Решение Башкортостанского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
В отношении Муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы - Хасанова Ф.Ш.;
специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В.
в присутствии представителей:
ООО «РеМи»
- (ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заявителя) Муниципальное бюджетное учреждение Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан
- Ишмурзин Рустем Римович - (главный врач)
- Калимуллина Венера Фагимовна - (по доверенности)
- Низаев Ришат Рифович - (по доверенности)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 24.09.2010 г. (вх. № 8707) поступила жалоба от ООО «РеМи» (далее - Заявитель) на действия комиссии/заказчика Муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа № 12412472 путем проведения открытого аукциона на «Поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на 4 квартал 2010г » по лоту № 25 «Реагенты для СПИД лаборатории».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика и заказчик нарушили Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
18 августа 2010 г. на сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru опубликованы извещение № 12412472 и документация открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для нужд муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республика Башкортостан на 4 квартал 2010 г, состоящего из 25 лотов.
Согласно технических характеристик, отражённых в документации открытого аукциона по лоту № 25, участнику необходимо было поставить «Реагенты для СПИД лаборатории».
Товары, запрашиваемые по лоту № 25, относятся к товарам, размещение заказов на поставки которых осуществляется только путём проведения открытого аукциона, то есть для запрашиваемых товаров существует функционирующий рынок и сравнивать их можно только по их ценам (ч. 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон РФ от 21.05.2005 №94-ФЗ).
В таблице Технических характеристик по лоту № 25 содержалось фирменное наименование товаров конкретного производителя ЗАО «Вектор-Бест» без указания фразы «или эквивалент».
Считаем необходимым отметить, что тест-системы, выпускаемые с фирменными словами-приставками как: «Вектогеп ....», «Векто....», «РекомбиБест », «Бест....», «Бест анти ВГС» выпускаются только одним производителем - ЗАО «Вектор-Бест», что свидетельствует о их фирменном наименовании. Подобная информация отражается в регистрационных удостоверениях, выдаваемых на конкретное изделие медицинского назначения (тест-систему или набор реагентов), и инструкциях по применению.
В подтверждение заявленного направляем в качестве примера инструкции по применению тест-систем производства ЗАО «Вектор Бест», в которых указаны фирменные торговые наименования товаров, таких как:
- «Вектогеп В-НВз-антиген» (товарные позиции технического задания по порядку № 7 и 8);
- «Бест анти ВГС» (товарные позиции технического задания по порядку № 4 и № 5).
- «ВектоТоксо-I gМ» (товарная позиция технического задания по порядку №9).
В подтверждение заявленного направляем в качестве примера регистрационное удостоверение на товар под фирменным наименованием «ВектоЦМБ-IЕА-антитела» производства ЗАО «Вектор-Бест».
Фирменные наименования товара конкретного производителя ЗАО «Вектор Бест» указаны и в других товарных позициях технического задания лота № 25.
Необходимо отметить, что производителями запрашиваемого по лоту № 25 товара на территории РФ, кроме ЗАО «Вектор-Бест», являются фирмы ООО «НПО «Диагностические системы», ЗАО «ЭКОлаб», ЗАО «МБС» и другие, выпускающие полностью эквивалентный товар по всем характеристикам, влияющим на качество постановки теста.
Часть 3 ст. 34 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон РФ от 21.05.2005 № 94-ФЗ) определяет, что: «Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи».
Обращаем внимание комиссии УФАС по Республики Башкортостан, что набор технических характеристик в совокупности полностью соответствует товару того же производителя - ЗАО «Вектор Бест», что не даёт возможности определить эквивалент.
Пункт 3.1. ст. 34 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ в целом дополняет часть 3 настоящей статьи и устанавливает, что: «Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа».
Доводы заявителя подтверждаются таблицей сравнения характеристик продукции различных производителей относительно характеристик запрашиваемых товаров, указанных в техническом задании по лоту № 25 (Приложение №1 «Таблица сравнения характеристик продукции», позиции по которым отклонён Заявитель), инструкции производителей тест-систем (для подтверждения точности информации так же прилагаются к жалобе).
В Таблице сравнения характеристик продукции наглядно показано, что технические характеристики в совокупности, указанные в техническом задании по товарным позициям 4, 5, 6, 8, 12,17,24,30,31, идентичны только продукции ЗАО «Вектор Бест».
Руководствуясь вышеуказанной позицией, определённой в законодательстве РФ, общество с ограниченной ответственностью «РеМи» (далее - Заявитель), являясь дилером российского производителя реагентов для СПИД лабораторий ООО «НПО «Диагностические системы», приняло решение участвовать в открытом аукционе по лоту № 25, представив в своей заявке «эквивалентный» товар производства ООО «НПО «Диагностические системы».
Одновременно с заявкой Заявитель направил информационное письмо, в котором указал, что: «Все производимые и продаваемые ООО «НПО «Диагностические системы» (Лиц. №99-04-000208, от 29.06.2006) тест-системы адаптированы к любому имеющемуся «открытому» лабораторному оборудованию для ИФА и являются эквивалентными имеющимся тест-системам других производителей для проведения ИФА, присутствующим на рынке». В том же письме Заявитель проинформировал, что «Компания предоставляет бесплатный клиентский сервис, включающий:
- консультации и информационную поддержку специалистов (разработчиков, сотрудников научного отдела, программистов, сервисных инженеров);
- выезд указанных специалистов непосредственно в лабораторию клиента для настройки (перенастройки) оборудования, адаптации программного обеспечения и совместного проведения анализов в случае необходимости;
- скорейшее и своевременное устранение факторов, препятствующих проведению анализов с использование продукции компании». Информационное письмо указано в описи прилагаемых к заявке документов (п. 9), оригинал заявки находится в комиссии Заказчика.
20 сентября 2010 года на официальном сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru размещён протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 12412472, в соответствии с которым Заявитель не допущен к участию в открытом аукционе на основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ - «в форме №2 «Описание поставки, их количественные и качественные характеристики» в п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 24, 28, 30, 31 предложен товар, по техническим параметрам не соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании документации об аукционе». В протоколе была представлена таблица расхождений:
Требования, установленные в техническом задании аукционной документации Предложение Участника размещения заказа
п.4 объем сыворотки или плазмы крови 40 мкл объем сыворотки или плазмы крови 70 мкл
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном в термостате при 37ºС нет информации
п.5 объем образца 2х40 мкл объем образца 2х50 мкл
продолжительность анализа: 1ч 20 мин продолжительность анализа: 2ч
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном в термостате при 37ºС нет информации
п.6 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
объем сыворотки или плазмы крови 100 мкл объем сыворотки или плазмы крови 150 мкл
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном нет информации
ОП крит=Кср _ +0,04 ОП крит=Кср _ +0,06
п.7 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
объем сыворотки или плазмы крови 200 мкл объем сыворотки или плазмы крови 300 мкл
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном нет информации
п.8 таблица по определению предполагаемого срока инфицирования нет информации
п.10 без предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
п.12 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
п.17 диапазон измерений 0-3000 мМЕ/л диапазон измерений 0-2000 мМЕ/л
чувствительность – 30 мМЕ/л чувствительность – 10 мМЕ/л
объем образца 20 мкл объем образца 25 мкл
п.24 диапазон измерений 0-20 мМЕ/мл диапазон измерений 0-16 мМЕ/мл
п.28 наличие алгоритма обследования нет информации
п.30 наличие алгоритма обследования нет информации
С решением Единой комиссии МБУ ЦБ МР Белебеевский район РБ Заявитель не согласен.
Учитывая сложную специфику товара, поясняет следующее.
Первое основание (п.4, п.5, п.6, п.7. п. 17): несоответствие запрашиваемого объема сыворотки предлагаемому (количество анализируемой сыворотки 70 мкл (требуется 40мкл), количество анализируемой сыворотки 2x50 (требуется 2x40), количество анализируемой сыворотки 150 (требуется 100мкл), количество анализируемой сыворотки 300 (требуется 200мкл), количество анализируемой сыворотки 25 (требуется 20мкл)).
Действующий приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 16.08.1994 № 170, которым утверждены Методические указания по организации лечебно-диагностической помощи, в подпункте 1.2.1. (приложения № 1) устанавливает, что: «Забор крови производится из локтевой вены в чистую сухую пробирку в количестве 3-5 мл. У новорожденных можно брать пуповинную кровь Лучше всего сразу после взятия крови отобрать из нее сыворотку. Сыворотка отделяется центрифугированием».
Специалистам известно, что при приготовлении сыворотки из цельной крови практический выход сыворотки составляет от 1 до 1,5 мл (1000 - 1500 мкл). Данный объем является достаточным для проведения серии анализов и подтверждающих тестов.
Конкретные объемы сывороток для исследования (мкл) не могут быть критериями выбора набора, поскольку это не влияет на методику проведения анализа и качество получаемых результатов. Все лаборатории обеспечены дозаторами, способными забирать все перечисленные выше объемы сывороток для исследования, так как на них отображены и могут быть выбраны все указанные деления.
Таким образом, количество анализируемой сыворотки не может быть определяющим критерием для выбора набора конкретного производителя для постановки анализа, поскольку не создает каких либо препятствий для работы и не увеличивает затраты Заказчика.
Второе основание (п.4, п.5, п.6, п.7): «нет стандартизации условий проведения реакции с хромогеном в термостате при температуре 37°С».
Введение стандартизации условий проведения реакции с хромогеном в термостате при 37°С не оказывает влияние на качество получаемых результатов и не является исключительной и необходимой процедурой проведения анализа.
Соответственно, данная характеристика также не может быть определяющей для выбора набора конкретного производителя.
Третье основание (п.6, п.7, п. 10, п.31): наличие предварительной промывки планшета перед постановкой (не требуется предварительная промывка планшета").
Предварительная промывка планшета проводится с целью снятия с иммуносорбента поверхностного слоя, который защищает сорбированные иммуногены от вредного воздействия внешней среды и обеспечивает стабильность иммуносорбента на длительное время, даже при дробном использовании набора. Это дополнительное обеспечение качества и стабильности набора. Общее количество промывок в процессе проведения реакции по запрашиваемым тест-системам сравнимо с представленными характеристиками производителя ЗАО «Вектор-Бест», поэтому об износе оборудования и дополнительных затратах времени и труда персонала речь идти не может.
Это означает, что наличие режима предварительной промывки при использовании набора можно отнести к его потребительским преимуществам, но не к недостаткам. Тем более данный критерий не является существенным при выборе набора конкретного производителя.
Четвертое основание (п.5): запрашиваемое время постановки 1 час 20 минут, предлагаемое 2 часа
Время постановки определяет производитель данной тест-системы, обеспечивая тем самым основные параметры качества тест-системы: высокую чувствительность, специфичность и воспроизводимость результатов. Если рассматривать конкретно тест-систему, по которой произошло отстранение - «Набор реагентов для иммуноферментного выявления и подтверждения наличия иммуноглобулинов классов О и М к вирусу гепатита С», то прописанное техническое задание полностью соответствует только одному производителю - ЗАО «Вектор-Бест» (сравнительная таблица и инструкции приложены). Заявляемое время постановки возможно при проведении реакции на шейкере, если используется режим термостата - общее время инкубации равно 2-ум часам, о чем Заявитель умалчивает.
Пятое основание (п.6): требуется расчет полученных результатов по формуле ОП крит=Кср _ +0,04, предлагается ОП крит=Кср +0,06
Коэффициент для расчета критической величины оптической плотности устанавливается каждым производителем индивидуально в ходе испытаний при разработке данной тест-системы (является номинальной величиной) и при соблюдении инструкции к тест-системе не оказывает влияние на качество и достоверность полученного результата, а значит не может быть критерием выбора набора конкретного производителя.
Шестое основание (п.8, п.24, п.28, п.30): отсутствие алгоритма обследования, таблицы предполагаемого срока инфицирования.
Окончательная постановка диагноза пациенту производится по совокупности клинических данных, данных анамнеза заболевания, лабораторных исследований. Алгоритм обследования и таблицы предполагаемого срока инфицирования не относятся к обязательным требованиям включаемым в инструкцию по применению, они могут отправляться Заказчику в виде рекламных буклетов.
Необходимо отметить, что любая лаборатория проводит анализы исключительно по назначению врача (конкретного специалиста), либо действуя на основании закона РФ, определяющего порядки, алгоритмы обследования пациентов.
Соответственно, запрашиваемая информация, которая может дополнительно указываться в наборах по усмотрению производителя, не является необходимой для лабораторной службы.
Седьмое основание (п. 17, п.24): диапазон измерений 0-2000 мМЕ/л (требуется 0-3000 мМЕ/л) -характеристика тест-системы для определения содержания антител для тиреоглобулина (анти-ТГ) в сыворотке кров человека: диапазон измерений 0-16 мкМЕ/мл (требуется 0-20 мМЕ/мл) - характеристика тест-системы для определения содержания тиреотропного гормона (ТТГ) в сыворотке крови человека.
Диапазон измеряемых концентраций определяется производителем индивидуально, основной задачей при этом является охват, по возможности всех возможных результатов, которые могут встречаться в клинике. Уменьшение диапазона прямо-пропорционально точности определяемых результатов.
Нормальное значение концентрации анти-Тг у здоровых людей не превышает 100 МЕ/мл (по данным основных производителей), интервал нормальных значений для ТТГ составляет 0,4 - 4,0 мкМЕ/мл. Из чего следует, что производители (как ЗАО «Вектор Бест», так и ООО «НПО «Диагностические системы») гарантируют учет всех полученных результатов практически в 100% случаев, с достаточным запасом.
В тех, случаях, когда содержание аналита превышает значение самого высокого калибратора, производители предлагают стандартную процедуру разведения, описанную в инструкциях.
Таким образом, указанные выше расхождения показателей не могут быть критериями при выборе наборов конкретного производителя.
Восьмое основание: чувствительность - 10 мМЕ/л (требуется 30 мМЕ/л).
Чувствительность - это минимальное достоверно определяемое при помощи теста количество аналита в образце (сыворотке крови). То есть, чем ниже значение, тем выше чувствительность. Таким образом, набор с чувствительностью 10 мМЕ/л обладает лучшими аналитическими способностями, чем с 30 мМЕ/л.
В целом стоит отметить, что чувствительность для количественного теста по определению не может быть основным критерием выбора.
Считаем, что нелегитимные действия Единой комиссии МБУ ЦБ МР Белебеевский район РБ, обусловленные ранее составленным техническим заданием Заказчика - МБУ ЦБ МР БР РБ, вводят в заблуждение органы, уполномоченные контролировать размещение заказа для государственных нужд.
На весь заявленный для участия в аукционе товар Заявитель имеет регистрационные удостоверения, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ.
Наличие регистрационного удостоверения свидетельствует о том, что зарегистрированный товар проверен уполномоченным государственным органом, соответствует всем параметрам качества, установленным для данной группы товара, а так же совместим со всеми изделиями медицинского назначения и оборудованием при его использовании.
Анализ, для которого предназначен «эквивалентный» набор реагентов (товар), ставится в соответствии с подробной инструкцией, в которой разъяснены все действия от подготовки реагентов для анализа до регистрации и учёта результатов. Порядок работы с указанными наборами реагентов одинаков. Оборудование, необходимое при постановке анализа любого производителя, одинаково и не требует изменений процедуры при постановке анализа.
Конечный результат у «эквивалентного» товара - поставленный качественный анализ, не уступающий по качеству товару, чьи технические характеристики безоговорочно указаны в техническом задании.
Обращаем внимание комиссии УФАС по Республики Башкортостан на тот факт, что согласно протокола № 12412472 единственным участником торгов по лоту № 25 признано ООО МЦЛД «Ремикс -Медфарм». В силу ч. 6 ст. 36 Федерального закона РФ от 21.05.2005 № 94-ФЗ, заказчик обязан передать единственному участнику проект контракта, заключив его по начальной (максимальной) цене лота либо по согласованной цене. Вместе с тем, принимая участие в открытом аукционе, Заявитель, учитывая состязательность проведения аукциона по цене, в конкурентной борьбе был готов снизить начальную цену контракта на несколько «шагов аукциона», что в целом привело бы к экономии бюджетных средств.
Вместе с тем развитие добросовестной конкуренции, прозрачность размещения заказов, предотвращение злоупотреблений являются основной целью Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Незаконное отстранение Заявителя создаёт преимущество ограниченному числу участников (только производителю ЗАО «Вектор-Бест» и фирмам поставщикам, участвующим в торгах с товаром производства ЗАО «Вектор Бест»), делая невозможным другим участникам (производителям ООО «НПО «Диагностические системы», ЗАО «ЭКОлаб», ЗАО «МБС», их дилерам и поставщикам) предложить эквивалентный товар с идентичными, а зачастую и превосходящими техническими характеристиками. Считаем, что подобные действия является нарушением пункта 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как положения пункта запрещают создавать участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах.
Таким образом, считаем, что Заказчиком и Единой комиссии МБУ ЦБ МР Белебеевский район РБ были нарушены п. З.1., ч. 3, ч. 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ, п. 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Так же обращаем внимание УФАС по Республике Башкортостан на то, что в состав лота № 25 одновременно с наборами реагентов (тест-системами), предназначенными для лабораторной диагностики и относящимися согласно «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93 (ред. от 01.02.2002) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17) (далее - ОК 004-93) к группе: «Диагностикумы, антигены, тест - системы, применяемые в медицине, препараты диагностические и среды питательные для ветеринарии (2423880)», включающей в себя подгруппы: 2423884 тест - системы для диагностики вирусных инфекций;
2423888 тест- системы для диагностики других инфекционных заболеваний;
2423889 диагностикумы, антигены, тест - системы, применяемые в медицине, прочие;
включены: «Наконечники одноразовые 5-300 мкл, 1000 мкл» производства Биохит (последние две позиции технического задания), являющиеся полимерными изделиями и расходными материалами, относящимися к группе: «Запасные части к приборам для функциональной диагностики, относящиеся к полимерным изделиям (3311250)», включающей в себя подгруппы:
3311252 Запасные части к приборам и аппаратам для диагностики (кроме измерительных);
3311253 Запасные части к приборам и аппаратам для медицинских лабораторных исследований.
В подтверждение заявленного в состав жалобы включены регистрационные удостоверения на наборы реагентов (тест-системы) ЗАО «Вектор Бест» и на наконечники Биохит. В регистрационном удостоверении на наконечники указан код продукции ОКП 946460, а в регистрационном удостоверении на набор реагентов указан код ОКП 939817. Коды присваиваются по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 утв. (Приказом Ростехрегулирования от 27.03.2007 N 50-ст, Поправки N 1/2006 ОКП).
Наборы реагентов (тест-системы) и расходные материалы предназначены для разных целей, технологически и функционально отличаются друг от друга. Считаем, что подобное объединение товаров в лот послужило причиной ограниченного числа участников.
Часть 6 ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Федеральный закон РФ от 21.05.2005 № 94-ФЗ) предоставляет право двум и более заказчикам, уполномоченным органам осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов.
Пункт 6.1. ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ определяет, что под одноименными товарами понимаются товары, относящиеся к одной группе товаров, в соответствии с номенклатурой товаров для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Часть 19 ст. 65 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ устанавливает, что: «До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми».
Часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) определяет, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, считаем, что при формировании лота № 25 открытого аукциона, Заказчик так же пренебрег положениями п. 6.1. ст. 10, ч. 19 ст. 65 Федерального закона РФ от 21.05.2005 № 94-ФЗ, что является нарушением указанного Федерального закона и ч. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России были представлены пояснения на жалобу заявителя, по мотивам которых заказчик отклонил доводы жалобы заявителя.
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 27.09.2010 года исх. № 7/9011 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону № 12412472 на «Поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на 4 квартал 2010г ».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком 19.08.2010 года на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru был размещен открытый аукцион № 12412472 на «Поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на 4 квартал 2010г » в составе 25 лотов.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в техническом задании по лоту № 25 «Реагенты для СПИД лаборатории» содержаться указания на фирменные наименования одного производителя ЗАО «Вектор-Бест», а именно в позициях № 3 «Аскарида –IgG ИФА-Бест », № 4 «Бест анти ВГС», № 5 «Бест анти ВГС», № 5 «Вектогеп В-HBs-антиген», № 6 «Вектогеп В-HBs-антиген», № 7 «ВектоТоксо- IgM», № 8 «ВектоЦМВ- IgM» и.т.п. технического задания по лоту № 25.
Вышеуказанное подтверждается материалами, представленными заявителем на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России, а именно инструкциями по применению тест-систем производства ЗАО «Вектор-Бест», а также регистрационным удостоверением на товар под фирменным наименованием «Вектор ЦМБ-IEA-антитела» производства ЗАО «Вектор-Бест».
Также согласно технического задания аукционной документации по лоту № 25 требуются реагенты тест-системы, и наконечники одноразовые.
Согласно ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Исходя из норм ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов следует, что реагенты тест-системы и наконечники одноразовые не могут быть объедены в одном лоте, так как не являются однородными по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.
Вышеуказанное также подтверждается, «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности продукции и услуг» ОК 004-93 (ред. 01.02.2002) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17) согласно которому «Диагностикумы, антигены, тест - системы, применяемые в медицине, препараты диагностические и среды питательные для ветеринарии» и «Запасные части к приборам для функциональной диагностики, относящиеся к полимерным изделиям» относятся к разным группам 2423880 и 3311250.
Кроме того, представителями заказчика на заседании комиссии было заявлено, что требующиеся им тест-системы производятся вместе с наконечниками одноразовыми, которые входят в набор вместе с тест-системами.
Таким образом, Заказчиком объедены в одном лоте не взаимосвязанные товары, что нарушает ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, и ведет к ограничению количества участников размещения заказа.
Исходя и вышеуказанного комиссия Башкортостанского УФАС России признала вышеуказанные доводы жалобы ООО «РеМи» обоснованными.
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на участие в аукционе» № 12412472/1 аукционная заявка участника размещения заказа ООО «РеМи» по лоту № 25 была не допущенная к участию в открытом аукционе по причине: пункты 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 24, 28, 30, 31 «Предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках» - не соответствуют техническим характеристикам предложенных наборов техническому заданию, изложенному в документации.
Требования, установленные в техническом задании аукционной документации Предложение Участника размещения заказа
п.4 объем сыворотки или плазмы крови 40 мкл объем сыворотки или плазмы крови 70 мкл
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном в термостате при 37ºС нет информации
п.5 объем образца 2х40 мкл объем образца 2х50 мкл
продолжительность анализа: 1ч 20 мин продолжительность анализа: 2ч
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном в термостате при 37ºС нет информации
п.6 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
объем сыворотки или плазмы крови 100 мкл объем сыворотки или плазмы крови 150 мкл
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном нет информации
ОП крит=Кср _ +0,04 ОП крит=Кср _ +0,06
п.7 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
объем сыворотки или плазмы крови 200 мкл объем сыворотки или плазмы крови 300 мкл
стандартизация условий проведения реакции с хромогеном нет информации
п.8 таблица по определению предполагаемого срока инфицирования нет информации
п.10 без предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
п.12 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
п.17 диапазон измерений 0-3000 мМЕ/л диапазон измерений 0-2000 мМЕ/л
чувствительность – 30 мМЕ/л чувствительность – 10 мМЕ/л
объем образца 20 мкл объем образца 25 мкл
п.24 диапазон измерений 0-20 мМЕ/мл диапазон измерений 0-16 мМЕ/мл
п.28 наличие алгоритма обследования нет информации
п.30 наличие алгоритма обследования нет информации
п.31 не требующий предварительной промывки планшет с предварительной промывкой планшет
Частью 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Башкортостанского УФАС России были проанализированы техническое задание по лоту № 25 и аукционная заявка участника размещения заказа ООО «РеМи» было установлено, что аукционная заявка ООО «РеМи» не соответствует техническому заданию, а именно п. 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 24, 28, 30, 31.
Частью 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Как выше было установлено аукционная заявка ООО «РеМи» не соответствова требованиям аукционной документации (техническому заданию по лоту № 25) .
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика обоснованно и в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов не допустила до участию в аукционе по лоту № 25 аукционную заявку участника размещения заказа ООО «РеМи».
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено что:
Согласно ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
В нарушение ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в п. 2.2.3 установлены следующие требования:
Формы, копии документов, документы, заполняемые и представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должны быть подписаны лицом, имеющим соответствующие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и заверены печатью участника размещения заказа. Все страницы представленных документов, за исключением нотариально заверенных копий документов, должны быть заверены лицами, подписывающими заявку на участие в аукционе.
Представление неподписанных участником размещения заказа форм, копий документов и документов дает право заказчику отказать участнику размещения заказа в допуске к аукциону, подавшего такую заявку.
Таким образом, документация об аукционе утверждена в нарушение Закона о размещении заказов.
Вышеуказанное нарушение ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, не повлияло на окончательный результат допуска участников размещения заказа к отрытому аукциону № 12412472.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РеМи» (603001, Россия г. Нижний Новгород, Нижне - Волжская наб. 9 оф. 304) на действия аукционной комиссии заказчика Муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (452000, г. Белебей ул. Революционеров, 7) при размещении заказа № 12412472 путем проведения открытого аукциона на «Поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на 4 квартал 2010г » по лоту № 25 «Реагенты для СПИД лаборатории» необоснованной.
2.Признать жалобу ООО «РеМи» (603001, Россия г. Нижний Новгород, Нижне - Волжская наб. 9 оф. 304) на действия заказчика Муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (452000, г. Белебей ул. Революционеров, 7) при размещении заказа № 12412472 путем проведения открытого аукциона на «Поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на 4 квартал 2010г » по лоту № 25 «Реагенты для СПИД лаборатории» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (452000, г. Белебей ул. Революционеров, 7) нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику, в лице Муниципального бюджетного учреждения Центральная больница муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (452000, г. Белебей ул. Революционеров, 7) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2010 года № Б/Н Предписание