Решение Башкортостанского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
В отношении Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Дудина Ю.А.
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В.
в присутствии представителей:
ООО «Южуралспецстрой» - «….»(директор)
ООО ПКП «Промспецсервис» - «….» (доверенность № 37)
ООО «Фасадная Технология» - «….» (доверенность)
ООО «Сайахат» - «….» (доверенность № 89)
ООО Строительная компания «Триумф» - не явились
ООО «Инвест-Строй» - «….» (директор)
ООО «Агиро Проф» - не явились
ООО «ТСК-7» - «….» (директор)
Отдел образования администрации муниципального района Благоварский район
«….» - (начальник отдела образования)
«….» - (председатель комиссии)
«….» - (член комиссии)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) поступили следующие жалобы:
- 12.10.2010 года (вх. № 9325, 9413) поступили жалобы от ООО «Фасадная Технология», ООО Строительная компания «Триумф» на действия аукционной комиссии заказчика Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район при размещении заказа № 12629020 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с.Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)».
- 13.10.2010 года (вх. № 9474, 9432, 9460, 9478) поступили жалобы от ООО «Сайахат», ООО «Агиро Проф», ООО «Инвест-Строй», ООО ПКП «Промспецсервис» на действия аукционной комиссии заказчика Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район по вышеуказанному аукциону.
- 14 и 15 октября 2010 года (вх. № 9517, 9578) также поступили жалобы от ООО «ТСК-7» и ООО «Южуралспецстрой» на действия аукционной комиссии заказчика Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район по вышеуказанному аукциону.
По мнению заявителей, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Фасадная Технология», ООО «Сайахат», ООО Строительная компания «Триумф», ООО «ТСК-7», ООО «Агиро Проф», ООО «Инвест-Строй», ООО ПКП «Промспецсервис», ООО «Южуралспецстрой».
Информация о поступлении жалоб, дате, месте и времени их рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 14.10.2010 года исх. № 7/9548 заказчиком была представлена информация по открытому аукциону № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев все представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru был размещен открытый аукцион № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с.Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)».
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 12629020/1 от 07.10.2010г. аукционной комиссией заказчика было принято решение о не допуске к участию в открытом аукционе участников размещения заказ ООО «Фасадная Технология», ООО «Сайахат», ООО Строительная компания «Триумф», ООО «ТСК-7», ООО «Агиро Проф», ООО «Инвест-Строй», ООО ПКП «Промспецсервис», ООО «Южуралспецстрой»:
Как следует из уведомлений отправленных заказчиком в адрес вышеуказанных участников размещения заказа, причиной не допуска до участия в открытом аукционе № 12629020 явилось несоответствие аукционной заявки требованиям п.п. 2.2.3 п. 2.2 аукционной документации.
По аналогичному основанию до участия в аукционе также не было допущено еще 18 участников размещения заказа указанных в протоколе «Рассмотрения заявок на аукцион» № 12629020/1.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать следующие сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В п.п. 2.2.3 п. 2.2 аукционной документации заказчиком установлены требования к оформлению заявки на участие в аукционе, а именно:
Формы, копии документов, документы, заполняемые и представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должны быть подписаны лицом (лицами), имеющим соответствующие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и заверены (скреплены) печатью участника размещения заказа. Все страницы представленных документов, за исключением нотариально заверенных копий документов, должны быть заверены лицами, подписывающими заявку на участие в аукционе.
Представление неподписанных и не скрепленных печатью участника размещения заказа форм, копий документов и документов дает право Заказчику отказать участнику размещения заказа в допуске к аукциону, подавшего такую заявку.
Вышеуказанные требования установлены заказчиком в нарушение ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Следовательно, заказчиком в п.п. 2.2.3 п. 2.2 аукционной документации установлены излишние требования к оформлению заявки на участие в аукционе.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционные заявки участников размещения заказа ООО «Фасадная Технология», ООО «Сайахат», ООО Строительная компания «Триумф», ООО «ТСК-7», ООО «Агиро Проф», ООО «Инвест-Строй», ООО ПКП «Промспецсервис», ООО «Южуралспецстрой» были оформлены именно в соответствии с требованиями ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Также комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционная комиссия заказчика при допуске вышеуказанных участников размещения заказа руководствовалась положениями ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов. Следовательно, аукционная комиссия заказчика рассмотрела аукционные заявки заявителей на соответствия требованиям п.п. 2.2.3 п. 2.2 аукционной документации, установленного заказчиком в нарушение ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии представителями заявителей также было заявлено, что требования нарушающие положения ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлены в аукционной документации именно заказчиком Отделом образования администрации муниципального района Благоварский район.
По результатам внеплановой проверки было установлено, что аналогично были рассмотрены и другие заявки 18 участников размещения заказа не допущенных до участия в открытом аукционе № 12629020.
Также следует отметить, что ФЗ от 30.12.2008г. № 308 «О внесении изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Закон о размещении заказов.
Однако в ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционная документация не содержит обязательных требовании (устав, решение об одобрении или о совершении крупной сделки и.т.п.) к составу заявки на участие в аукционе с учетом внесенных изменений ФЗ от 30.12.2008г. № 308.
Данные обстоятельства содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена:
Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заказчика было заявлено, что аукционная заявка участника размещения заказа ООО «Инвест-Строй» помимо оснований указанных в уведомлении также была не допущена до участия по причине отсутствия в аукционной заявке документа подтверждающего полномочия директора Шахбазяна В.Т.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, аналогичное требование установлено в п. 2.1 аукционной документации.
В аукционной заявке ООО «Инвест-Строй» было приложено решение № 3 о продлении полномочий директора от 12.10.2010г.
Рассмотрение поступивших аукционных заявок производилось согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 12629020/1 аукционной комиссией заказчика 07.10.2010года.
Таким образом, на момент рассмотрения аукционных заявок аукционная заявка участника размещения заказа ООО «Инвест-Строй» в нарушение п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не содержала копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: не предоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Следовательно, аукционная комиссия заказчика обоснованно не допустила до участия аукционе ООО «Инвест-Строй» по вышеуказанной причине.
В ходе проведения внеплановой проверки всех представленных материалов по делу комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что:
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол «Рассмотрения заявок на аукцион» № 12629020/1 не содержит обоснований отклонений участников размещения заказа с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Таким образом, протокол «Рассмотрения заявок на аукцион» № 12629020/1 оформлен аукционной комиссией заказчика с нарушениями ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Данные обстоятельства содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена:
Частью 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом аукционной, или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Южуралспецстрой» (450001, г. Уфа, ул. Ст. Халтурина, 41/1 кв. 53) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Агиро Проф» (450106, г. Уфа, ул. Рабкоров, 8) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
3.Признать жалобу ООО «Фасадная Технология» (453107, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, 2) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
4.Признать жалобу ООО «Сайахат» (450001, г. Уфа ул. Златоустовская, 10) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
5.Признать жалобу ООО «Инвест-Строй» (450003, г. Уфа, ул. Силикатная, 29) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» частично обоснованной.
6.Признать жалобу ООО Строительная компания «Триумф» (450006, г. Уфа, ул. Пархоменко, 133/1) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
7.Признать жалобу ООО Производственно-коммерческого предприятия «Промспецсервис» (450006, г. Уфа, ул. Пархоменко, 156/1 офис, 14) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
8.Признать жалобу ООО «ТСК-7» (450075, г. Уфа, Пр. Октября, 119/2) на действия аукционной комиссии Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12629020 на «Капитальный ремонт МОБУ СОШ с. Благовар (филиал ООШ д. Сарайлы)» обоснованной.
9.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) нарушение ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
10.Признать в действиях заказчика Отдела образования администрации муниципального района Благоварский район (452740, с. Языково, ул. Ленина, 2) нарушение ч. 2.2 ст. 35 и ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
11.Учитывая социальную направленность объекта и большое количество участников размещения заказа комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа принимает решение выдать Отделу образования администрации муниципального района Благоварский район предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» только в части отмены протоколов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-10-19 Приложение к Решению от 19 октября 2010 года № Б/Н Предписание