Решение Башкортостанского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки
в присутствии представителей:
от Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан – «….»(по доверенности от 02.04.2010г. № 715-02)
от Казенного предприятия Республики Башкортостан Республиканское управление капитального строительства – «….» (по доверенности от 19.11.2010г. № 13-462)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 12.11.2010г. (вх. № 10621) поступила жалоба ООО "Илишстройсервис" на действия аукционной комиссии Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан" (извещение № 12867247).
В жалобе ООО "Илишстройсервис" утверждал, что аукционная комиссия Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан неправомерно отклонила заявку ООО "Илишстройсервис".
15.11.2010г. жалоба ООО "Илишстройсервис" была отозвана в порядке, предусмотренном статьей 61 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).
В соответствии с 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае поступления информации о нарушении законодательства РФ о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти проводится внеплановая проверка. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 209 от 07.07.2009г. предусмотрено, что результаты внеплановой проверки рассматриваются Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа провела внеплановую проверку размещения заказа путем проведения открытого аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан", в результате которой было установлено следующее.
15.10.2010г. заказчиком в лице Министерства молодежной политики, спорта и туризма РБ на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение № 12867247 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан" с начальной (максимальной) ценой контракта 11 445 160 рублей. Документация об аукционе утверждена министром молодежной политики, спорта и туризма РБ Никериным А.П. 13.10.2010г. Специализированной организацией при проведении открытого аукциона выступило Казенное предприятие Республики Башкортостан Республиканское управление капитального строительства.
В установленные извещением о проведении аукциона сроки в адрес государственного заказчика было представлено пять заявок.
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась аукционной комиссией до 10.10.2010г. Результаты рассмотрения заявок были зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 12867247/1, согласно которому к участию в торгах были допущены четыре участника размещения заказа, заявка ООО "Илишстройсервис" на участие в аукционе была отклонена на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Процедура аукциона была проведена 11.10.2010г., победителем торгов признано ООО "Передвижная механизированная колонна – Баймак", предложившее наиболее низкую цену контракта, цен 10 472 321,40 рублей. Государственный контракт на выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан"заключен с победителм аукциона 22.11.2010г.
В соответствии с положениями части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. Таким образом, процесс размещения заказа, являющегося предметом внеплановой проверки, на момент заседания Комиссии антимонопольного органа завершен.
Изучив документацию об аукционе, Комиссия антимонпольного органа установила, что в документации об аукционе содержится не полный объем выполняемых работ, проектно-сметная документация размещена на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www. goszakaz.bashkortostan.ru (далее – официальный сайт) не в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона заказчик обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об аукционе должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Подпунктами 1.3.2., 1.6.2. документации об аукционе предусмотрено: "… выполняемые работы и результаты таких работ, а также качество, условия, требования к безопасности работ должны соответствовать всем требованиям, установленным в соответ ствии с законодательством Российской Федерации. В том числе выполненные работы и применяемые строительные материалы должны соответствовать: проектно-сметной документации, ГЭСН, СНиПам, СанПиНам, ГОСТам, ТУ и другим нормативным документам, утвержденным в установленном порядке".
Пункт 1.1. проекта государственного контракта (Раздел IV документации об аукционе) устанавливает следующее: "…Генеральный подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить Работы (комплекс работ по строительству), в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной Государственным заказчиком по объекту: "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан" (далее – "Объект")…".
Вместе с тем, в документации об аукционе содержится не полный объем выполняемых работ и проектно-сметная документация размещена на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www. goszakaz.bashkortostan.ru (далее – официальный сайт) не в полном объеме.
Неразмещение в полном объеме проектно-сметной документации на официальном сайте, а также установление Заказчиком в документации об аукционе объема выполнения работ не в полном объеме нарушает часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив оригиналы заявок на участие в аукционе, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что заявка ООО "Илишстройсервис" была неправомерно отклонена членами аукционной комиссии по причине отсутствия в составе заявки данного участника размещения заказа решения об одобрении крупной сделки в отношении заключения государственного контракта. Данный вывод сделан с учетом с следующих обстоятельств.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставить в составе заявки на участие в торгах решение об одобрении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
Таким образом, в случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой и отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением указанного решения является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Указанная позиция также подтверждается официальном разъяснениями, содержащимися в совместном Письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2009г.
Кроме того, критерии, исходя из которых сделка является крупной для общества с ограниченной ответственностью, определены частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02. 1998г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью": сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцати пяти процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок. При этом законодательно закреплено, что крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Пункт 3.3. главы 3 устава ООО "Илишстройсервис" (стр. 33 тома заявки) относит к основным видам деятельности данного общества производство общестроительных работ, строительство зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений. Таким образом, выполнение работ, являющихся предметом размещаемого Министерством молодежной политики, спорта и туризма РБ заказа, не является для ООО "Илишстройсервис" крупной сделкой.
С учетом изложенного отказ ООО "Илишстройсервис" в допуске к участию в торгах по причине непредставления данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении подписания государственного контракта является нарушением части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
В то же время, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что заявка ООО "Илишстройсервис" была подана с нарушением положений документации об аукционе.
Материалами дела подтверждается, что представленное ООО "Илишстройсервис" платежное поручение о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе № 237 от 02.11.2010г. не соответствует требованиям, установленным государственным заказчиком в пункте 1.16.2 раздела I "Общие сведения о проведении аукциона" документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 1.16.2 документации об аукционе для участия в аукционе участник размещения заказа должен предоставить обеспечение заявки на участие в аукционе путем внесения денежных средств в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта. При этом в поле платежного поручения "назначение платежа" необходимо указать: "Обеспечение заявки на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан".
Комиссией антимонопольного органа установлено, что в платежном поручении № 237 от 02.11.2010г. в поле "назначение платежа" указано следующее: "Обеспечение заявки на участие в аукционе: по объекту: "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан".
Таким образом, в платежном поручении № 237 от 02.11.2010г. сведения о назначении платежа не соответствуют реквизитам, указанным в документации об аукционе, что согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 12867247/1 от 10.10.2010г. заявка ООО "Илишстройсервис" была отклонена в связи с отсутствием решения об одобрении крупной сделки в отношении заключения контракта и указанием в платежном поручении сведений о назначении платежа, не соответствующих указанным в документации об аукционе.
С учетом изложенного, заявка ООО "Илишстройсервис" была правомерно отклонена по одному из оснований, указанных в протоколе № 12867247/1. Следовательно, необоснованный отказ ООО "Илишстройсервис" в допуске к участию в торгах по причине непредставления решения об одобрении крупной сделки по заключению государственного контракта не повлиял на результаты размещения заказа.
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что 22.11.2010г. между Министерством молодежной политики, спорта и туризма РБ и ООО "Передвижная механизированная колонна-Баймак" по результатам проведенного аукциона заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан".
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать заказчика в лице Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан нарушившим часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан".
2.Признать аукционную комиссию Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Строительство крытого катка в г. Сибае Республики Башкортостан".
3.Заказчику в лице Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2010 года № Б/Н Предписание