Решение Башкортостанского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
В отношении Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.9851 от 22.10.2010г.) ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» (далее - Заявитель) (450078, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Мингажева,109/1) на действия заказчика в лице Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) (452880, Республика Башкортостан, Аскинский район, с. Аскино, ул.Советская,21) путем проведения запроса котировок № 12877718 «Запрос котировок на право заключения муниципального контракта на составление технического паспорта автомобильных дорог с сооружениями на них муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан». Начальная (максимальная) цена контракта 143 290 рублей.
Согласно жалобе Заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно:
Согласно, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 12877718/1 от 20.10.2010г. победителем запроса котировок признано ООО «Единое окно», предложившее наименьшую цену контракта.
Однако, в соответствии с Положением об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного приказа Минэкономразвития от 05 апреля 2005 года №70, организация, осуществлявшая технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства должна пройти аккредитацию и иметь соответствующее свидетельство, выданное федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
На территории Республики Башкортостан работы по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства могут осуществлять 5 аккредитованных организаций: ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан», филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РБ, ГУП «Башземоценка» РБ, ГУП «Уралдортранс», ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ.
Вместе с тем, ООО «Единое окно» не является аккредитованной организацией и не вправе выполнять работы предусмотренные, предметом запроса котировок.
В соответствии с ч.6 ст.57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
Однако, в нарушении ч.6 ст.57 Закона о размещении ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» не направила копию жалобы Заказчику.
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с ч.1 ст.60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 26.10.2010 года исх. № 7/9931 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была предоставлена информация о размещении заказа путем проведения запроса котировок «Запрос котировок на право заключения муниципального контракта на составление технического паспорта автомобильных дорог с сооружениями на них муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года №10661) установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 12877718 от 15.10.2010. о размещении заказа путем проведения запроса котировок на «Запрос котировок на право заключения муниципального контракта на составление технического паспорта автомобильных дорог с сооружениями на них муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан».
Согласно, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 12877718/1 от 20.10.2010г. победителем запроса котировок признано ООО «Единое окно», предложившее наименьшую цену контракта.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли России №70 от 05 апреля 2005г. установлено, что организации, осуществляющие технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства должны пройти аккредитацию в Федеральном агентстве кадастра недвижимости, согласно определенным требованиям, установленным вышеназванном приказе.
Аналогичные требования о наличии свидетельства об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической инвентаризацию объектов капитального строительства установлены и в п.11 Технического задания.
Кроме того, представителем Заявителя на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России были представлены дополнительные материалы из которых следует, что на территории Республики Башкортостан работы по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства могут осуществлять 5 аккредитованных организаций: ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан», филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РБ, ГУП «Башземоценка» РБ, ГУП «Уралдортранс», ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ.
Таким образом, осуществление деятельности по составлению технических паспортов проводят только аккредитованные организации.
Анализ котировочной заявки ООО «Единое окно» показал, что котировочная заявка не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития и торговли России №70 от 05 апреля 2005г. и не является аккредитованной организацией.
Согласно ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
В нарушении ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия Заказчика неправомерно допустила котировочную заявку ООО «Единое окно» до участия в данном запросе котировок.
Исходя из вышесказанного, комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» обоснованными.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» (450078, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Мингажева,109/1) на действия Заказчика в лице Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (452880, Республика Башкортостан, Аскинский район, с. Аскино, ул.Советская,21) при размещении заказа № 12877718 путем проведения запроса котировок на «Запрос котировок на право заключения муниципального контракта на составление технического паспорта автомобильных дорог с сооружениями на них муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан» обоснованной.
2.Признать в действиях котировочной комиссии Заказчика, в лице Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (452880, Республика Башкортостан, Аскинский район, с. Аскино, ул.Советская,21) нарушения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику, в лице Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (452880, Республика Башкортостан, Аскинский район, с. Аскино, ул.Советская,21) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.