практически все предприятия и их трудовые коллективы, а также домашние хозяйства.
Структура управления Концепцией формируется таким образом, чтобы управляющие воздействия дошли до каждого уровня управления и принятия решений. Система базируется на принципах делегирования полномочий и самостоятельности принятия решений по достижению поставленных перед ней целевых установок, то есть система построена по иерархическому принципу.
Для разработки и реализации конкретных инвестиционных проектов в управление Концепцией, повышения эффективности использования энергии привлекаются энергосберегающие компании (ЭСКО), которые в своей деятельности руководствуются Федеральным законом "Об энергосбережении", постановлениями Правительства РФ и РБ и указаниями главы Администрации.
Реализацию концептуальных программ энергосбережения предполагается осуществлять с использованием энергоэффективных технологий и энергосберегающего оборудования, носителями которых являются энергосберегающие компании (ЭСКО), которые работают в тесной увязке с руководителями организаций всех форм собственности и главами городских и сельских поселений.
Энергосберегающие компании в пределах своей компетенции:
- Координируют разработку и представляют основные компоненты "Концепции повышения эффективности использования энергии в Ишимбайском районе".
- Осуществляют мониторинг Концепции и статистическую отчетность по ее результатам.
- Разрабатывают и осуществляют пропагандистские и просветительские мероприятия, способствующие реализации Концепции.
- Осуществляют отбор проектов для реализации в рамках Концепции.
- Осуществляют подбор исполнителей отдельных проектов и выдачу технических заданий по реализации этих проектов.
8.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
8.1.Административные механизмы
Для запуска механизмов реализации Концепции следует осуществить следующие административные меры.
1) Провести энергетическое обследование с паспортизацией всех энергопотребляющих объектов.
2) Организовать экспертизу проектов вновь строящихся и капитально ремонтируемых зданий.
3) Проверить внедрение энергосберегающих компонентов при проведении капитальных ремонтов зданий.
Основными функциями управления являются:
1) Разработка технико-экономических обоснований и бизнес-планов.
2) Взаимодействие с инвесторами.
3) Мониторинг реализации Концепции.
8.2.Рыночные механизмы
Предлагается создать Фонд энергосбережения. Такие фонды созданы во многих регионах страны.
8.3.Информационные механизмы
Информационные механизмы являются движущей силой реализации Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".
Вся деятельность по реализации Концепции должна проходить в условиях полной прозрачности и гласности, обеспечиваемой своевременным освещением этой деятельности в средствах массовой информации.
9.МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Ход выполнения Концепции должен оцениваться количественным показателем. Во всем мире и в нашей стране в промышленности таким показателем является удельный расход. В этом случае оценка эффективности будет осуществляться на основе составления и анализа энергетических балансов с последующим определением количественных и качественных показателей эффективности энергосбережения.
Предлагается мониторинг эффективности Концепции энергосбережения возложить на специализированные энергосберегающие компании (ЭСКО).