Решение Башкортостанского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки
в присутствии представителей:
Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа
«….» - (по доверенности)
«….»- (по доверенности)
«….»- (по доверенности)
МУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» - «….»
ООО «Генпроект» - не явились
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 02.11.2010г. (вх. № 10268) и 08.11.2010г. (вх. 10373) поступила информация от ООО «Генпроект» (далее - Заявитель) о нарушении заказчиком в лице Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12874757 на «Разработку проектной документации по объектам».
В полученной информации указывается на нарушение заказчиком Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
В информации указано следующее:
18 октября 2010 года Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа путем размещения на официальном сайте РБ соответствующего извещения объявлен открытый аукцион на разработку проектной документации по объектам:
Лот №1 Строительство подземного пешеходного перехода на остановке общественного транспорта «Бульвар Славы» в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан
Лот №2 Строительство подземного пешеходного перехода на остановке общественного транспорта «Гимназия Гарипова» в Орджоникидзевском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республика Башкортостан
Лот №3 Строительство пешеходного перехода через ул. 3. Вал иди в районе площади С.Юлаева В Кировском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан
Лот №4 Строительство мостового перехода через р. Белая в створе ул. им. Города Галле в Советском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан
Аукционная документация для участия в открытом аукционе утверждена 13 октября 2010 года - Управлением коммунального хозяйства и благоустройства утверждена - муниципальным заказчиком по контракту.
Согласно Разделу 3 документации об аукционе «Информационная карта аукциона» п. 3.2 «Требования к заявке, сведениям и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе по лотам №1-3 должна содержать копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (по перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624), по лоту № 4 - копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, выданного саморегулируемой организацией в том числе по следующим видам работ:
- раздел 1 Виды работ по инженерным изысканиям: проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-химических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод (п.2.2.),
- раздел 2 Виды работ по подготовке проектной документации: работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения (п. 4.6), работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов (п. 6.1). По мнению заявителя, включение в документацию об аукционе требований о необходимости предоставления допуска СРО по вышеназванным видам работ применительно к предмету аукциона по лотам № 1-3, 4 является необоснованным.
Так, согласно п. 5.6. Свод правил по инженерным изысканиям для строительства СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ" проходка горных выработок осуществляется с целью:
установления или уточнения геологического разреза, условий залегания грунтов и подземных вод;
определения глубины залегания уровня подземных вод;
отбора образцов грунтов для определения их состава, состояния и свойств, а также проб подземных вод для их химического анализа;
Изложенное исключает необходимость проведения инженерно-геологических изысканий по проходке горных выработок с их опробованием, лабораторным исследованиям физико-химических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод при Строительстве пешеходного перехода через ул. З.Валиди в районе площади С. Юлаева В Кировском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан (лот №3), а также при Строительстве мостового перехода через р. Белая в створе ул. им. Города Галле в Советском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (лот №4).
Относительно работ по разработке проектов внутренних систем газоснабжения (п. 4.6) и работ по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов (п. 6.1), то проведение последних, по мнению заявителя, при разработке проектной документации на объекты, поименованные в лоте № 4, не требуется, поскольку техническое задание не предусматривает установку газоиспользующего оборудования, а технологические решения жилых зданий и их комплексов не входят в состав проекта на строительство мостовых переходов.
Поскольку установление в документации об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа вышеназванных допусков СРО с учетом объявленного предмета аукциона и содержания технических заданий является нарушением части 3 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ, ООО «Генпроект» просит УФ АС по РБ принять меры об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России были представлены пояснения по мотивам, которых доводы, изложенные в заявлении были отклонены.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов установлено, что в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов может быть осуществлена внеплановая проверка.
Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Башкортостанским УФАС России была проведена внеплановая проверка по информации изложенной в заявлении.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 12874757 от 18.10.2010 года о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на «Разработку проектной документации по объектам» в составе четырех лотов.
Лот № 1 Строительство подземного пешеходного перехода на остановке общественного транспорта «Бульвар Славы» в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан - 1 работа, в объеме, установленном документацией об аукционе. Начальная цена контракта: 3 690 000,00 руб.
Лот № 2 Строительство подземного пешеходного перехода на остановке общественного транспорта «Гимназия Гарипова» в Орджоникидзевском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республика Башкортостан - 1 работа, в объеме, установленном документацией об аукционе. Начальная цена контракта: 3 510 000,00 руб.
Лот № 3 Строительство пешеходного перехода через ул. З. Валиди в районе площади С. Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан - 1 работа, в объеме, установленном документацией об аукционе. Начальная цена контракта: 3 220 000,00 руб.
Лот № 4 Строительство мостового перехода через р. Белая в створе ул. им. города Галле в Советском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республика Башкортостан - 1 работа, в объеме, установленном документацией об аукционе. Начальная цена контракта: 118 130 875,00 руб.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В свою очередь п.п. б) п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предусматривает, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Следовательно, аукционная документация должна содержать требования к перечню видов работ, на которые участнику размещения заказа необходимо иметь свидетельства о допуске.
Заказчиком в Разделе III. Информационной карта аукциона Пункт 3.2 «Требования к заявке, сведениям и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» установлено, что заявка участника размещения заказа должна содержать копии свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с указанием вида работ.
Пункт 2.2 «Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод».
Пункт 4.6 «Работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения».
Пункт 6.1 «Работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов».
Представителем заказчика на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было заявлено, что для выполнения инженерных изысканий по лотам № 1-4 необходимо произвести бурение (проходку) грунтов, это необходимо для выяснения залегание грунтовых вод и составления геологического разреза.
В ходе проведения внеплановой проверки представителями заказчика также были пояснены причины включения в аукционную документацию требований по наличию у участников размещения заказа в свидетельстве о допуске к работам «Работ по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения» и «Работ по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов».
Вышеуказанные требования к видам работ включены в связи с тем, что лот № 4 Строительство мостового перехода через р. Белая в створе ул. им. города Галле в Советском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республика Башкортостан является уникальным и технически сложным в проекте необходимо предусмотреть работы по освобождению строительной площадки от жилых и нежилых помещений в которых имеются газовые трубы. Предполагаемый срок строительства объекта составляет 5-6 лет, это влечет за собой необходимость строительства административных зданий.
Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки также было установлено, что в техническом задании по лотам № 1-3, а именно в п. 3.2 «Требования к инженерному обеспечению» заказчиком предусмотрено выполнение переустройства сетей по ТУ владельцев.
Исходя из пояснений и материалов, представленных в Башкортостанское УФАС России комиссия по контролю в сфере размещения государственного заказа считает, что требования к участникам размещения заказа установлены заказчиком в соответствии с нормами Закона о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Информация о нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 12874757 на «Разработку проектной документации по объектам» не подтвердилась.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.