Решение Башкортостанского УФАС России от 31.08.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «БашРЭС»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Башкортостанского УФАС России) в составе <...>, <...>, <...>, <...>
при участии:
- ООО “Башкирские распределительные электрические сети” (далее – ООО “БашРЭС”) <...> (по доверенности № 119/01-20 от 21.12.2009);
- ООО “Энергия сервис” <...> (по доверенности № 7 от 02.06.2010);
<...>, (по доверенности № 9 от 02.06.2010);
<...> , (по доверенности № 8 от 15.02.2010),
- ООО “Энергия-Плюс” – <...> ;
<...> , (по доверенности № 7 от 02.06.2010);
<...> (по доверенности № 9 от 02.06.2010);
<...> (по доверенности № 8 от 15.02.2010),
рассмотрев дело № А-61/10-10 по признакам нарушения ООО “Башкирские распределительные электрические сети” пунктов 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- создание дискриминационных условий;
- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № №А-61/10-10 послужило заявление ООО “Энергия сервис” по вопросу злоупотребления ООО “БашРЭС” своим доминирующим положением, по мнению заявителя, на энергорынке Республики Башкортостан. Как следует из заявления, на территории Республики Башкортостан по решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о принудительной реорганизации юридического лица по делу № Р/6-2-07 от 30 ноября 2007 года после реорганизации ООО “Энергия-Плюс” была создана независимая энергосбытовая компания ООО “Энергия сервис”, которая обеспечивает предприятия северной части города Уфы электроэнергией. Транспорт электрической энергии до потребителей осуществляется по сетям ООО “Энергия-плюс” в соответствии с агентским договором, заключенным с ООО “Энергия сервис”. ООО “Энергия сервис” заключен договор электроснабжения № 125 от 03.04.2007 с ООО “ЭСКБ”. По мнению заявителя, информационным письмом Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 2168 от 09.11.2009 разъяснено, что на территории Республики Башкортостан на 2010 год принята котловая модель “котел сверху”. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций, вступающие в силу с 01.01.2010, устанавливаются для расчетов с ООО “Башкирские распределительные электрические сети” (держателем котла).
Постановлениями Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 571 от 31.12.2009 и № 594 от 31.12.2009 для ООО “Энергия-Плюс” установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии и ставка на оплату технологического расхода потерь, предназначенные для расчетов с ООО “БашРЭС”.
Как сообщает заявитель, в соответствии с разъяснениями Комиссии Республики Башкортостан по тарифам письмом № 23 от 29.11.2009 ООО “Энергия-Плюс” обратилось в адрес ООО “БашРЭС” с просьбой выставления договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
Сводный акт о количестве оказанных ООО “Энергия-Плюс” услуг в январе и феврале 2010 года, представленный ООО “Энергия-Плюс” в ООО “БашРЭС”, не подписан. По итогам трех месяцев ООО “БашРЭС” погашена плата только за содержание сетей, плата за технологические потери по сетям ООО “Энергия-Плюс” не погашена. Задолженность ООО “БашРЭС”, как считает заявитель, составляет по состоянию на 01.03.2010 1 229 085,35 рублей.
По мнению заявителя, ООО “Энергия сервис” в полном объеме рассчиталось за потребленную в январе, феврале и в марте электрическую энергию с ООО “ЭСКБ” по тарифу, включающему в себя услуги по передаче электрической энергии (содержание сетей и потери), при этом ООО “БашРЭС”, являясь держателем котла на территории Республики Башкортостан, не возвращает из котла долю необходимой валовой выручки (НВВ), причитающейся ООО “Энергия-Плюс”, учтенной в НВВ ООО “БашРЭС”.
Переговоры с ООО “БашРЭС” показали, что данная организация не возражает проводить расчеты по тарифам, установленным Комиссией РБ по тарифам, при условии пересмотра договорных отношений с ООО “ЭСКБ” (в части передачи потребителей ООО “Энергия сервис” на прямые расчеты в ООО “ЭСКБ”). Однако предложение ООО “ЭСКБ” по передаче потребителей на прямые расчеты, по мнению заявителя, не корректно, так как ООО “Энергия сервис” является независимой энергосбытовой компанией, и передача потребителей означает прекращение ее деятельности, что по своей сути противоречит концепции реформирования электроэнергетики РФ, предусматривающей развитие конкуренции и создание независимых генерирующих, сбытовых и сетевых компаний на энергорынке.
Письмом № 3 от 10.02.2010 ООО “Энергия сервис” обращалось в адрес ООО “ЭСКБ” с просьбой заключить договор покупки потерь электрической энергии по тарифу, установленному Постановлению Комиссии РБ по тарифам № 582 от 31.12.2009 для сетевых организаций, приобретающим ее в целях компенсации потерь. Письмом № 229-872 от 04.03.2010 ООО “ЭСКБ” дан официальный отказ со ссылкой, что ООО “Энергия сервис” приобретает электрическую энергию в точках поставки, определенных в договоре электроснабжения от 03.04.2007 и находящихся на границе балансовой принадлежности ООО “БГК” и ООО “Энергия-Плюс”.
В результате ООО “ЭСКБ” производит продажу электрической энергии ООО “Энергия сервис” с учетом потерь по единому тарифу 2,14 руб. за кВт.ч за весь объем по показаниям приборов учета, установленным на фидерах ТЭЦ-1 и ТЭЦ-4, соответственно ООО “Энергия сервис” покупает потери электрической энергии до точек поставки потребителям дороже на 0,99 руб. за 1 кВт.ч (2,14-1,14693). При этом ООО “Энергия сервис” производит продажу электрической энергии потребителям, подключенным от сетей ООО “Энергия-Плюс”, по показаниям счетчиков, установленных у потребителей, не взимая с них плату по потерям электрической энергии. Норматив потерь согласно Постановлению Комиссии РБ по тарифам № 594 от 31.12.2009 установлен по сетям ООО “Энергия-Плюс” в размере 13,01%. Разница в показаниях счетчиков достигает от 9 до 15%. ООО “БашРЭС”, в свою очередь, отказывается возмещать потери ООО “Энергия-Плюс”, возникающие в их сетях. Из-за сложившейся ситуации, с одной стороны, ООО “Энергия сервис” несет убытки, покупая потери по завышенному тарифу у ООО “ЭСКБ”, с другой стороны, не имея возможности их предъявления потребителям. Согласно письма ООО “Энергия сервис” (исх.№ 28 от 20.04.2010 и вх.№ Управления № 3751 от 21.04.2010) убытки ООО “Энергия сервис” от покупки потерь по завышенным тарифам по итогам трех месяцев составили 1 272 584,64 руб. Убытки ООО “Энергия-Плюс” по итогам двух месяцев из-за не возмещения затрат ООО “БашРЭС” по потерям составили 1 229 085,35 руб.
Как считает Заявитель, в нарушение Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" для ООО “Энергия-Плюс” и ООО “Энергия сервис” созданы дискриминационные условия доступа на рынок оказания услуг по передаче электрической энергии и ее сбыту. Складывается ситуация, когда недостаток средств в данных организациях может привести к невыплатам заработной платы персоналу, а также к отсутствию средств в ООО “Энергия Сервис” для расчетов с ООО “ЭСКБ”. В дальнейшем это может привести к прекращению электроснабжения потребителей со стороны ООО “ЭСКБ” и банкротству ООО “Энергия-Плюс” и ООО “Энергия Сервис”.
Комиссией рассмотрены заявленные сторонами доводы, представленные материалы и установлено следующее.
В качестве заинтересованного лица к делу было привлечено ООО “Энергия-Плюс”, так как данное предприятие является агентом ООО “Энергия сервис” по транспортировке электрической энергии. ООО “Энергия-Плюс” поддержало требования, заявленные в обращении ООО “Энергия сервис”.
В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции ОАО “Башкирэнерго”, ООО “ЭСКБ”, ООО “БашРЭС” являются группой лиц. ООО “ЭСКБ”, ООО “БашРЭС” являются дочерними обществами ОАО “Башкирэнерго”. В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции “установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц”.
ОАО “Башкирэнерго” занимает доминирующее положение в Республике Башкортостан на рынке электроснабжения и теплоснабжения (приказ № 43 о/д от 21.07.2003).
ООО “ЭСКБ” является агентом ОАО “Башкирэнерго” (принципал) в соответствии с агентским договором № 107/271 от 18.02.2009 с учетом соглашения к агентскому договору № 107/271 от 18.02.2009 от 10.04.2010.
ООО “БашРЭС” занимает доминирующее положение в Республике Башкортостан на рынке услуг по передаче электрической энергии до территориальных сетевых организаций электроснабжения и теплоснабжения (Приказ № 259 о/д от 14.09.2006).
ООО “БашРЭС” включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I данного реестра “Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии, приказ от 15.07.2008 № 265-э.
На основе изучения вышеперечисленных документов Комиссия Башкортостанского УФАС пришла к выводу о том, что действия ООО “БашРЭС нарушают требования пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
Между ООО “БашРЭС” и ООО “Энергия-Плюс” заключен договор “Оказания услуг по передаче электрической энергии” № 203/069-09 от 09.12.2009. По информации, представленной ООО “БашРЭС” (исх.№ 119/07-1857 от 30.06.2010 и вх.№ Управления 5714 от 01.07.2010), в настоящее время данный договор исполняется сторонами. По мнению представителя ООО “БашРЭС”, общество не отказывалось и не отказывается от имеющихся договорных отношений, в том числе в части оплаты технологических потерь. Вместе с тем, как сообщает ООО “Энергия-Плюс”, данная организация отказывается возмещать стоимость потерь электрической энергии в сетях ООО “Энергия-Плюс”.
Постановлениями Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 571 от 31.12.2009 и № 594 от 31.12.2009 для ООО “Энергия-Плюс” установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии и ставка на оплату технологического расхода потерь, предназначенные для расчетов с ООО “БашРЭС”.
Несмотря на разъяснения Государственного комитета Республики Башкортостан и в нарушение Постановления Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 594 от 31.12.2009 ООО “БашРЭС” отказывается возмещать ООО “Энергия-Плюс” затраты на покупку технологического расхода (потерь) электрической энергии.
Сводные акты о количестве оказанных ООО “Энергия-Плюс” услуг за период с января по июль 2010 года ООО “БашРЭС” не подписаны. По итогам первого квартала ООО “БашРЭС” проведена оплата только за содержание сетей, оплата за технологические потери по сетям ООО “Энергия-Плюс” проведена только по поселку Никольское.
Следует отметить, что вышеперечисленные сводные акты первичного учета перетока электрической энергии по сетям ООО “Энергия-Плюс” и акт сдачи-приемки выполненных работ за январь-июль 2010 года получены ООО “БашРЭС”, о чем свидетельствуют отметки от 06.02.2010 (<...>), от 03.03.2010 (<...>), от 02.04.2010 (<...>), от 03.05.2010, от 02.06.2010, от 02.07.2010, от 02.08.2010.
По информации, представленной ООО “Энергия-Плюс” (исх.№ 40 от 16.08.2010), согласно п. 6.10 договора № 203/069-09 оказания услуг по передаче электрической энергии, стоимость услуг по передаче электрической энергии по сетям исполнителя, подлежащей оплате, определяется по формуле, указанной в договоре. Объем переданной электрической энергии из сети исполнителя (полезный отпуск), в т.ч. расход по сводным актам первичного учета перетока электрической энергии по сетям ООО “Энергия-Плюс” составляет:
- январь - 2304763 квт.ч;
- февраль – 2413476 квт.ч;
- март – 2314726 квт.ч;
- апрель – 1578464 квт.ч;
- май – 984408 квт.ч;
- июнь – 994134 квт.ч + 15673 квт.ч (Никольское);
- июль – 947946 квт.ч +14864 квт.ч (Никольское)
ИТОГО: 11537917 квт.ч+30 537 квт.ч (Никольское)=11568454 квт.ч.
Как показали материалы дела, тариф покупки потерь электрической энергии, по информации ООО “Энергия-Плюс”, по Постановлению № 594 от 31.12.2009 составляет 171,53 руб. за 1 мвт.ч. В результате возмещение затрат по итогам 7 месяцев должно составить 11568454*0,17153=1 984 336,91 руб.
По состоянию на дату рассмотрения дела платежным поручением № 2007 от 29.06.2010 ООО “БашРЭС” произведена оплата лишь за 5 месяцев 2010 года, что подтверждается информацией ООО “БашРЭС”, представленной в Управление (исх.№ 119/07-2252 от 09.08.2010, вх.№ Управления 7042 от 11.08.2010), согласно которой в результате расчета по формуле, приведенной в договоре, стоимость оплаты услуг по ставке технологического расхода (потерь) составляет:
0,17153*186 240= 31 945,75 рублей (без НДС).
В соответствии с Постановлением Комиссии Республики Башкортостан по тарифам от 31.12.2009 № 583 “ О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан” тарифы подразделяются на одноставочные и двухставочные, включающие в себя ставку за содержание электрических сетей и ставку на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях. Как показали материалы дела, ООО “БашРЭС” оплачивает услуги по передаче электроэнергии, оказанных ООО “Энергия-Плюс” по ставке на содержание сетей (платежные поручения имеются в материалах дела). Вместе с тем оплата со стороны ООО “БашРЭС” по ставке технологического расхода потерь до сих пор не произведена.
На заседании Комиссии представитель ООО “БашРЭС” отметил, что ООО “Энергия-Плюс” не может обосновать свои технологические расходы (потери) электрической энергии. ООО “БашРЭС” оплачивает потери по 4 (четырем) потребителям электрической энергии, по остальным оплату не производит, т.к. они не являются потребителями гарантирующего поставщика. По мнению ООО “БашРЭС”, им известен объем транспортируемой электрической энергии только по этим четырем потребителям электрической энергии, которые являются потребителями гарантирующего поставщика и по которым они возмещают ставку технологических потерь электрической энергии. Как энергосбытовая компания, ООО “Энергия сервис” должна заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО “БашРЭС”, который урегулирует отношения ООО “БашРЭС” и ООО “Энергия-Плюс” в части оплаты расхода потерь электрической энергии.
Представитель ООО “Энергия-Плюс” на заседании Комиссии заявила, что Постановлением Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 571 от 31.12.2009 и № 594 от 31.12.2009 для ООО “Энергия-Плюс” уже установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии и ставка на оплату технологического расхода потерь, предназначенные для расчетов с ООО “БашРЭС”, поэтому заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, выставленного ООО “БашРЭС” ООО “Энергия сервис” (исх.№ 203/ТСО/06-2127 от 22.07.2010) не имеет отношения к вышеуказанным отношениям.
Действия ООО “БашРЭС” в части не оплаты технологического расхода потерь электрической энергии ООО “Энергия-Плюс” содержат признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и тем самым создают дискриминационные условия хозяйствующему субъекту, оказывающему услуги по передаче электрической энергии. Остальным сетевым компаниям ООО “БашРЭС” оплачивает услуги по передаче электрической энергии в полном объеме.
Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России при рассмотрении данного дела установлено, что признаки нарушения п.9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в части создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам со стороны ООО “БашРЭС” не подтвердились.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении ООО “БашРЭС” не имеется.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать ООО “БашРЭС” нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО “БашРЭС” предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для привлечения ООО “БашРЭС” к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-08-31 Приложение к Решению от 31 августа 2010 года № Б/Н Предписание