Решение Башкортостанского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
В отношении конкурсной комиссии Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) 10.11.2010 года (вх. № 10684) поступила жалоба от ООО "РОСГОССТРАХ" на действия конкурсной комиссии Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого конкурса № 12763410 на "открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
ООО "РОСГОССТРАХ" считает, что в ходе проведения Конкурса Заказчиком были нарушены требования Федерального Закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) как в части норм, устанавливающих процедуру проведения конкурса, так и в части норм, устанавливающих критерии отбора участников конкурса, а именно:
Согласно Конкурсной документации (пункт 9 Информационной карты) Начальная цена контракта определена по страховым тарифам, установленным Правительством Российской Федерации- 14400 рублей.
Порядок формирования цены контракта: Цена контракта, предложенная участником, должна быть обоснованной и соответствовать правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003г. N263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Согласно п. 24.1. в рамках оценочной стадии комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе в следующем порядке:
Единая комиссия по размещению заказов на закупку товаров работ и услуг для муниципальных нужд Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан проводит оценку с применением балльного метода, исходя из следующих критериев:
1.Цена контракта;
2.Качество услуг и квалификация участника конкурса, а именно:
2.1.Выезд на место ДТП представителя Страховщика, круглосуточно;
2.2.Выезд на ДТП аварийного комиссара, круглосуточно;
2.3.Предоставление эвакуатора для транспортировки транспорта с места ДТП;
2.4.Количество договоров с организацией, производящей независимую экспертизу по ДТП;
2.5.Предоставление юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю;
2.6.Место проведения осмотра представителем Страховщика поврежденного транспортного средства (ТС) потерпевшей стороны;
3.Срок (период) в течении которого производится страховое возмещение, а именно:
3.1.Срок на осмотр поврежденного имущества и организацию его независимой экспертизы (оценки);
3.2.Срок урегулирования убытков по ОСАГО.
24.2.Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта с применением балльного метода по количеству суммарных баллов, набранных заявками Участников конкурса по соотношению ценовых и неценовых критериев.
Совокупная значимость критериев - 100%, в том числе:
-критерий «цена контракта» - 50%
-критерий «качество услуг и квалификация участника конкурса» - 20%
-критерий «срок (период) в течении которого производится страховое возмещение » -30%.
Вышеуказанные критерии оцениваются по 100 бальной системе оценки. Максимальное количество баллов - 100, из которых предусмотрено для оценки:
-критерий «цена контракта» - 50 баллов
-критерий «качество услуг и квалификация участника конкурса» - 20 баллов
-критерий «срок (период) в течении которого производится страховое возмещение » - 30 баллов.
Каждый критерий оценки заявок на участие в конкурсе оценивается раздельно.
Для оценки критерия «цена контракта» предусмотрено максимальное количество баллов 50. Все участники конкурса, которые при определении цены контракта применили страховые тарифы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005г. N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003г. N263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» получают максимальное количество баллов (50). В противном случае баллы не присваивается.
Согласно Протоколу №12763410/3 оценки и сопоставления заявок на конкурс (п.13 Решение о присвоении заявкам порядковых номеров по итогам их оценки и сопоставления):
Лот № 1 : Услуги страхования: ОСАГО (ОСАГО)
Тип поставки: не указан
Тип оплаты: Безналичный/Платежное поручение
Условия оплаты: Оплата по факту |В срок до
Дней на оплату: 10
Присвоенный №Наименование участника Почтовый адрес Цена контракта
1.Белебеевское агентство Уфимский филиал ЗАО Страховая Группа "УралСиб" город Белебей 12627.28 руб.
2.ООО "Росгосстрах" 452040, село Бижбуляк, Центральная, д. 59, 14383.60 руб.
Лот № 1 признан состоявшимся
Начальная цена контракта по данному лоту составляет: 14400.00 руб.
Сумма победителя составила: 12627.28 руб. (87.68 % от суммы ЛБО)
Полагаем, что данными действиями комиссии были нарушены права и интересы ООО «Росгосстрах»: в нарушение условий конкурсной документации Победитель определен на основании предложенной цены контракта, хотя оба участника производили расчет страховой премии в соответствие с Постановлением Правительства РФ № 739 и, следовательно, должны были получить по 50 баллов по критерию «Цена контракта».
При этом участником ЗАО «СГ «УралСиб» при расчете премии был необоснованно применен Кбм - 0.65 (по транспортному средству 2010 года выпуска, по которому Кбм не может быть более 0,95).
В связи, с чем просим:
1) Приостановить размещение заказа, являвшегося предметом конкурса, до рассмотрения жалобы на действия комиссии по существу, направив в письменной форме Заказчику требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
2) выдать Комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России было представлено пояснение на жалобу заявителя, в котором Заказчик указывает на то, что существенных нарушений законодательства о размещении заказов не имеется. Конкурсная документация содержит часть 24 «Оценка конкурсных заявок», согласно которой конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. В ходе сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия выявила, что по качественным характеристикам предложения всех участников сопоставимы. В связи с этим определяющим критерием для выявления победителя послужила наименьшая цена. Заказчик считает, что заявки на участие в конкурсе оценены и сопоставлены конкурсной комиссией в соответствии с порядком и по критериям оценки, установленным конкурсной документацией. Также представитель Заказчика пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации, рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Муниципальные контракты на оказание услуг по страхованию ОСАГО для нужд Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан не заключены.
Организации приняли участие в конкурсе, тем самым, выразив согласие с условиями конкурсной документации. Все участники конкурса были в равных условиях.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 11.11.2010 года исх. № 7/10439 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению открытого конкурса № 12763410 на "открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Комиссия Башкортостанского УФАС России, изучив конкурсную документацию, заслушав пояснения Заявителя и Заказчика, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с п. 3.25 Административного регламента - при рассмотрении жалобы проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов, провела внеплановую проверку открытого конкурса и выявила следующие нарушения.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о размещении заказов Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Цена заключаемого контракта у всех участников размещения заказа должна быть одинаковой в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д. Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании. Таким образом, цена государственного или муниципального контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО. В связи с указанным заявки участников размещения заказа не могут сравниваться по критерию цены контракта.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом. Установленные в соответствии с Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Таким образом, размеры страховых тарифов, предложенных участниками открытою конкурса должны быть равными.
Страховые премии (цена контракта) по договорам ОСАГО рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов (коэффициента страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства; в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО; в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством; в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством; в зависимости от мощности двигателя легкового автомобиля; в зависимости от периода использования транспортного средства; в зависимости от срока страхования, дате первичного страхования). При этом базовые ставки зависят от типа (категории) и назначения транспортного средства.
Частями ст. 22 Закона о размещении заказов указано на обязательные требования к содержанию конкурсной документации.
При формировании цены при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Заказчик должен руководствоваться действующим законодательством и иными Федеральными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими формирование цен: Положениями Федерального закона №40-ФЗ от 25 апреля 2002 года "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", и Постановлениями Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. и № 263 от 07.05.2003г.
Согласно конкурсной документации № 12763410 открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на "открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14400 (Четырнадцать тысяч четыреста) рублей. При проверке правильности расчетов стоимости поставляемых услуг (Спецификация поставляемых услуг) в заявке ООО «Росгосстрах» предложена цена контракта, совпадающая с ценой, рассчитанной Заказчиком. Исключение составила заявка, предложенная ЗАО «СГ «УралСиб», предложившая цену контракта 12627.28 , т. е. меньше рассчитанной на 1772 рубля 72 копейки.
Согласно ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" для автомобиля Toyota-Camry, 2010 год выпуска, необходимо было указать КБМ 0,95 при расчете страховой премии на 2010-2011 год, а ЗАО «СГ «УралСиб» указало 0,65 (Предложение о цене контракта).
Следовательно, в заявке, поданной ЗАО «СГ «УралСиб», неправильно рассчитана страховая премия по данной позиции, что повлекло недостоверный расчет итоговой цены контракта, предлагаемой данным участником. Следовательно, заявка ЗАО «СГ «УралСиб» при рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и составлении протокола должна была быть отклонена по п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Данные обстоятельства содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена:
Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "РОСГОССТРАХ" на действия конкурсной комиссии Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого конкурса № 12763410 на "открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан нарушение ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-15 Приложение к Решению от 15 ноября 2010 года № Б/Н Предписание