Решение Башкортостанского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>, <...>, <...>, <...>, рассмотрев дело № А-396/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (, ул.Ефремова, 8) части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» был осуществлен анализ нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и условий договоров на соответствие антимонопольному законодательству.
По результатам вышеуказанного анализа было установлено, что Администрацией сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан были заключены договора банковского счета №51-05-03/132 от 17.01.2007г., №51/68 от 15.06.2009г. с ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Предметом договора №51-05-03/132 от 17.01.2007г., №51/68 от 15.06.2009г. являлось открытие и облуживание ОАО «БАНК УРАЛСИБ» банковского счета по учету денежных средств в валюте РФ №40116810100140030017 и №40703810900143000071.
Представитель Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заявил, что нарушения понятны, возражений нет. Он также сообщил, что в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства в соответствии с требованиями Федерального закона №135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» и Федерального закона №94 от 21.07.2005 года « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был проведен открытый конкурс по отбору финансовой организации на право заключения договоров оказания услуг администрациям сельских и городских поселений муниципального района Ишимбайский район РБ. Согласно Протоколу №12109891/3 от 09.08.2010 года оценки и сопоставления заявок на конкурс, в конкурсе принял участие один участник – ОАО «БАНК УРАЛСИБ». По итогам проведения открытого конкурса 27 августа 2010 года заключены два муниципальных контракта без№ от 27.08.2010 года по открытию банковских счетов №40116 и № 40703 с ОАО «БАНК УРАЛСИБ», а также заключены дополнительные соглашения к вышеуказанным муниципальным контрактам.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представителем ОАО «БАНК УРАЛСИБ» было предоставлено подтверждение уполномоченного банка о закрытии счета, согласно которому Филиал ОАО БАНК УРАЛСИБ» г. Уфа закрыл от 20.09.2010 счета администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №40116810100140030017 и №40703810900143000071.
Также ОАО «БАНК УРАЛСИБ» предоставило дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту без№ от 27.08.2010г. согласно которому Банк открывает Администрации банковский счет №40116810700140030035, и дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту без№ от 27.08.2010г. согласно которому Банк открывает Администрации банковский счет №40703810400143000092. В подтверждение ОАО БАНК УРАЛСИБ» предоставил письмо-подтверждение уполномоченного банка об открытии счета, согласно которому Филиал ОАО БАНК УРАЛСИБ» г. Уфа открыл от 20.09.2010 счета администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №40116810700140030035и №40703810400143000092.
В связи с этим представители заявили ходатайство о прекращении дела в виду добровольного устранения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее - Закон о защите конкуренции) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, заключение договоров банковского счета №51-05-03/132 от 17.01.2007г., №51/68 от 15.06.2009г. между Администрацией сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона было осуществлено в нарушение ст.18 Закона о защите конкуренции.
Необходимо отметить, что по состоянию на 01.03.2010г. на территории Республики Башкортостан осуществляют деятельность 69 кредитных организаций (Информационно-аналитический бюллетень «Вестник национального банка РБ» от 26.03.2010г. №3(284)).
Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия Башкортостанского УФАС России усматривает ограничение конкуренции, в части того, что Администрация сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заключив договора банковского счета №51-05-03/132 от 17.01.2007г., №51/68 от 15.06.2009г. с ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для оказания услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществило согласованные действия и предоставила ОАО «БАНК УРАЛСИБ» преимущественное положение на рынке финансовых услуг, чем ущемила права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг.
Следовательно, в действиях Администрация сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» усматриваются признаки нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в ограничении доступа на рынок банковских услуг или устранение с него хозяйствующих субъектов.
Согласованные действия между Администрацией сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» выразились в заключение договоров банковского счета №51-05-03/132 от 17.01.2007г., №51/68 от 15.06.2009г. без проведения открытого конкурса или аукциона, тем самым поставив иные финансовые организации, находящиеся на территории Республики Башкортостан в неравное положение. Кроме того ст. 32 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 “О банках и банковской деятельности” устанавливает, что кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле.
Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав предоставленные материалы Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» установила следующее:
Администрацей муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (организатор совместных торгов) были проведены совместные торги по отбору финансовой организации на право заключения договоров на оказание услуг администрациям сельских и городских поселений муниципального района Ишимбайский район РБ по лоту №1 «услуги по открытию и ведению расчетных счетов на осуществление операций по обеспечению деньгами», по лоту №2 «услуги по открытию и ведению расчетных счетов для учета средств от приносящей доход деятельности», по лоту №3 «услуги по выплате наличных денег за счет средств от приносящей доход деятельности бюджетополучателей сельских и городских поселений», по лоту №4 «услуги по открытию и ведению расчетных счетов для учета средств поступающих во временное расположение», где заказчиками выступали: Администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, а также 13 Администраций сельских поселений Ишимбайского района Республики Башкортостан.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок 09.08.2010г. был проведен открытый конкурс. 27 августа 2010 года по итогам проведенного конкурса Администрацией сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан было заключено два муниципальных контракта без№ от 27.08.2010 с единственным участником конкурса – ОАО «БАНК УРАЛСИБ»., а также заключены дополнительные соглашения к муниципальным контрактам.
Согласно пункту 1.2. Проекта договора конкурсной документации к открытому конкурсу по отбору финансовой организации на право заключения договора на оказание услуг по открытию счетов Республики Башкортостан предметом Договора является открытие и обслуживание Банком банковского счета в валюте Российской Федерации.
Банковский счёт - счёт, открываемый банком юридическим или физическим лицам для их участия в безналичном денежном обороте и аккумулировании на счёте безналичных денежных средств для целевого использования.
Согласно Положению утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 26.03.2007 №302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории российской федерации», Приказа Центрального Банка России от 18.06.1997 №02-263 (в ред. 13.03.2002), а также Порядка расчета контрольного ключа в номере лицевого счета утвержденного от 8 сентября 1997 г. №515 Центральным Банком России банковский счёт состоит из 20 знаков.
Однако согласно представленным на обозрение Комиссии муниципальным контрактам без№ от 27.08.2010 года предметом договоров являлось открытие пятизначного счета банковского счета в Валюте РФ № 40116 и №40703.
Комиссия установила, что открытие пятизначных счетов в муниципальных контрактах без№ от 27.08.2010 года противоречат Положению утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 26.03.2007 №302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории российской федерации», Приказа Центрального Банка России от 18.06.1997 №02-263 (в ред. 13.03.2002), а также Порядка расчета контрольного ключа в номере лицевого счета утвержденного от 8 сентября 1997 г. №515 Центральным Банком России, более того согласно данным счетам невозможно идентифицировать, кому принадлежат счета.
Комиссией отмечено, что предметом каждого лота являлось открытие и ведение «расчетных счетов …».
Таким образом, предметы муниципальных контрактов без№ от 27.08.2010 года не содержат указание на банковский счет, который должен быть открыт банковским учреждением для расчетов, исходя из чего следует, что фактически счета не открыты.
Более того Комиссией установлено, что согласно предмету конкурса, Заказчик - Администрация сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязана была заключить 4 муниципальных контракта по открытию банковских счетов.
Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
Таким образом, процедура размещения заказа в отношении открытия еще 2 банковских счетов Администрацией сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан еще незавершена.
Также необходимо отметить, что согласно представленным материалам установлено, ОАО «БАНК УРАЛСИБ» предоставило дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту без№ от 27.08.2010г. согласно которому Банк открывает Администрации новый банковский счет №40116810700140030035, и дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту без№ от 27.08.2010г. согласно которому Банк открывает Администрации банковский счет №40703810400143000092.
Вышеуказанные действия ОАО «БАНК УРАЛСИБ» и Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по открытию новых банковских счетов по муниципальным контрактам не действующим противоречат Федеральному закону №135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций, в частности для ведения и открытия банковских счетов путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ.
Комиссия, проанализировав действия ОАО «БАНК УРАЛСИБ» а также Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан установила, что вышеуказанные действия не могут являтся добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
В связи, с чем ходатайство предоставленное Администрацией сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Башкортостанского УФАС России не может принять.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
Признать нарушившим п.4. ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции» Администрацию сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ», в части осуществления согласованных действии путем заключения договоров банковских счетов с хозяйствующим субъектом ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения конкурсных процедур.
1.Выдать предписание Администрации сельского поселения Макаровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 30.11.2010г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Приложения
None Приложение к Решению от 18 октября 2010 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 18 октября 2010 года № Б/Н Предписание