Решение Башкортостанского УФАС России от 26.08.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе
<...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-255/16-10 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (452600, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 23) и ОАО «Банк Уралсиб» (119048, г. Москва, ул. Ефремова, 8) части 4 статьи 16 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), при участии <...>, <...>, представителя ОАО «Банк Уралсиб» <...>, по доверенности №15/10/25-528 от 29.06.2010г.,
Установила:
Отделом взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о конкуренции) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан. В ходе проверки был осуществлен анализ принятых нормативных правовых актов Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и условий заключенных договоров на соответствие антимонопольному законодательству.
По результатам вышеуказанного анализа управлением установлено, что Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан был заключен договор № 60/2-1089 банковского счета от 18 января 2006 года с Открытым акционерным обществом "БАНК УРАЛСИБ" (филиал ОАО "УРАЛСИБ" в г.Уфа).
В ходе проведения проверки материалов о прекращении действия договора представлено не было.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона конкуренции Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ.
При этом законодательством не предусмотрены условия, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Таким образом, заключение договора № 60/2-1089 банковского счета от 18 января 2006 года с Открытым акционерным обществом "БАНК УРАЛСИБ" (филиал ОАО "УРАЛСИБ" в г.Уфа) без проведения открытого конкурса (аукциона) было осуществлено в нарушение указанной нормы Закона о конкуренции.
В статье 4 Закона о конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.
Необходимо отметить, что по состоянию на 01.03.2010 на территории Республики Башкортостан осуществляют деятельность 69 кредитных организаций (Информационно-аналитический бюллетень "Вестник Национального банка Республики Башкортостан" № 3 (284) от 26.03.2010).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о конкуренции Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, в том числе по отбору финансовых организаций.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» регулируются отношения при оказании услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.
Согласно пункта 4 статьи 16 Закона о конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документах или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, заключив договор № 60/2-1089 банковского счета от 18 января 2006 года с Открытым акционерным обществом "БАНК УРАЛСИБ" (филиал ОАО "УРАЛСИБ" в г. Уфа) без проведения открытого конкурса (аукциона) по отбору финансовых организаций для оказания услуг по открытию и ведению банковский счетов, осуществила согласованные действия и предоставила ОАО "БАНК УРАЛСИБ" преимущественное положение на рынке финансовых услуг, чем ущемила права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг.
Следовательно, в действиях Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и ОАО "БАНК УРАЛСИБ" усматриваются признаки нарушения статьи 16 Закона о конкуренции, выразившегося в ограничении доступа на рынок банковских услуг или устранение с него хозяйствующих субъектов.В соответствии с 74 статьей Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается установление препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Согласно определения о назначении дела № А-255/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению: Администрацией городского округа город Октябрьский представлено пояснение (вх. №7638 от 26.08.2010г.) и копии следующих документов: договор банковского счета №60/2-1089 от 18.01.2006г., заявление и уведомление клиенту о закрытии счета.
ОАО "БАНК УРАЛСИБ" представило объяснение (исх. №15-4-417 от 25.08.2010г.).
Председатель ОАО «Банк Уралсиб» пояснил, что «в настоящее время договор № 60/2-1089 банковского счета от 18 января 2006 года не действует, расторгнут 05.12.2006 года».
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № А-255/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме «03» сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.