Решение Башкортостанского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
Члены комиссии:
– начальник отдела контроля органов власти
– ведущий специалист –эксперт отдела контроля органов власти.
– специалист эксперт отдела контроля органов власти.
рассмотрев материалы дела № А-122/15-10, возбужденного в отношении Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя:
от Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан:
- главы сельского поселения Казанчинскийсельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании статьи 23 Закона о защите конкуренции проанализировано Решение Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан от 14.12.2009 №78 «О некоторых вопросах контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан» (далее – Решение) на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
В результате анализа Решения Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан от 14.12.2009 №78 «О некоторых вопросах контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан» установлено, что вышеуказанное Решение содержит признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части предоставления по сравнению с другими преимущества одному хозяйствующему субъекту и установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (услуги).
Согласно пункта 2 Решения, главе администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан поручено заключить с Муниципальным учреждением «Аскинский Информационно–Консультационный Центр» администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Соглашение о взаимодействии по вопросам осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район.
Кроме того, установлено, что согласно пункта 1.1 Соглашения о взаимодействии муниципального учреждения «Аскинский ИКЦ» администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан и сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан (приложение к Решению) осуществление непосредственно МУ«Аскинский ИКЦ» от имени сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район муниципального контроля за использованием и охраной земель (проверки соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель) на территории сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан.
Определением о назначении рассмотрения дела от 27.07.2010 у Совета сельского поселения Казанчинский сельсовета муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан была запрошена информация об основаниях заключения соглашения о взаимодействиях Муниципального учреждения «Аскинский Информационно–Консультационный Центр» администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район по вопросам осуществления муниципального земельного контроля. Рассмотрение дела было назначено на 12 августа 2010 года.
12 августа 2010 года на заседание комиссии все запрашиваемые материалы были предоставлены.
Представитель Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан пояснил, что суть нарушения понятна, возражений нет.
Вместе с тем, согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществления земельного контроля за использованием земель поселения.
Таким образом, в нарушение пункта части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан возложил осуществление контроля за использованием земель поселения на МУ «Аскинский ИКЦ».
В соответствии с частью 3 статьи 15 закона о «Защите конкуренции» Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав объяснения и исследовав доказательства Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
На заседании комиссии установлено, что в настоящее время соглашения о взаимодействиях Муниципального учреждения «Аскинский Информационно–Консультационный Центр» администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район по вопросам осуществления муниципального земельного контроля заключенное на основании Решения от 14.12.2009 №78 действует и применяется.
Проведенный анализ решения Совета сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан от 15.12.2009 №49 «О некоторых вопросах контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан» показал что вышеуказанное Решение наделяет хозяйствующий субъект МУ «Аскиский ИКЦ» функциями и правами муниципального контроля и надзора что напрямую запрещено частью 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Комиссия, в соответствии со ст.ст. 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Совет сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции" в части принятия Решения от 14.12.2009 №78 «О некоторых вопросах контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан».
2.Выдать Совету сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинсикий район Республики Башкортостан предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-12 Приложение к Решению от 12 августа 2010 года № Б/Н Предписание