Решение Башкортостанского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
0 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «13» октября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «28» октября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе
<...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-403/14-10 по признакам нарушения ООО «МСК "Гарант" (450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), при участии представителя ООО «МСК «Гарант» - <...>, по доверенности №18 от 07.10.2010г.,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ООО "Уралоптторг" (450000, РБ, г. Уфа, ул. Цюрупы, 34) по вопросу осуществления ООО "МСК "Гарант"(450103, РБ, г.Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) недобросовестных действий, выразившихся в неправомерном предоставлении недостоверных сведений относительно характеристик предлагаемых товаров при участии в запросе котировок, объявленных МУ "Городская больница № 1" г.Салавата Республики Башкортостан на поставку дезинфицирующих средств в 3 квартале 2010 г.
Согласно поступившего обращения, ООО "МСК "Гарант" при участии в запросе котировок на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ "Городская больница № 1" г. Салавата Республики Башкортостан в своей заявке умышленно указал недостоверные сведения относительно свойств предложенных товаров, чем ввел в заблуждение муниципального заказчика, совершил действия по недобросовестной конкуренции, ущемил права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке.
Вышеуказанные действия имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
От МУ "Городская больница № 1" г. Салават РБ поступили протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №194 от 09.07.2010г., проект муниципального контракта с приложением, муниципальный контракт №258 от 26.07.2010г., дополнительное соглашение от 20.08.2010г., заявка о размещении муниципального заказа, ходатайство (исх. №8726 от 24.09.2010г.) о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
24.09.2010г. на заседание Комиссии лица, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО МСК "Гарант" представила пояснения (вх. 9153 от 06.10.2010г.), котировочную заявку от 08.07.2010г. №707, извещение о проведении запроса котировок №194, устав за 2009г., свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет, инструкции по применению дезинфицирующих средств.
В пояснении ООО МСК "Гарант" указано, что «согласно протоколу рассмотрения заявки №194 от 09.07.2010г. на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ «Городская больница №1» городского округа город Салават их фирма была признана победителем. В котировочной заявке ООО МСК "Гарант" были предложены эквиваленты дезинфицирующих средств, которые по своим характеристикам являются эквивалентами запрошенных дезинфицирующих средств. В котировочной заявке были представлены торговые наименования и технические характеристики дезинфицирующих средств, которые они предлагали, это подтверждается методическими указаниями №9/07, №01/04-А, №2/08, Инструкцией по применению средства дезинфицирующего «Хлормикс», №08/Б-09, №1/08 и оригиналом котировочной заявки».
13.10.2010г. на заседание Комиссии представители ООО "Уралоптторг" и МУ "Городская больница № 1" г. Салавата не явились, были уведомлены надлежащим образом.
В ходе заседания Комиссии представитель ООО «МСК "Гарант" пояснил, что «считает жалобу ООО "Уралоптторг" необоснованной, поскольку технические характеристики дезинфицирующих средств, указанные в котировочной заявке являются эквивалентами запрошенных заказчиком в техническом задании дезинфицирующих средств».
Анализ представленных материалов и пояснения представителя ООО «МСК «Гарант» показал следующее.
Согласно пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", котировочная заявка должна содержать в том числе сведения о наименовании и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В котировочной заявке ООО «МСК «Гарант» (исх. №707 от 08.07.2010г.) на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ "Городская больница № 1" г.Салавата Республики Башкортостан не достоверно отражены наименования и характеристики дезинфицирующих средств «Аквадез», «Венделин», «Абсолюцид Форте», в соответствии с их инструкциями по применению.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из определения недобросовестной конкуренции следует, что для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо и достаточно, чтобы эти действия содержали одновременно четыре признака:
1) факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2) возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3) возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4) способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Таким образом, в действиях ООО «МСК «Гарант» присутствуют признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции".
Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы и выслушав представителя ООО «МСК «Гарант», пришла к выводу, что действия ООО «МСК «Гарант», выразившиеся в предложении к поставке дезинфицирующих средств, технические характеристики которых согласно поданной заявки соответствовали требованиям технического задания, а фактически имели расхождения по ряду показателей (указанных в инструкции) - являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении потребительских свойств товара.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ООО «МСК «Гарант» пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать ООО «МСК «Гарант» (450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.ООО «МСК «Гарант» (450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2010 года № Б/Н Предписание