Решение Башкортостанского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
В отношении Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО "БАНК УРАЛСИБ"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № А-387/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (453210, Ишимбайский район, г. Ишимбай,пр. Ленина, д.60) и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» (119048, Российская Федерация, г.Москва, ул.Ефремова, 8) части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» был осуществлен анализ нормативных правовых актов Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и условий договоров на соответствие антимонопольному законодательству.
По результатам вышеуказанного анализа было установлено, что Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан были заключены договора банковского счета №51/141 от 29.06.2010г., №51/142 от 29.06.2010г., №51/143 от 29.06.2010г., №51/144 от 29.06.2010г. с ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заявил, что нарушения понятны, возражений нет. Он также сообщил, что в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства в соответствии с требованиями Федерального закона №135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» и Федерального закона №94 от 21.07.2005 года « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был проведен открытый конкурс по отбору финансовой организации на право заключения договоров оказания услуг по открытию и ведению банковских счетов бюджета муниципального района Ишимбайский район РБ. Согласно Протоколу №12050938/3 от 03.08.2010 года оценки и сопоставления заявок на конкурс, в конкурсе принял участие один участник – ОАО «БАНК УРАЛСИБ». По итогам проведения открытого конкурса заключен муниципальный контракт №45 от 16.08.2010г. с единственным участником конкурса – ОАО «БАНК УРАЛСИБ».
Также Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заявило, что 23.09.2010г. по предложению ОАО «БАНК УРАЛСИБ» и учитывая, что по итогам конкурса по выбору кредитной организации обслуживающей счета, победителем признан ОАО «БАНК УРАЛСИБ» действующие счета были закрыты и открыты новые бюджетные счета.
Представителем ОАО «БАНК УРАЛСИБ» на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России было предоставлено подтверждение уполномоченного банка об открытии счета, согласно которому Филиалом ОАО БАНК УРАЛСИБ» г. Уфа открыты от 23.09.2010 5 счетов администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан: № 40116810100140020043, №40302810200145000002, №40302810200146000001, №40703810800143000100, № 4070381010014300 0101.
В связи с этим представители заявили ходатайство о прекращении дела в виду добровольного устранения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее - Закон о защите конкуренции) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, заключение договоров банковского счета №51/141 от 29.06.2010г., №51/142 от 29.06.2010г., №51/143 от 29.06.2010г., №51/144 от 29.06.2010г. между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона было осуществлено в нарушение ст.18 Закона о защите конкуренции.
Необходимо отметить, что по состоянию на 01.03.2010г. на территории Республики Башкортостан осуществляют деятельность 69 кредитных организаций (Информационно-аналитический бюллетень «Вестник национального банка РБ» от 26.03.2010г. №3(284)).
Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия Башкортостанского УФАС России усматривает ограничение конкуренции, в части того, что Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заключив договора банковского счета №51/141 от 29.06.2010г., №51/142 от 29.06.2010г., №51/143 от 29.06.2010г., №51/144 от 29.06.2010г. с ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для оказания услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществило согласованные действия и предоставила ОАО «БАНК УРАЛСИБ» преимущественное положение на рынке финансовых услуг, чем ущемила права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг.
Следовательно, в действиях Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» усматриваются признаки нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в ограничении доступа на рынок банковских услуг или устранение с него хозяйствующих субъектов.
Согласованные действия между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» выразились в заключение договоров банковского счета №51/141 от 29.06.2010г., №51/142 от 29.06.2010г., №51/143 от 29.06.2010г., №51/144 от 29.06.2010г. без проведения открытого конкурса или аукциона, тем самым поставив иные финансовые организации, находящиеся на территории Республики Башкортостан в неравное положение. Кроме того ст. 32 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 “О банках и банковской деятельности” устанавливает, что кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле.
Комиссия Башкортостанского УФАС России проанализировав предоставленные материалы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» установила следующее:
Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был проведен открытый конкурс по отбору финансовой организации на право заключения договоров оказания услуг по открытию и ведению банковских счетов бюджета муниципального района Ишимбайский район РБ. Согласно Протоколу №12050938/3 от 03.08.2010 года оценки и сопоставления заявок на конкурс, в конкурсе принял участие один участник – ОАО «БАНК УРАЛСИБ». По итогам проведения открытого конкурса заключен 1 муниципальный контракт №45 от 16.08.2010г. с единственным участником конкурса – ОАО «БАНК УРАЛСИБ».
Также Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заявила, что 23.09.2010г. по предложению ОАО «БАНК УРАЛСИБ» и учитывая, что по итогам конкурса по выбору кредитной организации обслуживающей счета, победителем признан ОАО «БАНК УРАЛСИБ» действующие счета были закрыты и открыты новые бюджетные счета.
В подтверждение заявленного представителем ОАО «БАНК УРАЛСИБ» на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России было предоставлено подтверждение уполномоченного банка об открытии счета, согласно которому Филиалом ОАО БАНК УРАЛСИБ» г. Уфа от 23.09.2010г. открыты 5 новых счетов для администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан: №40116810100140020043, №40302810200145000002, №40302810200146000001, №407038108001430 00100, №40703810100143000101.
Необходимо отметить, что согласно извещению №12050938 Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан объявила открытый конкурс по открытию и ведению 4 банковских счетов бюджета муниципального района Ишимбайский район РБ.
Однако Филиалом ОАО БАНК УРАЛСИБ» г. Уфа от 23.09.2010г. для Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан открыто 5 новых счетов.
Тем самым действия ОАО «БАНК УРАЛСИБ» и Администрации сельского поселения муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан противоречат Федеральному закону №135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в части открытия 1 банковского счета без конкурсных процедур.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций, в частности для ведения и открытия банковских счетов путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ.
Также Комиссией установлено, что согласно предмету конкурса, Заказчик - Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязана была заключить 2 муниципальных контракта по открытию банковских счетов.
Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
Согласно представленной информации Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по итогам проведения открытого конкурса заключен 1 муниципальный контракт №45 от 16.08.2010г. с единственным участником конкурса – ОАО «БАНК УРАЛСИБ».
Таким образом, процедура размещения заказа в отношении открытия еще 1 муниципального контракта Администрацией сельского поселения Верхотоский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан еще незавершена.
Комиссия, проанализировав действия ОАО «БАНК УРАЛСИБ», а также Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан установила, что вышеуказанные действия не могут являтся добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
В связи, с чем ходатайство предоставленное Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Башкортостанского УФАС России не может принять.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать нарушившим п.4. ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции» Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ», в части осуществления согласованных действии путем заключения договоров банковских счетов с хозяйствующим субъектом ОАО «БАНК УРАЛСИБ» без проведения конкурсных процедур.
2.Выдать предписание Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ОАО «БАНК УРАЛСИБ» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 30.11.2010г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Приложения
None Приложение к Решению от 18 октября 2010 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 18 октября 2010 года № Б/Н Предписание