Решение Башкортостанского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
Об отказе включения ООО «СмоленскЛесПроект» в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступило обращение Министерства строительства, архитектуры и транспорта (далее – Заявитель ) (450008, РБ, г.Уфа, ул.Советская, 18) от 20.09.2010 г. вх. №8499 о включении ООО «СмоленскЛесПроект» (214012, г.Смоленск, ул. Кашена, д.1) в Реестр недобросовестных поставщиков по лоту № 1 проведенного запроса котировок №12361856 «Выполнение проектов освоения лесов по автомобильным дорогам: Стерлитамак – Белорецк – Магнитогорск на участке обход г.Белорецк в МР Белорецкий район; Стерлитамак – Белорецк – Магнитогорск, участок 56 – 77 км в МР Ишимбайский район; Кирзя – Атняш на участке км 15 – км 29 в МР Караидельский район; Кирзя – Атняш на участке км 29 – км 39 в МР Караидельский и Нуримановский районы».
Вследствие того, что отсутствует письменный отказ ООО «СмоленскЛесПроект» от заключения контракта, в соответствии с п. 8 ст. 19 Федерального закона от 21.07. 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена проверка факта уклонения ООО «СмоленскЛесПроект» от заключения контракта.
Рассмотрев представленные Заявителем и ООО «СмоленскЛесПроект» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении сведений об ООО «СмоленскЛесПроект» в реестр недобросовестных поставщиков, либо отказе от включения таких сведений в указанный реестр, было установлено следующее.
Согласно представленной информации Заказчиком в лице Министерства строительства, архитектуры и транспорта проведен запрос котировок №12361856 «Выполнение проектов освоения лесов по автомобильным дорогам: Стерлитамак – Белорецк – Магнитогорск на участке обход г.Белорецк в МР Белорецкий район; Стерлитамак – Белорецк – Магнитогорск, участок 56 – 77 км в МР Ишимбайский район; Кирзя – Атняш на участке км 15 – км 29 в МР Караидельский район; Кирзя – Атняш на участке км 29 – км 39 в МР Караидельский и Нуримановский районы ».
Согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок №12361856/1 от 24 августа 2010г. победителем запроса котировок признано ООО «СмоленскЛесПроект» (далее – Победитель)
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и проект государственного контракта были направлены в адрес Победителя 25.08.2010г. №08-15/720. Согласно почтового извещения письмо было доставлено в ООО «СмоленскЛесПроект» 27.08.2010 г.
Извещением о проведении запроса котировок №12361856 установлен срок, в течение которого Победитель должен подписать проект контракта, а именно в течение 10-ти дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Однако, по мнению заказчика в срок установленный в извещении, подписанный контракт не был получен Заказчиком и 07.09.2010г. в адрес ООО «СмоленскЛесПроект» было направлено письмо о признании победителя уклонившимся от заключения государственного контракта.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представитель ООО «СмоленскЛесПроект» пояснил следующее:
От подписания муниципального контракта ООО «СмоленскЛесПроект» не уклонялось, проект государственного был подписан и 01.09.2010 г. направлен ценным письмом с описью вложений посредством ФГУП «Почта России» в адрес Заказчика.
Победителем на Заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представлена информация с официального сайта ФГУП «Почта России» (www.russianpost.ru), где указано, что ценное письмо с описью вложений было отправлено 01.09.2010г. (почтовый идентификатор: 21403430033649), и вручено в пункте назначения 14.09.2010г.
Однако, Министерство строительства, архитектуры и транспорта письмом №08-15/812 от 07.09.2010г. уведомил ООО «СмоленскЛесПроект», уклонившимся от заключения государственного контракта, так как ООО «СмоленскЛесПроект» не представило в срок до 04.09.2010 подписанный государственный контракт.
Незамедлительно в ответ на письмо исх. №08-15/812 от 07.09.2010г. ООО «СмоленскЛесПроект» подтвердило факт подписания государственного контракта, электронным письмом и факсом, о чем свидетельствует письмо от 08.09.2010г №14 (Вх.номер В/26-56), представленное на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России.
Так же, Победитель указывает, что согласно ч.2 ст.194 ГК РФ и по общим правилам делового оборота, день отправки документа является днем его предоставления Контрагенту.
Извещением о проведении запроса котировок установлен срок, в течение которого Победитель должен подписать проект контракта, а именно в течение 10-ти дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был подписан и размещен на официальном сайта для размещения информации о размещении заказов http://goszakaz.bashkortostan.ru 24.08.2010 г.
Согласно представленной информации от ООО «СмоленскЛесПроект» установлено, что контракт был подписан и отправлен в адрес Заказчика 01.09.2010г., т.е. на 8-й день со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Таким образом, Победителем запроса котировок не нарушен срок подписания контракта указанный в извещении о проведении запроса котировок № 12361856.
Так же, мнение Заказчика, о том, что контракт должен был быть предоставлен Победителем в срок до 04.09.2010г. Комиссия Башкортостанского УФАС России считает необоснованным, т.к. в извещении Заказчика установлен срок подписания контракта, а не срок предоставления контракта.
Согласно ч.6 ст.47 Закона о размещении Заказов, установлено, что в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что прямого отказа или уклонения от заключения контракта со стороны ООО «СмоленскЛесПроект» не выявлено, срок предоставления контракта в извещении не установлен, таким образом в нарушении ч.6 ст.47 Закона о размещении заказов, Заказчик необоснованно признал Победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.
Так же, согласно ч.3.1 ст.9 Закона о размещении заказов установлено, что в случае составления протокола отказа от заключения контракта, данный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Однако, согласно официального сайта для размещения информации о размещении заказов http://goszakaz.bashkortostan.ru в размещенном заказе № 12361856 в нарушении ч.3.1 ст.9 Закона о размещении заказов не размещен протокол отказа от заключения контракта.
Таким образом, учитывая нарушения Закона о размещении заказов со стороны заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не установила факт уклонения от заключения контракта победителя запроса котировок ООО «СмоленскЛесПроект».
Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что одновременно с направлением письма в адрес ООО «СмоленскЛесПроект» (г.Смоленск) о признании победителя запроса котировок уклонившемся от заключения государственного контракта от 07.09.2010г №08-15-812, так же было направлено письмо в адрес ООО ИФ «Уралдортранс» (г.Уфа) сделавшее предложение по цене контракта, которое содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок, с предложением заключить государственный контракт от 07.09.2010г №08-15-813.
При указанных обстоятельствах, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю за размещением государственных заказов усматриваются признаки недобросовестной конкуренции и согласованных действий.
В соответствии с «Планом совместных мероприятий по противодействию правонарушений и преступлениям в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденного решением межведомственной рабочей группы по противодействию преступлений в сфере экономики от 13.09.2010г., соответствующие органы обязаны сообщать в Прокуратуру Республики Башкортостан.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Сведения, представленные Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (450008, РБ, г.Уфа, ул.Советская, 18) в отношении ООО «СмоленскЛесПроект» (214012, г.Смоленск, ул. Кашена, д.1), в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.
2.Признать в действиях заказчика, в лице Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (450008, РБ, г.Уфа, ул.Советская, 18) нарушения ч.6 ст.47, ч.3.1 ст.9 Закона о размещении заказов.
3.Представить информацию по делу РП-19/10 в Прокуратуру Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.