Решение Башкортостанского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
В отношении ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы - Хасанова Ф.Ш.;
специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В.
в присутствии представителей:
ЗАО «Квант»
- (ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заявителя)
ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер»
- «…»- (доверенность № 1 от 31.05.2010г.)
- «….»- (доверенность № 1 от 23.09.2010г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 17.09.2010 г. (вх. № 8375) поступила жалоба от ЗАО «Квант» (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» (далее - Заказчик) при размещении заказа № 12372099 путем проведения открытого аукциона на «Выполнение комплекса работ по демонтажу радиологического оборудования ».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика и заказчик нарушили Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
13.08.2010 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.goszakaz.bashkortostan.ru) за № 12372099 ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по демонтажу радиологического оборудования.
30 августа 2010 исх. № 15-03/1714 ЗАО «Квант» направил заявку для участия в аукционе с приложением всех необходимых документов (копия заявки и опись прилагается).
08 сентября 2010 года Единой комиссией ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ было вынесено решение об отказе в допуске ЗАО «Квант» к участию в аукционе на основании п.2.2 ч.2 разд. 2 и п/п а) п.3 ч.8 документации об аукционе и п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е. отсутствия лицензий на проведение работ, указанных в аукционной документации (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 12372099/1 от 08.09.2010г.).
Считаем, что решение Единой комиссией ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ № 12372099/1 от 08.09.2010г. в части недопущения ЗАО «Квант» к участию в аукционе не обоснованно и не законно по следующим основаниям.
Для выполнения работ предусмотренных разделом V Техническое задание аукционной документации ЗАО «Квант» была предоставлена Лицензия УО-03-205-1522 от 02.02.2009г., выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору «На эксплуатацию комплекса, содержащего радиоактивные вещества». В соответствии с указанной лицензией ЗАО «Квант» имеет право на проведение всех работ предусмотренных Техническим заданием аукционной документации, а именно:
- проведение монтажа, демонтажа и наладке радиоизотопных приборов, гамма-установок промышленного, медицинского и научно-исследовательского назначения, систем дозиметрического контроля и блокировок, медицинской техники;
- зарядка, разрядка и перезарядка радиационной техники, в т.ч. зарубежного производства, источниками ионизирующих излучений;
- проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и профилактическому осмотру радиоизотопных приборов (контейнеров, дефектоскопов, защитных блоков, гамма-терапевтических аппаратов, нейтрализаторов статического электричеств) и другой радиационной техники;
- обращение с радиоактивными веществами при проведении радиационно-аварийных работ.
Выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензия охватывает более широкую сферу деятельности ЗАО «Квант» по эксплуатации техники, в которой имеются источники ионизирующего излучения, работа с медицинской техникой составляет только часть этой деятельности.
Поэтому предоставленная для участия в аукционе ЗАО «Квант» лицензия УО-03-205-1522 от 02.02.2009г. отвечала всем требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2.Объявленный ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ аукцион предполагал в дальнейшем заключение с победителем аукциона государственного контракта на выполнение комплекса работ по демонтажу радиологического оборудования, который в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 37) относится к договорам подряда. Статья 706 ГК РФ допускает выполнение работ, предусмотренных договором подряда силами субподрядных организаций, «если из закона или договора не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную договором работу лично». В условиях аукционной документации, в тексте проекта государственного контракта отсутствовали условия выполнения работ силами подрядчика.
Руководствуясь нормами гражданского законодательства ЗАО «Квант» привлек в качестве субподрядных организаций ГУП Свердловской области «производственно-торговое предприятие «Медтехника» и ЗАО «МСМ-Медимпэкс», которые в свою очередь имеют все необходимые разрешительные документы на проведение работ, предусмотренные Техническим заданием аукционной документации.
ГУП Свердловской области «производственно-торговое предприятие «Медтехника» - лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на «Размещение, техническое обслуживание аппаратов рентгеновских медицинских (диагностических и терапевтических; стационарных, переносных и передвижных). Эксплуатация средств радиационной защиты НИИ»; ЗАО «МСМ-Медимпэкс» - лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на «Размещение, техническое обслуживание и хранение источников ионизирующего излучения для медицинских целей; проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: установки рентгеновские медицинские, ускорители заряженных частиц».
Таким образом, предоставленные ЗАО «Квант» документы так же отвечали всем требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Единой комиссией ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ были нарушены правила ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 21.09.2010 года исх. № 7/8769 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону № 12372099 на «Выполнение комплекса работ по демонтажу радиологического оборудования ».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком 13.08.2010 года на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru был размещен открытый аукцион № 12372099 на «Выполнение комплекса работ по демонтажу радиологического оборудования ».
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на участие в аукционе» № 12372099/1 от 08.09.2010г. аукционная заявка участника размещения заказа ЗАО «Квант» была не допущена до участия в открытом по следующим причинам:
В соответствии с п.2.2 ч.2 разд. II и п/п а) п.3 ч.8 документации об аукционе; в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у участника размещения заказа отсутствуют:
- лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников (аппаратов и установок, в которых содержатся радиоактивные вещества) в части выполнения работ, оказания услуг эксплуатирующим организациям на право проведения монтажа (демонтажа), зарядки, разрядки, предаттестационной наладки, пуско-наладочных работ, технического обслуживания, ремонтно-профилактических работ, радиационного контроля, локализации и ликвидации последствий радиационных аварий и происшествий для медицинских гамма-терапевтических аппаратов типа «АГАТ» и их модификаций.
- лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на техническое обслуживание аппаратов рентгеновских медицинских стационарных (диагностических и терапевтических), эксплуатацию средств радиационной защиты от источника ионизирующего излучения.
- лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на размещение, техническое обслуживание источников ионизирующего излучения для медицинских целей. Используемые радиационные источники: ускорители заряженных частиц).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующие обязательное требование к участникам размещения заказа такое, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, аналогичное требование также установлено в п. 2.2 аукционной документации.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, которая отсылает к пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно п.п. «а» п. 3 ч. 8.1 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
- лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников (аппаратов и установок, в которых содержатся радиоактивные вещества) в части выполнения работ, оказания услуг эксплуатирующим организациям на право проведения монтажа (демонтажа), зарядки, разрядки, пуско-наладочных работ, технического обслуживания, ремонтно-профилактических работ, радиационного контроля, локализации и ликвидации последствий радиационных аварий и происшествий для медицинских гамма -терапевтических аппаратов типа «АГАТ» и их модификаций.
- лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на техническое обслуживание аппаратов рентгеновских медицинских стационарных (диагностических и терапевтических), эксплуатацию средств радиационной защиты от источника ионизирующего излучения.
- лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на размещение, техническое обслуживание источников ионизирующего излучения для медицинских целей. Используемые радиационные источники: ускорители заряженных частиц.
Согласно п.п. 2.2 проекта государственного контракта, который является частью аукционной документации, установлено, что исполнитель обязан иметь и представить вместе с государственным контрактом вышеперечисленные лицензии.
Таким образом, сопоставив вышеприведенные нормативные положения с содержанием аукционной документации (государственным контрактом) комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что требования по наличию лицензии установлены заказчиком именно к участнику размещения заказа.
Частью 1 ст. 8 Закона о размещении заказов установлено, что участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Согласно журнала регистрации заявок на аукцион № 12372099 ЗАО «Квант» подал свою аукционную заявку для участия в вышеуказанном аукционе.
Следовательно, ЗАО «Квант» проявил себя как участник размещения заказа претендующий на заключение государственного контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Аукционной комиссией заказчика было установлено, что участник размещения заказа ЗАО «Квант» не имеет лицензий, требующихся аукционной документацией, а именно:
- лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на техническое обслуживание аппаратов рентгеновских медицинских стационарных (диагностических и терапевтических), эксплуатацию средств радиационной защиты от источника, ионизирующего излучения.
- лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на размещение, техническое обслуживание источников ионизирующего излучения для медицинских целей. Используемые радиационные источники: ускорители заряженных частиц.
Лицензии, приложенные к аукционной заявке ЗАО «Квант» выданы другим юридическим лицам.
Ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае, несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, аналогичная причина отклонения также установлена в п. 16.2 аукционной документации.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика обоснованно не допустила к участию в открытом аукционе аукционную заявку участника размещении заказа ЗАО «Квант».
Исходя и вышеуказанного комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы ЗАО «Квант» необоснованными.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Квант» (620010, Россия г. Екатеринбург, ул. Академика Губкина, 78) на действия аукционной комиссии заказчика ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» (450054, г. Уфа пр. Октября, 73/1) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12372099 на «Выполнение комплекса работ по демонтажу радиологического оборудования » необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.