Решение Башкортостанского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
В отношении Администраци сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, ООО "Россгосстрах- Медицина", филиала ООО "Росгосстрах-Медицина"–"Россгострах
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе
<...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-445/16-10 по признакам нарушения Администрацией сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452765, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Кандры, ул. Ленина, 16) и ООО "Россгосстрах- Медицина"(121059, г.Москва, ул.Киевская, 7) в лице филиала ООО "Росгосстрах-Медицина"–"Россгострах-Башкортостан-Медицина" (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.К.Маркса, 48) части 4 статьи 16 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), при участии главы Администрации Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан <...>, представителя ООО «Росгосстрах–Медицина» <...>, по доверенности №061 от 18.10.2010г.,
Установила:
На основании приказа № 441 от 30.07.2010г. Башкортостанского УФАС России была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации и Совета сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по адресу: 452765, Россия, Республика Башкортостан, г. Туймазы, с. Кандры, ул. Ленина,16.
В ходе проведения внеплановой проверки Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан проведен анализ договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан, заключенных между Администрацией сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах-Медицина", в лице Филиала Общества с ограниченной ответственностью «РГС-Медицина» - "Росгосстрах-Башкортостан-Медицина".
Установлено, что Администрацией сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Росгосстрах-Медицина", в лице Филиала Общества с ограниченной ответственностью «РГС-Медицина» - "Росгосстрах-Башкортостан-Медицина" был заключен договор №80000727 от 31.08.2006г. и 26.05.2009г. обязательного медицинского страхования работающих граждан.
Согласно определения о назначении дела №А-445/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению: ООО "Росгосстрах-Медицина" представило дополнительное соглашение (вх. №9687 от 18.10.2010г.) и копия договора обязательного медицинского страхования работающих граждан №80000727 от 31.08.2006г.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель Администрации Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан пояснил, что «нарушение признает, на сегодняшний день Администрацией разрабатывается тендерная документация и скоро будет объявлен открытый конкурс на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан».
Представитель ООО "Росгосстрах-Медицина" пояснил, что «ими совместно с Администрацией Кандринский сельсовет с целью устранения нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» заключено дополнительное соглашение от 14.10.2010г. о расторжении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан №800007272 от 31.08.2006г.».
Анализ документов по делу и пояснения сторон показали следующее.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, а именно личное страхование, в том числе медицинское страхование.
Таким образом, заключение №80000727 от 31.08.2006г. и 26.05.2009г. обязательного медицинского страхования работающих граждан между Администрацией Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с ООО «Росгосстрах-Медицина» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона было осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещение заказа поставки товаров, выполнение работ, в том числе по отбору финансовых организаций.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещение заказа) регулирует отношения, услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.
Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документах или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Комиссия Башкортостанского УФАС России усматривает ограничение конкуренции, в части того, что Администрация Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключив договор №80000727 от 31.08.2006г. и 26.05.2009г. обязательного медицинского страхования работающих граждан с ООО «Росгосстрах-Медицина» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору страховой организации для осуществления медицинского страхования, осуществило согласованные действия и предоставила ООО «Росгосстрах-Медицина» преимущественное положение на рынке страховых услуг.
Согласованные действия между Администрацией Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО «Росгосстрах-Медицина» выразились в заключении договора №80000727 от 31.08.2006г. и 26.05.2009г. обязательного медицинского страхования работающих граждан.
Действия по заключению без конкурса или аукциона договора №80000727 от 31.08.2006г. и 26.05.2009г. обязательного медицинского страхования работающих граждан, между Администрацией Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО «Росгосстрах-Медицина» ставят страховые организации, находящиеся на территории Республики Башкорстан в неравное положение.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 426 Гражданского кодекса, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Иным случаем предусмотренным законодательством Российской Федерации является часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, так как согласно часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления обязаны осуществить отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещение заказа поставки товаров, выполнение работ.
Таким образом, у ООО «Росгосстрах-Медицина» была возможность отказать Администрации Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в заключении договора медицинского страхования, так как данный договор с органом местного самоуправления, в том числе, должен заключаться по результатам открытого конкурса.
Однако, ООО «Росгосстрах-Медицина» не были предприняты действия по соблюдению требовании действующего законодательства.
Таким образом, заключение Администрацией Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО «Росгосстрах-Медицина», в лице Филиала Общества с ограниченной ответственностью «РГС-Медицина» - "Росгосстрах-Башкортостан-Медицина" договора №80000727 от 31.08.2006г. и 26.05.2009г. обязательного медицинского страхования работающих граждан нарушает п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что согласованные действия Администрации Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Россгосстрах- Медицина" в лице филиала ООО "Росгосстрах-Медицина" – "Россгострах-Башкортостан-Медицина", выразившиеся в заключение договора №80000727 от 31.08.2006г. обязательного медицинского страхования работающих граждан без проведения открытого конкурса (аукциона), противоречат законодательству Российской Федерации, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения Администрацией Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО "Россгосстрах - Медицина" в лице филиала ООО "Росгосстрах-Медицина" – "Россгострах-Башкортостан-Медицина" пункта 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.
При этом, принимая во внимание то, что на заседании Комиссии были представлены материалы доказывающие устранение выявленных нарушений, руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Администрацию Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452765, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Кандры, ул. Ленина, 16) и ООО "Россгосстрах- Медицина"(121059, г. Москва, ул. Киевская, 7) в лице филиала ООО "Росгосстрах-Медицина" – "Россгострах-Башкортостан-Медицина" (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.К.Маркса, 48) нарушившими требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Администрации Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452765, Россия, РБ, Туймазинский район, с. Кандры, ул. Ленина, 16) и ООО "Россгосстрах- Медицина"(121059, г. Москва, ул. Киевская, 7) в лице филиала ООО "Росгосстрах-Медицина" – "Россгострах-Башкортостан-Медицина" (450015, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.К.Маркса, 48) выдать предписание. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 28 октября 2010 года № Б/Н Предписание