Решение Башкортостанского УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В.
в присутствии представителей:
ООО «Комплектрегионстрой»
- Муратшина Анна Юрьевна (по доверенности № 16 от 20.05.2010г.)
- Шаяхметов Расул Фаритович (по доверенности № 35 от 08.09.2010г.)
Администрация Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа
- Литвинова Юлия Владимировна (по доверенности от 08.09.2010г.)
- Фахриев Эмиль Фларисович
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 03.09.2010 г. (вх. № 7928) поступила жалоба от ООО «Комплектрегионстрой» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа (далее - Комиссия) при размещении заказа № 12269922 путем проведения открытого аукциона на «Выполнение капитального ремонта – столярных и плотничных работ в здании МОУ СОШ № 69 г. Уфы в объеме и в соответствии с локальными сметными расчетами».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в Республике Башкортостан было опубликовано извещение о размещении заказа в форме открытого аукциона № 12269922.
В качестве заказчика указано МБУ СОШ № 69 Орджоникидзевского района городского округа, в качестве уполномоченного органа - Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
ООО «Комплектрегионстрой» было принято решение принять участие в данном аукционе, в адрес уполномоченного органа была направлена заявка с приложенными документами.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 12269922/60А/1 от 23 августа 2010 года ООО «Комплектрегионстрой» было допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.
Согласно извещению, конкурсной документации аукцион был назначен на 10 часов 00 минут 26 августа 2010 года в комнате 306 здания Адмиистрации Орджоникидзевского района г. Уфы, по ул. Мира, 6 г. Уфы.
26 августа 2010 года представитель ООО «Комплектрегионстрой» по доверенности на участие в аукционе от имени организации - главный инженер Шаяхметов Расул Фаритович явился по указанному адресу в 9 часов 30 минут 26 августа 2010 года и первым прошел регистрацию на участие в аукционе.
Примерно в 9 часов 50 минут - 9 часов 53 минуты, когда он ожидал в вестибюле вызова на аукцион к нему подошли несколько мужчин, представившиеся директором и работниками ООО «ИнтерСтройСервис» -участника этого же аукциона. Они предложили Шаяхметову Р.Ф. вознаграждение за отказ от участия в аукционе. Получив отказ, данные лица стали угрожать Шаяхметову физической расправой, а когда участников пригласили в зал, где проходили торги, то стали удерживать его физически не давая пройти в зал.
Через 5-7 минут Шаяхметову Р.Ф. удалось освободиться, и он вошел в помещение, где происходил аукцион, то торги были уже окончены и объявлен победитель - ООО «ИнтерСтройСервис».
По факту применения насилия в отношении лиц, его применивших направлено заявление в Прокуратуру Республики Башкортостан с требованием о принятии к ним мер уголовного характера.
В протоколе аукциона, размещенного на официальном сайте, указано, что представитель ООО «Комплектрегионстрой» участвовал на аукционе, время проведения аукциона указано 10 часов 00 минут - 10 часов 15 минут.
Данные в протоколе не соответствуют действительности. Через 5-7 минут после начала, аукцион уже был завершен объявлением победителя, комиссия провела аукцион не убедившись, что все зарегистрированные лица присутствуют в помещении, где проводится аукцион.
Тем самым, при проведении аукциона были нарушены требования ст. 37 Федерального Закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно ч. 1, требующей от заказчика, уполномоченного органа обеспечить участникам аукциона принять непосредственное участие в аукционе, и части 2, в соответствии с которой аукцион проводится заказчиком, уполномоченным лицом в присутствии участников аукциона или их представителей.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 07.09.2010 года исх. № 7/8152 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации была представлена информация по открытому аукциону на «Выполнение капитального ремонта – столярных и плотничных работ в здании МОУ СОШ № 69 г. Уфы в объеме и в соответствии с локальными сметными расчетами».
В ходе рассмотрения жалобы в соответствии с п. 3.31 Административного регламента было принято решение об объявлении перерыва в заседании Комиссии в связи с необходимостью представления дополнительных материалов по делу (аудиозапись аукциона).
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона, и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 12269922 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на «Выполнение капитального ремонта – столярных и плотничных работ в здании МОУ СОШ № 69 г. Уфы в объеме и в соответствии с локальными сметными расчетами».
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на участие в аукционе» № 12269922/60А/1 от 23.08.2010г. комиссией до участия в вышеуказанном аукционе было допущено 16 участников размещения заказа, в том числе ООО «Комплектрегионстрой».
В соответствии с ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участника аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Согласно журнала «Участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей» представитель ООО «Комплектрегионстрой» Шаяхметов Р.Ф. был зарегистрирован на аукцион первым (номер карточки 1).
В соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона о размещении заказов установлено, что при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона.
В протоколе «Аукциона» № 12269922/60А/2 указано, что участник размещения заказа ООО «Комплектрегионстрой» участвовал в аукционе.
Из записи представленной заказчиком на заседание комиссии Башкортостанского УФАС России невозможно достоверно установить присутствовал ли представитель ООО «Комплектрегионстрой» при проведении аукциона.
Иных доказательств которые могли бы однозначно подтвердить доводы жалобы заявителя материалы дела не содержат.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России исходя из представленных в Башкортостанского УФАС России материалов не может принять решение о признании действий аукционной комиссии заказчика, необоснованными и нарушающими положения Закона о размещении заказов, а также законные права и интересы ООО «Комплектрегионстрой»
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что:
Согласно п. 3 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов установлено, что участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с шагом аукциона в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене.
Прослушав аудиозапись аукциона, было установлено, что аукционистом не было предложено участникам аукциона подтвердить максимальную цену контракта путем поднятия карточки.
Следовательно, аукционистом были нарушены требования п. 3 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов.
Представителями Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа, на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было заявлено, что 07.09.2010г. между заказчиком и ООО «ИнтерСтройСервис» был заключен муниципальный контракт № 42.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органам исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, осуществляют проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплектрегионстрой» (452920, РБ г. Уфа, ул. Трамвайная, 4 «б») на действия, аукционной комиссии заказчика в лице Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа (450064, РБ г. Уфа, ул. Мира, 6) при размещении заказа № 12269922 путем проведения открытого аукциона на «Выполнение капитального ремонта - столярных и плотничных работ в здании МОУ СОШ № 69 г. Уфы в объеме и в соответствии с локальными сметными расчетами» необоснованной.
2.Признать в действиях аукциониста Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа (450064, РБ г. Уфа, ул. Мира, 6) нарушение п. 3 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать, в связи с тем, что муниципальный контракт заключен.
4.Передать материалы дела в правоохранительные органы.
5.При последующих размещениях заказа учесть замечания, изложенные в Решении ГЗ - 403/10.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.