Решение Башкортостанского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н
В отношении ООО "Уфа-Логистик"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: <...>, <...>, <...>, <...> рассмотрев дело № А-520/10-09 по признакам нарушения ООО «Уфа-Логистик» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 16/1) п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии представителей: Заявителя – ИП <...>, доверенность без № от 25.09.2009г.; Ответчика ООО «Уфа-Логистик»: <...> ООО «Уфа-Логистик»; <...>, по доверенности №8 от 23.08.2010г.; в отсутствие заинтересованных лиц: ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайство (вх. №11094 от 23.11.2010г.) о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; ООО «Градиент-Уфа» (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом)
Установила:
Башкортостанским УФАС России (далее также – УФАС по РБ) получено заявление ИП <...> (далее также – Заявитель), на действия ООО «Уфа-Логистик». Как следует из заявления ИП <...>, данное лицо является собственником 2/5 долей в общей долевой собственности, в соответствии с договором о выделении долей в недвижимом имуществе и соглашению, подписанными 21.08.2006г. пятью сторонами. Из заявления также следует, что согласно договору от 05.10.2007г. №165/07 разрешенная мощность, указанная в приложении №1 к договору, составляет 62 кВт, присоединенная мощность составляет 150 кВт. Помещения Заявителя обесточены (не подается электрическая энергия, не пропускается электроэнергия), данный факт подтверждается актом об отключении электроэнергии, в помещении принадлежащим ИП <...> и ИП <...> (г. Уфа, ул. Трамвайная, 16/1), актом от 31.08.2009г. Как полагает Заявитель ООО «Уфа-Логистик» препятствует в оформлении акта разграничения балансовой принадлежности. К заявлению приложены: доверенность без № от 25.09.2009г., письмо ООО «БашРЭС» №146-1699 от 14.09.2009г., акт об отключении от 28.08.2009г., акт от 31.08.2009г., соглашение без № от 21.08.2006г, договор о выделении долей в недвижимом имуществе в натуре от 21.08.22006г. (с приложением), свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2006г., от 12.05.2006г., доверенность без № от 04.12.2008г., письмо Центральных электрических сетей ОАО «Башкирэнерго» №297/47-1185а от 19.07.2002г., договорные величины потребления электроэнергии (мощности) на 2008г. (подписаны ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат» и ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»), договор №165/07д от 05.10.2007г., акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 05.10.2007г., однолинейная схема электроснабжения от 05.10.2007г., Положение о взаимоотношениях персонала ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат» с ООО «Уфа-Логистик», по оперативному обслуживанию электроустановки от 05.10.2007г., заявка на передачу электроэнергии по сетям ОАО «УМКК» в 2009г. Исследуя обстоятельства изложенные в заявлении УФАС по РБ направлены запросы о предоставлении дополнительных информации и документов №5/9188, 5/9189, 5/9190, 5/9191 (все от 23.10.2009г.). Заявителем в частности дополнительно представлены – акт об отсутствии электроэнергии на территории склада от 09.11.2009г., договор аренды нежилых помещений №01 от 01.12.2008г., письмо ООО «Градиент –Уфа», исх. без № от 29.08.2009г. По итогам рассмотрения заявления (приложенных к ним документов), информации и документов поступивших в УФАС по РБ в ответ на запросы, в отношении ООО «Уфа-Логистик», возбуждено дело №А-520/10-09, приказ №647 от 25.12.2009г., по признакам нарушения п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 10 Закона №135. Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы, представленные лицами, участвующими в деле – Заявителем, ООО «Уфа-Логистик», ООО «ЭСКБ», ООО «БашРЭС», ООО «Градиент-Уфа» (документы и информация представлены лицами, участвующими в деле с заявлением, при ответах на запросы УФАС по РБ, в соответствии с Определением о назначении дела №А-520/10-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/12663 от 31.12.2009г., Определением об отложении рассмотрения дела (исх. №5/592 от 27.01.2010г.), Определением об отложении рассмотрения дела (исх. № 5/1160 от 12.02.2010г.), Определением о приостановлении рассмотрения дела (исх. №5/1763 от 03.03.2010г.), Определением о возобновлении рассмотрения дела (исх. №5/6652 от 05.08.2010г.), Определением об отложении рассмотрения дела (исх. №5/7538 от 25.08.2010г.), Определением об отложении рассмотрения дела (исх. №5/8628 от 17.09.2010г.), Определением о продлении срока рассмотрения дела (исх. №7539-1 от 25.08.2010г.), Определением об отложении рассмотрения дела (исх. №5/10236 от 03.11.2010г.), документов и информации представленной лицами, участвующими в деле по собственной инициативе, доводов лиц, участвующих в деле Комиссии УФАС по РБ в заседаниях, Комиссией УФАС по РБ установлено следующее. В силу технологических оснований реализации товара, а именно: сложившихся схем электроснабжения, что обуславливает техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или передподключения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче электроэнергии (осуществляющего переток электрической энергии) предоставляются в условиях отсутствия конкуренции. В соответствии со статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее – Закон №147) услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно статье 5 Закона №135, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147 и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке. Таким образом, ООО «Уфа-Логистик» является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии (осуществлению беспрепятственного перетока электрической энергии) и единственным субъектом через сети которого арендаторы ИП <...> и <...> могут получить электрическую энергию. Указанное позволяет сделать вывод, что ООО «Уфа-Логистик» имеет доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии (беспрепятственному перетоку электрической энергии) по кругу потребителей и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации. В соответствии с договором о выделении долей в недвижимом имуществе в натуре от 21.08.2006г. <...> и <...> принадлежит по 1/5 доле в праве собственности двухэтажного строения – торговой базы непродовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Уфа, Республика Башкортостан, Калининский район, ул. Трамвайная, д. 16/1 (в соответствии с п. 2 названного договора принадлежит на праве долевой собственности пяти субъектам). В соответствии с п. 3 договора от 21.08.2006г. осуществлен выдел в натуре (Приложение к договору о выделении долей в недвижимом имуществе в натуре от 21.08.2006г.). В соответствии с названным приложением <...> и <...> выделены доли (склад, торговый зал). В соответствии с соглашением от 21.08.2006г. собственники разрешают <...> и <...> заключить договор аренды или субаренды с любым арендатором (субарендатором) на любых условиях на площади помещений, распределенных в пользование <...>, <...> согласно договору о выделении долей в недвижимом имуществе в натуре от 21.08.2006г. На часть площадей, распределенных в пользование <...> и <...> заключен договор аренды нежилых помещений №01 от 01.12.2008г. (стороны – <...> и <...> и ООО «Градиент-Уфа»). Потребление электрической энергии в здании по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 16/1 осуществлялось по договору №165/07д от 05.10.2007г. (к данному договору оформлены приложения). В Комиссию УФАС по РБ представлено письмо ООО «БашРЭС» №146-1699 от 14.09.2009г., из которого следует: «… что 2/5 долей в общей долевой собственности являются присоединенными к электрическим сетям ТП-6 (владелец ОАО «УМКК») через ВРУ здания. Отпуска дополнительной мощности с ПС «Стекловолокно» на требуется, так как происходит раздел разрешенной к использованию мощности ООО «Уфа-Логистик». Выдача технических условий со стороны БашРЭС – Уфа не требуется. Так же сообщаю, что согласно приложения №1 к договору электроснабжения ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат» №064 от 26.10.2007г. разрешенная к использованию мощность ООО «Уфа-Логистик» составляет 62 кВт. В июле 2009г. ООО «Уфа-Логистик» передало ООО «Проминвестиции» часть своей мощности (15кВт). Заявителем получены технические условия на присоединение электроустановки ИП <...> к электросетям ОАО «УМКК» №1050 от 08.11.2006г., технические условия на присоединение электроустановок к электрическим сетям 0.4 КВ №106/12-1421-3497 от 09.11.2006г. (выданы ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»), а также ТУ на коммерческий учет №100/ТУ-1063 от 08.11.2006г. (выданные ООО «ЭСКБ»). В ТУ №106/12-1421-3497 от 09.11.2006г. содержится, в частности следующее: «Из мощности 150кВт, которую использовало ООО «Уфа-Логистик» как субабонент ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат» 60 кВт выделяется ИП <...>. ИП <...> и <...> подавали заявку на присоединение энергопринимающих устройств юридического лица или индивидуального предпринимателя, суммарной присоединенной мощностью до 750 кВА (вх. ООО «БашРЭС» №252 от 04.09.2009г.). ООО «Градиент-Уфа», письмом №191 от 27.08.2009г., обратился к директору ООО «Уфа-Логистик» с просьбой «обесточить складское помещение 28.08.2009г. в течении дня по адресу (г. Уфа, ул. Трамвайная, 16/1). Однако помещения находящиеся в аренде ООО «Уфа-Градиент» обесточены путем демонтажа оборудования, о чем свидетельствуют акт об отключении электроэнергии в помещении, принадлежащим ИП <...> и ИП <...>, акт от 31.08.2009г., представленная в дело переписка между ИП <...>, ИП<...>, ООО «Уфа-Градиент», ООО «Уфа-Логистик» из которых следует, что в помещениях арендуемых ООО «Градиент-Уфа», работниками ООО «Уфа-Логистик» путем совершения следующих действий: рубильник с выключателями демонтирован, отрезан от общего питания в электросети». Факт отключения электрической энергии подтверждается также актом от 09.11.2009г. из которого следует: «Настоящим сообщаем, что 28.08.2009г. на территории арендуемых нами помещений, были обесточены энергопринимающие устройства, кабель был не отключен, а обрезан. В таком состоянии находится по сей день. На текущий момент подача электроэнергии на территории арендуемых отсутствует, действий по отключению электричества и восстановлению кабельных наконечников, со стороны ООО «Уфа-Логистик», не производилось».В подтверждение причин отключения представлены объяснительные начальника ТЭО ООО «Градиент-Уфа» и руководителя ОПП ООО «Градиент-Уфа». В связи с поступлением в УФАС по РБ ходатайства (вх. №1825 от 02.03.2010г.) рассмотрение дела приостановлено (Определение о приостановлении рассмотрения дела №А-520/10-09, исх. №5/1763 от 03.03.2010г.). По итогам рассмотрения документов и информации, впоследствии поступивших от лиц участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (в дополнение к ранее представленной), информационного письма ООО «Уфа-Логистик», исх. №17 от 14.04.2010г., жалобы на постановление ОБЭП ОМ №2 УВД по г. Уфе об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.03.2010г., постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.06.2010г., (с письмом вх. №6063 от 13.07.2010г.), письма ИП <...> №4 от 27.07.2010г., письма ООО «Уфа-Логистик» исх. №34 от 23.08.2010г., протокола собрания собственников от 31.08.2010г., жалобы об отмене Постановления ОБЭП О/М №2 УВД по г. Уфа от 30.06.2010г. (вх. №8293 от 15.09.2010г., письма №06 от 31.08.2010г., ходатайства (вх. №10201 от 01.11.2010г.), Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.10.2010г., информации и документов поступивших с документом от 25.10.2010г. (вх. №10203 от 01.11.2010г.), письмом, вх. № 10204 от 01.11.2010г. (с постановлением о полном удовлетворении жалобы от 04.09.2010г.), Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.11.2010г., (вх. №11142 от 24.11.2010г.), актом снятия показаний электросчетчика от 11.11.2010г. (вх. № 11144 от 24.11.2010г.), актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности сторон (вх. №11143 от 24.11.2010г.), а также объяснений лиц участвующих в рассмотрении дела 24.11.2010г. Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу о том, что ООО «Уфа-Логистик» нарушены требования антимонопольного законодательства. В соответствии с положениями п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) (с изменениями от 31 августа 2006 г., 21 марта, 26 июля 2007 г.): Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. В соответствии с положениями п.п. 160, 174 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530): 161. Ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии; 174. В случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства), к электрической сети которого технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, с одновременным уведомлением о вводимом ограничении режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), обслуживающего такого потребителя. Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссией УФАС по РБ установлено: в действиях ООО «Уфа-Логистик» содержится нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: - создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. Нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона №135 Комиссией УФАС по РБ рассматривавшей дело не установлено. С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ООО «Уфа-Логистик» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 16/1) нарушившим п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Уфа-Логистик» Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации (о восстановлении положения существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства).
3.ООО «Уфа-Логистик» в срок указанный в Предписании устранить нарушения требований п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» совершив следующие действия: - восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства.
Приложения
None Приложение к Решению от 24 ноября 2010 года № Б/Н Предписание