Решение Башкортостанского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
В отношении Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>,
в присутствии представителя от Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан <...> (доверенность №02-26-МСХ от 16.08.2010),
рассмотрев дело №А-153/15-10 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, РБ, г.Уфа, ул. Пушкина, 106) части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела №А-153/15-10 в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, послужила проверка на соответствие антимонопольному законодательству писем направленных в адрес элеваторов, заготовительных и зерноперерабатывающих предприятий Республики Башкортостан. В ходе проверки было выявлено письмо №02-706 от 27.04.2010 года с рекомендациями по выполнению работ по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания, в соответствии с которым предлагается руководителям элеваторов, заготовительных и зерноперерабатывающих предприятий Республики Башкортостан для выполнения работ по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания привлекать ФГУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора».
На заседании комиссии Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан была представлена информация вх.№7137 от 13.08.2010 года с перечнем элеваторов находящихся на Территории Республики Башкортостан и по проведенному в 2010 году фитосанитарному обеззараживанию элеваторов, а также вх.№7798 от 31.08.2010 года справку о проведении фитосанитарного обеззараживания на хлебоприемных предприятиях, комбинатах хлебопродуктов и элеваторах Республики Башкортостан в 2010 году (пр.№1), справку о мощностях единовременного хранения зерна и масличных культур хлебоприемными предприятиями (пр.№2), справку о проведении фитосанитарного обеззараживания на хлебоприемных предприятиях, комбинатах хлебопродуктов и элеваторах Республики Башкортостан в 2009 году (пр.№3).
В письменных пояснениях от 13.08.2010 №02-26-3257 Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан полагает, что письмо №02-706 от 27.04.2010 года не было направлено на нарушение конкурентной среды на рынке предоставления услуг по фитосанитарному обеззараживанию, а носит лишь рекомендательный характер. На заседании Комиссии представителем Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, так же заявлено, что конкурентная среда не нарушена и даже увеличилось количество хозяйствующих субъектов на рынке предоставления услуг по фитосанитарному обеззараживанию с 4 (четырех) хозяйствующих субъекта 2009 году до 6 (шести) хозяйствующих субъекта в 2010 году.
Проанализировав информацию представленную Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан вх.№7137 от 13.08.2010 Комиссией установлено: Общее количество элеваторов в географических границах Республики Башкортостан по состоянию на 31.08.2010 года составляет - 36, с общим объемом мощности единовременного хранения зерна 2331,57 тысяч тонн, на 33 элеваторах в 2010 году была проведена обработка 6 (шестью) хозяйствующими субъектами различной формы собственности на площадях с общим объемом 2216,57 тысяч тонн. ФГУ «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в 2010 году было проведено фитосанитарного обеззараживания на 19 (девятнадцати) элеваторах Республики Башкортостан, с общим объемом площадей элеваторов 1304,32 тысяч тонн, что составляет 59 процентов от общего объема площадей всех 33 элеваторов Республики Башкортостан.
В 2009 году элеваторы обрабатывались четырьмя хозяйствующими субъектами различной формы собственности. ФГУ «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» было проведено фитосанитарное обеззараживание на 17 (семнадцати) элеваторах Республики Башкортостан, с общим объем площадей элеваторов 800,42 тысяч тонн из 26 (двадцати шести) обработанных элеваторов с общим объемом мощности единовременного хранения зерна 1501,71 тысяч тонн, что составило 53 процента от общего объема площадей всех обработанных элеваторов Республики Башкортостан в 2009 году.
Таким образом Комиссией не может принять во внимание утверждение Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан о том, что конкурентная среда не нарушена, так как несмотря на то, что количество хозяйствующих субъектов на рынке по обработке и проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания увеличилось, доля ФГУ «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» на рынке предоставления услуг по фитосанитарному обеззараживанию увеличилась с 53% в 2009 году до 59% в 2010 году.
Отсюда следует, что действия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан по направлению письма №02-706 от 27.04.2010 года с рекомендациями по выполнению работ по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания, привели к ограничению конкуренции.
Доказательством данного вывода является письмо ОАО «Сибайский Элеватор» вх.№8329 от 16.09.2010, в котором говорится, что – «работы по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания элеватора были проведены с 24.06.2010 по 01.07.2010 на основании договора №10.57-029/371 от 30.04.2010, заключенного с ФГУ «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». Данный договор был заключен в связи с рекомендательным письмом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан №02-706 от 27.04.2010».
Данный элеватор имеет наибольший общий объемом площадей 219,4 тысяч тонн, в 2009 году ОАО «Сибайский Элеватор» имел договорные отношения с «ИП <...>».
В материалах дела так же имеется аналогичное письмо, поступившее от ООО «Кармаскалинский Элеватор» вх.№8331 от 16.09.2010 из которого следует что – «выбор ФГУ «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в качестве исполнителя вышеуказанных работ был обусловлен рекомендациями Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан. В апреле 2010 года Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан направило в адрес руководителей элеваторов, заготовительных и зерноперерабатывающих предприятий Республики Башкортостан письмо, в котором рекомендовало обращаться для проведения профилактического фитосанитарного обеззараживания в ФГУ «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
Так же Комиссией установлено, что Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан не обладая полномочиями на проведение проверочных мероприятий предприятий республики, выполняющих работы по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания. Данное утверждение основано на письме Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 31.08.2010 №03-26-3584 направленного в адрес Управления. Однако в письме №02-706 от 27.04.2010 Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан указано, что ФГУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» распологает всеми необходимыми материалами, приборами и оборудованием и специалистами. Таким образом Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан вводит в заблуждение элеваторы, представляя им информацию, которой не обладает.
Исходя из вышеизложенного, действия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан выразившиеся в направлении письма №02-706 от 27.04.2010 года в адрес элеваторов, расположенных на территории Республики Башкортостан с рекомендациями для выполнения работ по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания привлекать – ФГУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», направляют на предоставление преимущественного положения ФГУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на том же товарном рынке. Данные действия квалифицируются как ограничение и устранение конкуренции.
В соответствии с части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев направления актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров.
На момент рассмотрения дела письмо №02-706 от 27.04.2010 года Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан не отозвано, продолжает действовать.
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выразившиеся в направлении в адрес элеваторов письма №02-706 от 27.04.2010 года с рекомендациями по выполнению работ по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания, в котором предлагается руководителям элеваторов, заготовительных и зерноперерабатывающих предприятий Республики Башкортостан для выполнения работ по проведению профилактического карантинного фитосанитарного обеззараживания привлекать ФГУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», содержится нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, РБ, г.Уфа, ул. Пушкина, 106) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части направления письма №02-706 от 27.04.2010 года в адрес элеваторов и предоставив преимущество ФГУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, тем самым ограничив конкуренцию.
2.Выдать предписание Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы по данному делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях для рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его направления в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 05 октября 2010 года № Б/Н Предписание