Приложение к Решению от 27.10.2010 г № 425 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение муниципального района белебеевский район республики башкортостан документами территориального планирования на 2011 — 2015 годы»
Содержание Паспорт муниципальной целевой программы 1. Основные положения Программы 2. Заказчик Программы 3. Разработчик Программы 4. Основания для разработки Программы 5. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 6. Цели и задачи Программы 7. Сроки реализации Программы 8. Объемы и источники финансирования Программы 9. Исполнитель Программы 10. Механизм реализации Программы 11. Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы 12. Показатели экономической и социальной эффективности реализации Программы 13. Показатели эффективности расходования бюджетных средств 14. Организация управления реализацией Программы и контроль над ходом ее выполнения 15. Система программных мероприятий 16. Финансовое обеспечение программы "Разработка документов территориального планирования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы"
Паспорт муниципальной целевой программы
1.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Муниципальная целевая программа "Обеспечение муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан документами территориального планирования на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии со "Схемой территориального планирования Белебеевского района", утвержденной решением Совета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 25 апреля 2009 г. N 590, и призвана решать вопросы развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктур района и обеспечения учета интересов граждан и их объединений на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
2.ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ
Заказчик Программы: Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
3.РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ
Разработчик Программы: отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
4.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Основаниями для разработки Программы служат: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 191 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21.10.2009 N 391 "О республиканской целевой программе "Обеспечение территории Республики Башкортостан документами территориального планирования на 2009 - 2014 годы".
5.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование является основным средством планирования развития территории Белебеевского района Республики Башкортостан, используемым для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Устойчивость развития территорий достигается долгосрочным прогнозированием, которое осуществляется посредством разработки документов территориального планирования с учетом государственных, общественных интересов, национальных, историко-культурных, религиозных традиций и особенностей, социальных, экономических и экологических факторов.
Система предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования муниципального района Белебеевский район и муниципальных образований района включает в себя:
- схему территориального планирования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан;
- генеральный план городского поселения город Белебей;
- генеральный план городского поселения поселок Приютово;
- генеральные планы сельских поселений.
Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций. Муниципальный район Белебеевский район РБ согласно утвержденному административному делению состоит из 17 следующих муниципальных образований: городского поселения город Белебей, городского поселения поселок Приютово, сельских поселений: Аксаковский сельсовет, Анновский сельсовет, Баженовский сельсовет, Донской сельсовет, Ермолкинский сельсовет, Знаменский сельсовет, Максим-Горьковский сельсовет, Малиновский сельсовет, Метевбашевский сельсовет, Рассветовский сельсовет, Семенкинский сельсовет, Слакбашевский сельсовет, Тузлукушевский сельсовет, Усень-Ивановский сельсовет, Шаровский сельсовет. По состоянию на 2010 г. обеспеченность района документами территориального планирования составляет 20%, из документации по территориальному планированию имеется:
- схема территориального планирования муниципального района Белебеевский район РБ,
- генеральный план городского поселения город Белебей.
Генеральные планы поселка Приютово и села Аксаково разработаны в 1986 г. требуют корректировки.
Схема территориального планирования муниципального района Белебеевский район РБ (утверждена в 2009 г.) является базовым стратегическим документом для последующей разработки всех видов градостроительной документации, предусмотренных к исполнению Градостроительным кодексом РФ: генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки территорий поселений.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления с 1 января 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 1 января 2012 года не допускается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом документов о территориальном планировании.
Правила землепользования и застройки являются необходимым нормативным правовым актом, в составе которого разрабатываются карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты территорий поселений.
Таким образом, при отсутствии документов территориального планирования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (генеральных планов поселений) не представляется возможной реализация республиканской инвестиционной программы, направленной на развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства района.
6.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является устойчивое территориальное развитие района посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городского и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
Основными задачами Программы являются:
подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования района;
обеспечение устойчивого развития территорий района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, законов и нормативов о градостроительной деятельности района;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
сохранение объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
7.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в два этапа: первый этап 2011 - 2012 годы, второй этап 2013 - 2015 годы. На первом этапе разрабатываются генеральные планы поселений. Определяются сферы взаимных интересов муниципального района и поселений. Разрабатываются схемы размещения объектов капитального строительства местного значения, отображаются границы поселений, границы земель различных категорий и назначения, установленных Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, выполняется зонирование территорий, определяются территории застройки. Устанавливаются направления развития поселений, совершенствования систем расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей природной среды градостроительными средствами и обеспечения ресурсами территории района.
На втором этапе разрабатываются правила землепользования и застройки поселений, разрабатываются местные нормативы градостроительного проектирования. До 01.01.2015 завершается разработка документов территориального планирования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
8.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского и местного бюджетов. Общий объем финансирования Программы составляет 17,0 млн. рублей, в том числе:
- средства муниципального бюджета - 8,5 млн. рублей;
- средства республиканского бюджетов - 8,5 млн. рублей.
9.ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Исполнитель Программы: Администрация муниципального района Белебеевский район РБ.
10.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Муниципальным заказчиком Программы и главным распорядителем средств, выделяемых на ее реализацию, является Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, которая осуществляет свои функции во взаимодействии с органами местного самоуправления поселений.
Средства бюджета Республики Башкортостан на реализацию Программы выделяются в рамках республиканской адресной инвестиционной программы (по согласованию).
Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования, осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Программы.
Финансирование разработки генеральных планов поселений на условиях софинансирования из бюджета Республики Башкортостан (по согласованию) и местного бюджета, подготовки правил землепользования и застройки - за счет средств местного бюджета.
Информация о ходе выполнения районной целевой Программы и использования средств бюджета муниципального района Белебеевский район предоставляется в установленном законодательством порядке. Реализация Программы осуществляется Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белебеевский район РБ. Выбор проектной организации для разработки документов территориального планирования осуществляется на конкурсной основе.
11.ОЖИДАЕМЫЕ И КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит осуществить Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и администрациями городских и сельских поселений муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан полномочия в сфере градостроительной деятельности, предусмотренные Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить на территории муниципального района Белебеевский район РБ формирование эффективных механизмов градостроительной деятельности, комплексного развития территорий городских и сельских поселений. Экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет увеличения инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, повышении эффективности регулирования градостроительной деятельности на территории муниципального района Белебеевский район РБ.
Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли и иной недвижимости, повышение инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности территории района.
12.ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными показателями эффективности Программы являются:
1) обеспечение публичности и открытости процесса предоставления земельных участков для строительства;
2) активизация инвестиционного процесса;
3) сокращения сроков инвестиционного периода в строительстве;
4) обеспечение органов местного самоуправления, юридических и физических лиц оперативной, полной и достоверной и регулярно обновляемой информацией о среде жизнедеятельности, ее предлагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности;
5) сокращение сроков и повышение качества обработки документов;
6) привлечение инвестиций в жилищное строительство, коммунальное хозяйство, социальную, инженерную и транспортную инфраструктуры в муниципальном районе Белебеевский район Республики Башкортостан;
7) повышение уровня контроля со стороны населения при принятии управленческих решений по вопросам градостроительства и формирования объектов недвижимости на территориях муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан;
8) повышение квалификации работников органов муниципальных образований, уполномоченных в области архитектуры и градостроительства, общего уровня знаний о градостроительной деятельности среди населения в муниципальном районе Белебеевский район Республики Башкортостан;
9) улучшение экологической обстановки за счет установления в градостроительной документации градостроительных ограничений в использовании особо охраняемых природных территорий, территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территорий зон чрезвычайных экологических ситуаций;
10) проектирование размещения экологически вредных предприятий с максимально возможным внедрением современных технологий, обеспечивающих минимизацию выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны.
13.ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Принцип одновременной, комплексной и системной подготовки всех видов градостроительной документации, необходимой в соответствии с действующим законодательством, позволит обеспечить значительную экономию бюджетных средств за счет сокращения расходов на сбор исходных данных о территории для каждого вида документации в отдельности, устранения дублирования сходных для проектирования организационных действий и процедур. Все исходные данные о территории, необходимые для градостроительного проектирования, собираются один раз на весь комплекс работ. Комплексное проектирование обеспечивает единство, системность и внутреннюю непротиворечивость разрабатываемой документации. Сроки работ существенно сокращаются, повышается эффективность и общий социальный эффект от Программы.
14.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ НАД ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление процессом реализации Программы осуществляет Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. Контроль над ходом выполнения Программы осуществляют Совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
15.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Источник финансирования | Объем финансирования, млн. руб. | Ожидаемые результаты реализации Программы | |||||
всего | в том числе по годам | |||||||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
1 | Разработка схемы территориального планирования муниципального района | Минстройтранс РБ (по согласованию) Администрация района | бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков |
2 | Разработка генеральных планов поселений МР Белебеевский район, в том числе | Минстройтранс РБ (по согласованию) | бюджет РБ местный бюджет | - | - | - | - | - | - | |
2.1 | Разработка инженерных изысканий для генеральных планов п. Приютово | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | 0,5 | - | - | - | - | |
2.2 | Разработка генплана п. Приютово. ПЗ и З | Администрация района | местный бюджет | - | 0,6 | - | - | - | - | |
2.2.1 | Разработка инженерных изысканий и генеральных планов сельских поселений МР и ПЗ и З, в том числе: | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | - | - | - | - | |
2.2.2 | Территориальное планирование МО Аксаковский сельсовет (351,3 га) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | 0,35 | - | - | - | - | |
2.2.3 | Правила землепользования и застройки МО Аксаковский сельсовет | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | 0,35 | - | - | - | - | |
2.2.4 | Территориальное планирование МО Донской сельсовет ПЗ и З (284,7) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | 0,881 | - | - | - | |
2.2.5 | Территориальное планирование МО Баженовский сельсовет ПЗ и З (223,07) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | 0,794 | - | - | - | |
2.2.6 | Территориальное планирование МО Малиновский сельсовет ПЗ и З (259,43) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ местный бюджет | - | - | - | 0,917 | - | - | |
2.2.7 | Территориальное планирование МО Рассветовский сельсовет ПЗ и З (213,04) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | - | 0,758 | - | - | |
2.2.8 | Территориальное планирование МО Максим- Горьковский сельсовет ПЗ и З (287,12) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ | - | - | - | 0,816 | - | - | |
2.2.9 | Территориальное планирование МО Метевбашевский сельсовет ПЗ и З (217,07) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ | - | - | - | 0,776 | - | - | |
2.2.10 | Территориальное планирование МО Анновский сельсовет ПЗ и З (397,26) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ | - | - | - | 1,208 | - | - | |
2.2.11 | Территориальное планирование МО Шаровский сельсовет ПЗ и З (192,13) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ | - | - | - | - | 0,600 | - | |
2.2.12 | Территориальное планирование МО Тузлукушевский сельсовет ПЗ и З (271,27) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | - | - | 0,845 | - | |
2.2.13 | Территориальное планирование МО Семенкинский сельсовет ПЗ и З (253,5) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | - | - | 0,830 | - | |
2.2.14 | Территориальное планирование МО Слакбашевский сельсовет ПЗ и З (212,2) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | - | - | 0,755 | - | |
2.2.15 | Территориальное планирование МО Знаменский сельсовет ПЗ и З (408,35) | Администрация МР Белебеевский район РБ | местный бюджет | - | - | - | - | 1,445 | - | |
2.2.16 | Территориальное планирование МО Усень-Ивановский сельсовет ПЗ и З (461,73) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ местный бюджет | - | - | - | - | - | 1,675 | |
2.2.17 | Территориальное планирование МО Ермолкинский сельсовет ПЗ и З (816,63) | Администрация МР Белебеевский район РБ | бюджет РБ местный бюджет | - | - | - | - | - | 2,900 | |
2.3. | Итого, | 17,0 | 1,8 | 1,675 | 4,475 | 4,475 | 4,575 | |||
в том числе бюджет Республики Башкортостан (по согласованию) | 8,5 | - | - | 2,8 | 2,8 | 2,9 | ||||
бюджет муниципального района | 8,5 | 1,8 | 1,675 | 1,675 | 1,675 | 1,675 | ||||
16.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ "РАЗРАБОТКА
ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА БЕЛЕБЕЕВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
| Источники и направления финансирования Программы | Финансовые затраты, млн. рублей в ценах 2010 года | |||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Всего, в том числе: | 17,0 | 1,8 | 1,675 | 4,475 | 4,475 | 4,575 |
| Бюджет Республики Башкортостан | 8,5 | - | - | 2,8 | 2,8 | 2,9 |
| Бюджет муниципального района | 8,5 | 1,8 | 1,675 | 1,675 | 1,675 | 1,675 |