Решение Башкортостанского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) 19.11.2010 года (вх. № 10962) поступила жалоба от ООО Научно-производственная фирма «Геникс» на действия заказчика ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ, при размещении заказа путем проведения запроса котировок № 12993909 «Дезинфекционные средства».
ООО Научно-производственная фирма «Геникс» считает, что Заказчиком были нарушены требования Федерального Закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
Заказчиком — ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ» - на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 01.11.2010г. был размещён запрос котировок на поставку дезинфицирующих средств №12993909.
Изучив содержание данной документации, 08 ноября 2010г. ООО НПФ «Геникс» направил Заказчику Письмо № 617, в котором указал на нарушения требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.0.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд», влекущих искусственное ограничение участников соответствующего размещения заказа. А именно:
«Техническое задание на поз. 4 содержит характеристики, фактически представляющие собой инструкцию по применению дезинфицирующего средства, и не позволяет участникам размещения заказа предложить эквивалентный товар, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и противоречит требованиям п. 2 ст. 45 Закона №94-ФЗ: «Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа».
В поз. 2, 3, 4, технического задания указан точный состав, точный уровень рН, конкретные действующие вещества (а не группы действующих веществ), что в совокупности с иными запрошенными характеристиками не позволяет участникам размещения заказа предложить эквивалентный товар, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и противоречит п. 2 ст. 45 Закона №94-ФЗ.
Техническое задание по поз. 2, поз. 4 в данном виде не позволяет подобрать эквивалентный товар, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и противоречит п. 2 ст. 45 Закона №94-ФЗ.
В техническом задании по трем из четырех подпунктов содержится продукция одного завода-изготовителя ООО «ДНПК «Альфа» (1600 л производства ООО «ДНПК «Альфа» и 36 кг производства «Эколаб Гмбх и Ко. ОХГ»»), что ведет к абсолютной монополии и отсутствию возможности предложить эквивалентную продукцию других отечественных производителей.
ООО Научно-производственная фирма «Геникс» просит привести документацию запроса котировок в соответствие с требованиями Закона №94-ФЗ:Основываясь на вышеизложенном,
1) Откорректировать техническое задание на запрошенные дезсредства с учетом устранения вышеназванных нарушений №94-ФЗ (указать группы действующих веществ без указания точного процентного состава ДВ, уровня рН);
2) Поз. 2, 4 выделить в отдельные запросы котировок»
Заказчик никак не отреагировал на запрос ООО Научно-производственная фирма «Геникс», не внес изменений в документацию указанного запроса котировок и не привел ее в соответствие с Законом №94-ФЗ.
Срок подачи заявок на участие в запросе котировок истек №12993909 12.11.2010г.
Считая для себя невозможным участие в запросе котировок, документация которого содержит нарушения действующего законодательства, ООО Научно-производственная фирма «Геникс» обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с обжалованием действий (бездействия) Заказчика -ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ и ходатайствовать об инициации проверки соответствия документации запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств №12993909 от 01.11.2010г. требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.0.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Информация о поступлении жалобы в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России было представлено пояснение на жалобу заявителя, в котором Заказчик указывает на то, что в извещении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств для нужд ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ указаны характеристики, которые не противоречат нормам Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон).
В позициях 2, 3, 4 Заказчик указывает технические характеристики, необходимые для соблюдения технологии подготовки инструмента на стерилизацию. По позиции 4 - средство с указанными характеристиками позволяет совместить технологические процессы - стерилизацию и подготовку гибких эндоскопов для проведения диагностических манипуляций и ДВУ за короткое время (30 минут), что является необходимым требованием при использовании моечных машин ВАКС®, установленных в эндоскопических отделениях нашего учреждения по федеральной программе «Онкология». При использовании препаратов с указанными характеристиками выход рабочего раствора увеличивается до 250 литров, что ведет за собой экономию бюджетных средств.
Исходя из того, что на участие запросе котировок поданы заявки, где указаны различные торговые марки и производители, на указанный в извещении о размещении заказа товар существует функционирующий рынок и Заказчик действует в рамках Федерального закона о размещении заказов.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 22.11.2010 года исх. № 7/10746 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению запроса котировок № 12993909 «Дезинфекционные средства».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению запроса котировок и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком — ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ» - на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 01.11.2010г. был размещён запрос котировок на поставку дезинфицирующих средств №12993909.
Рассмотрев извещение о запросе котировок на определение исполнителя услуг на поставку дезинфицирующих средств, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что в Приложении № 1 к извещению о запросе котировок, заказчик, по 4 закупаемым позициям дезинфицирующих средств, установил требования к техническим, технологическим, и качественным характеристикам.
Вместе с тем, анализ установленных заказчиком требований к техническим, технологическим, и качественным характеристикам дезинфицирующих средств показал, что установленным требованиям, по 2 позиции, соответствует лишь заявленное в техническом задании средство «Форекс-хлор-Комплит». Данное утверждение комиссии, подтверждают технические инструкции вышеуказанного дезинфицирующего средства, представленные заявителем на обозрение Комиссии Башкортостанского УФАС России и представителям заказчика, а так же тот факт, что в заявках участников согласно указанным в техническом задании требованиям по 2 позиции представлено только дезинфицирующие средство «Форекс-хлор-Комплит».
Следовательно, установив данные требование из инструкции к конкретному препарату, заказчик автоматически блокирует к предложению дезинфицирующие средства, которые схожи по функциональным и потребительским свойствам, обладают утвержденными режимами, но отличаются незначительными характеристиками, которые и являются блокирующими для поставки эквивалентной продукции и не имеют существенного значения для удовлетворения потребностей заказчика.
Так изучив требования установленные заказчиком по позиции № 2, было установлено, что заказчик устанавливает требование к сроку годности рабочего раствора – 14 суток, однако данное дезинфицирующие средство, согласно установленным потребностям заказчика, необходимо для дезинфекции поверхностей а, так же дезинфекции стирки, и для утвержденных режимов, могут подходить дезинфицирующие средства имеющие меньший срок годности рабочих растворов.
Кроме того, заказчик по данной позиции устанавливает требование к форме выпуска согласно которой дезинфицирующие средство должно поставляться в жидком виде в канистрах не более 1 литра. Данное требование не влияет на функциональные и технические характеристики поставляемых средств.
Таким образом, заказчиком были установлены требования, согласно которым, можно предложить лишь конкретные дезинфицирующие средства.
В соответствии ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком в нарушении ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении запроса котировок установлены требования только для одного производителя продукции дезинфицирующих средств.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России признала доводы жалобы ООО Научно-производственная фирма «Геникс» обоснованными.
Руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО Научно-производственная фирма «Геникс» на действия заказчика ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ, при размещении заказа путем проведения запроса котировок № 12993909 «Дезинфекционные средства» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ нарушение ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
3.ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2010 года № Б/Н Предписание