Решение Башкортостанского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
В отношении ООО "Компания"Новые Технологии"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Башкортостанского УФАС России), в составе
<...>, <...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей от ООО "Компания "Новые технологии" <...> по доверенности от 18.08.2010г., <...> по доверенности от 05.08.2010 г.; от ОАО "РЖД" <...> по доверенности от 19.03.2010 г., <...> по энергообеспечению по доверенности от 15.04.2010 г.; от ООО "БащРЭС" <...> по доверенности №119/01-18 от 21.12.2009 г.; от ООО "ЭСКБ" <...> по доверенности,
рассмотрев на заседании Комиссии дело №А-148/10-10, возбужденное по заявлению филиала ОАО "РЖД" Куйбышевская дирекция по энергообеспечению (443030, г. Самара, Комсомольская площадь, 2/3) по признакам нарушения ООО "Компания "Новые Технологии" (453110, РБ, г. Стерлитамак, ул. Техническая, 32) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением, которое выразилось в ущемлении интересов Заявителя,
Установила:
1.Дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-148/10-10 возбуждено приказом Башкортостанского УФАС России № 285 от 19.07.2010 в отношении ООО "Компания "Новые Технологии".
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела явилось заявление филиала ОАО "РЖД" Куйбышевская дирекция по энергообеспечению (443030, г. Самара, Комсомольская площадь, 2/3) на действия ООО "Компания "Новые Технологии" (453110, РБ, г. Стерлитамак, ул. Техническая, 32), злоупотребляющего доминирующим положением, создающим дискриминирующие условия Заявителю, в части угрозы отключения электроэнергии объектов электросетевого хозяйства ОАО "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД").
Как следует из заявления и представленных вместе с ним документов и материалов, ОАО "РЖД" по договору энергоснабжения № 70 от 21.11.2001 осуществляет покупку электрической энергии у ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана"(далее ООО "ЭСКБ") через электрические сети ООО "Компания новые Технологии" от ТП-13 для обеспечения электроснабжения станции Ишимбаево, объектов диспетчерского управления, устройства блокировки, сигнализации и связи, защиты железнодорожного транспорта. Кроме того, ОАО "РЖД" передает часть электрической энергии другим потребителям ООО "ЭСКБ", в том числе гражданам. Согласно письму от ООО "ЭСКБ" вх. 6792 от 03.08.2010 года, с гражданами, которые опосредовано подключены к объектам электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" и к объектам электросетевого хозяйства ООО "Компания "Новые Технологии" в районе станции Ишимбаево заключено 94 договора энергоснабжения.
Из письма № 1-604/10 от 06.04.2010 следует, что ООО "Компания новые Технологии" сообщило ОАО "РЖД" о том, что ОАО "РЖД" является единственным потребителем, которому передается электроэнергия через трансформатор ТД-10000 кВа 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ", и выдвинуло требование об оплате нормативных потерь электрической энергии, возникающих при передаче электроэнергии в принадлежащих сетях ООО "Компания новые Технологии". В противном случае ООО "Компания новые Технологии" грозило прекращением эксплуатации трансформатора ТД-10000 кВа 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ".
Также из письма № КДЭд-158 от 01.06.2010 следует, что ОАО "РЖД" сообщило обществу "Компания новые Технологии" о невозможности оплаты потерь электрической энергии в силу норм ст.210 ГК РФ в соответствии с которой следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поскольку трансформатор ТД-10000 кВа 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" в соответствии с границами балансовой принадлежности находится на балансе ООО Компания новые Технологии", оплата потерь возникающих в трансформаторе ТД-10000 кВа 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" должна производиться балансодержателем.
Как следует из письма № 1/2206 от 22.06.2010 ООО "Компания новые Технологии" уведомило ОАО "РЖД" об аварийном выводе в ремонт трансформатора ТД-10000 кВа 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" с 28.06.2010 года, что повлечет прекращение электроснабжения станции Ишимбаево, объектов диспетчерского управления, устройство блокировки, сигнализации и связи, защиты железнодорожного транспорта, а также граждан, подключенных от сетей ОАО "РЖД".
Также Заявитель указывает в своем обращении, что иного источника питания, необходимого для обеспечения надлежащего электроснабжения у объектов ОАО "РЖД" не имеется. Аварийный вывод в ремонт трансформатора не может быть запланированным, а наступает не зависимо от воли и желания сторон, однако, ООО "Компания новые Технологии" запланировало аварию на 28.06.2010 г., кроме того все плановые работы необходимо производить по согласованию с ОАО "РЖД".
2.Антимонопольный орган, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" уполномочен выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения.
Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на розничном рынке электрической энергии осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35- ФЗ "Об электроэнергетике" на розничном рынке электрической энергии действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействий), которые имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В силу части 1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. От 08.11.2007) "О естественных монополиях" деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности в условиях естественной монополии (то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передачи электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно статье 5 Федерального закона "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в законе "О естественных монополиях" и понятие доминирующего положения, закрепленного законом "О защите конкуренции" следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.
ОАО "РЖД" по договору энергоснабжения № 70 от 21.11.2001 осуществляет покупку электрической энергии у ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" через электрические сети ООО "Компания новые Технологии" от ТП-13 для обеспечения электроснабжения станции Ишимбаево, объектов диспетчерского управления, устройства блокировки, сигнализации и связи, защиты железнодорожного транспорта.
Согласно акту балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон потребителем электроэнергии является ОАО "РЖД", владельцем сетей является ООО "Компания новые Технологии". ООО "Компания новые Технологии" транспортирует электрическую энергию через свои сети и подстанции до абонента ОАО "РЖД", обеспечивает надежность энергоснабжения до границы балансовой принадлежности.
Таким образом, ООО "Компания "Новые Технологии" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии и единственным субъектом, через сети которого ОАО "РЖД" могут получить электрическую энергию на станцию Ишимбаево. Указанное позволяет сделать вывод, что ООО "Компания "Новые Технологии" имеет доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по кругу потребителей и соответственно является субъектом правонарушения.
3.Согласно объяснению, представленную в адрес Башкортостанского УФАС России обществом "Компания "Новые Технологии" следует, что в связи с неоднократным срабатыванием газового реле трансформатора ТД-10000/35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" администрацией предприятия было принято решение о выводе данного трансформатора в ремонт, о чем были направлены письма в адрес Администрации МР Ишимбайского района РБ, МУП ИЭС, ООО "БашРЭС-Стерлитамак", ООО "ЭСКБ-Юг", ОАО "Российские железные дороги" от 22.06.2010 г. № 1/2206. На совещании, организованном Администрацией МР Ишимбайского района РБ в присутствии представителей МУП ИЭС, ООО "БашРЭС-Стерлитамак", ООО "ИСХЗК", ОАО "Российские железные дороги" было принято решение: для определения причин неудовлетворительного состояния трансформатора провести анализ трансформатора ТД-10000/35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" на содержание газов и хроматографический анализ газов растворенных в трансформаторном масле. После вывода в ремонт трансформатора ТД-10000/35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" для определения срока и объема, и выполнения ремонтных работ на трансформаторе будет приглашена специализированная организация.
Согласно протоколу № 379-10 хроматографического анализа газов растворенных в трансформаторном масле и протоколу № 380-10 от 09.07.2010г. анализа трансформаторного масла на содержание газов ООО "БашРЭС-Стерлитамак" и Химической лабораторией С ИЗП Ишимбайских распределительных электрических сетей сделано заключение: концентрация газов превышают граничные значения. При сравнении концентраций масла и газа, газ выделился в неравновесных условиях- быстро развивающийся дефект. Замерить величины сопротивления обмоток постоянному току между фазами. Вывести оборудование в ремонт.
Так же письмом №2Э1808-2010 от 18.08.2010 г., направленным в адрес ОАО "РЖД" обществом "Компания "Новые Технологии" сообщает: "что в настоящий момент на подстанции ВЛ 35/6 НПЗ создавалась угрожающая аварийная ситуация. Из трансформатора ТД-10000/35 выделяется водород и углеводородные газы, концентрация которых превышают граничные значения по водороду в 150 раз, по метану в 20 раз. В любой момент может произойти взрыв. Документы, подтверждающие аварийную ситуацию, прилагаются. Убедительно просим Вас согласовать сроки вывода подстанции ВЛ 35/6 НПЗ в ремонт.".
Вместе с тем, письмом №1-604/10 от 06.04.2010г., которое изначально было направлено в адрес филиала ОАО "РЖД" Куйбышевская дирекция по энергообеспечению, сообщается:
"В связи с изменением схемы внешнего электроснабжения ООО "Агидель-нефтепродуктсервис" переводит присоединение своих нагрузок с ячеек №№7,23 ТП-35/6 кВ "НПЗ" к электрическим сетям ИРЭС "БашРЭС-Стерлитамак". ООО "Агидель-нефтепродуктсервис" осуществит присоединение объекта к сетям ИРЭС "БашРЭС-Стерлитамак" к первой половине апреля 2010 г.
Энергосбыт структурное подразделение КБШ жд- филиала ОАО "РЖД" останется единственным потребителем, которому будет передаваться электроэнергия через трансформатор ТД-10000 кВА 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ". Величина присоединенной мощности объектов потребителя – 560 кВА.
Нормативные потери на данном участке сети составляют постоянные – 14637 кВтч и переменные – 0,04% от потребления.
Прошу Энергосбыт структурное подразделение КБШ жд – филиала "РЖД", как единственного потребителя электрической энергии трансформатора 6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ", письменно гарантировать оплату нормативных потерь на данном участке сети в полном объеме.
Гарантийное письмо прошу направить в адрес ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана-Юг" и ООО "Компания "Новые технологии" в срок до 15 апреля 2010 г.
При неполучении подтверждения гарантии оплаты потерь или при отрицательном решении данного вопроса ООО "Компания "Новые технологии" прекращает эксплуатацию трансформатора ТД-10000 кВА 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ".".
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а не по договорам.
Невозможность проведения ремонтных работ трансформатора без ограничения режима электропотребления не должно стать основанием для прекращения электроснабжения указанного потребителя, свыше 24 часов, так как в соответствии с Актом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (№409 от 09.02.2010г.), подписанного между ОАО "РЖД" и ООО "Компания "Новые Технологии", электроснабжение данного потребителя осуществляется по 3 категории надежности снабжения.
В соответствии с п. 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому, энергетическому и атомному надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.
Для 3 категории надежности снабжения допустимое число отключения электроэнергии в год составляет 72 часа (определено в договорах электроснабжения), но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения. При этом согласно условиям названного пункта Правил, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, эти сроки подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору. Как следует из материалов дела, ООО "Компания "Новые технологии" не согласовало сроки ни с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору, ни с ОАО "РЖД".
Так же согласно п.2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
4.В ходе рассмотрения заявления и представленных вместе с ним документов в действиях ООО "Компания "Новые Технологии", доминирующего на рынке услуг по передаче электроэнергии по кругу потребителей, расположенных в границах (зоне) расположения электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" станции Ишимбаево Республики Башкортостан, комиссия Башкортостанского УФАС России, исследовав нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, усмотрело признаки нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребление доминирующим положением, которые выразились:
- в угрозе отключения электроэнергии объектов электросетевого хозяйства ОАО "Российские железные дороги" станции Ишимбаево Республики Башкортостан;
- в несогласовании с потребителем электроэнергии - ОАО "РЖД" и с федеральным уполномоченным органом по технологическому, энергетическому и атомному надзору дат прекращения подачи электроэнергии в связи с выводом в ремонт трансформатора, от которого запитан потребитель;
- в требовании платы за потери электрической энергии в нарушение норм ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поскольку трансформатор ТД-10000 кВа 35/6 кВ ТП-35/6 кВ "НПЗ" в соответствии с границами балансовой принадлежности находится на балансе ООО "Компания "Новые Технологии"
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
пункт 4-экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
С учетом вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что основания для прекращении дела в отношении ООО "Компания "Новые Технологии" отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ООО "Компания "Новые Технологии" (453110, РБ, г. Стерлитамак, ул. Техническая, 32), нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "Компания "Новые Технологии" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для привлечения ООО "Компания "Новые Технологии" к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание