Решение Башкортостанского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Шакирьянова А.А.;
члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Литвинов М.В. (секретарь комиссии)
в присутствии представителей:
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
- Карабатова Олеся Владиславовна (по доверенности)
- Дистанов Эрик Юрьевич (по доверенности)
- Абизгильдин Тагир Габитович (по доверенности)
ООО "Группа предприятий "КИТ"
- Голдобин Дмитрий Русланович (директор)
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба ООО "Группа предприятий "КИТ" на действия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан при проведении запроса котировок на поставку систем обеззараживания воды для объекта: «Реконструкция IV очереди животноводческого комплекса д. Тавакан Кугарчинского района РБ» № 13062924.
По мнению заявителя, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан нарушило Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно нарушение заключается в том, что котировочная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в запросе котировок ООО "Группа предприятий "КИТ".
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 06.12.2010 года исх. № 7/11331 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан была представлена информация по запросу котировок на поставку систем обеззараживания воды для объекта: «Реконструкция IV очереди животноводческого комплекса д. Тавакан Кугарчинского района РБ» № 13062924.
Так же Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан в Башкортостанское УФАС России были представлены пояснения на жалобу ООО «Группа предприятий «КИТ» по мотивам которых заказчик сообщает следующее.
Котировочной комиссией указанная заявка была отклонена в соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, по следующим основаниям:
1.В котировочной заявке не указана точная производительность предлагаемого к поставке эквивалента товара.
2.Согласно данным производителя предлагаемого к поставке эквивалентного товара (система обеззараживания воды УОВ 3.0м-6): срок службы ламп (12000 ч.) не соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок (не менее 13000 ч), потребляемая мощность (90 Вт) не соответствует требованию установленному в извещении (0,08 КВт).
В отношении довода заявителя о том, что показатели по производительности системы указаны участником размещения заказа в соответствии с требованиями заказчика.
Минсельхозом РБ объявлен запрос котировок на поставку системы обеззараживания воды БАКТ-5 (или эквивалент). Решение о закупке данного оборудования было обусловлено предварительными расчетами по необходимой мощности, производительности, количеству очищаемой воды и другим значимым характеристикам, согласно проекту, разработанному проектным институтом. Техническое задание разрабатывалось на основании данных производителя системы.
Критерии, определяющие эквивалентность предлагаемого товара, установлены заказчиком в извещении о запросе котировок. Причем, указаны верхние или нижние показатели требуемых величин по значимым параметрам. При поставке эквивалентного товара участником размещения заказа должны быть указаны конкретные данные, согласно технической документации к поставляемому товару. В представленной котировочной заявке с предложением поставки системы обеззараживания воды УОВ 3.0м-6 скопированы требования заказчика без конкретизации технических показателей.
Точный показатель по производительности системы необходим для определения соответствия товара требованиям, установленным в извещении о запросе котировок. Производительность имеет техническое значение для обеспечения безопасной работы установки, поскольку несоответствие показателя по производительности системы может повлечь значительные неполадки и вывести из строя существующую насосную установку.
Таким образом, вследствие указания в котировочной заявке приблизительных показателей, соответствие предлагаемого к поставке товара запрошенному определить затруднительно.
Поскольку показатель по производительности является наиболее значимым, комиссия сочла этот признак достаточным для отклонения заявки. Тем более что по сроку службы ламп установки и потребляемой мощности ООО «Группа предприятий КИТ» указана недостоверная информация.
А именно, участником размещения заказа в заявке представлена следующая информация о предлагаемом товаре, не соответствующая данным производителя указанной продукции.
Согласно данным производителя предлагаемой системы обеззараживания воды УОВ 3.0м-6 (по запросу Минсельхоза РБ представлено письмо производителя системы ООО «НПО ЭНТ» № Н-237/10 от 06.12.2010 г., направленное официальным торговым представителем ЗАО «Концерн «ПромСнабКомплект») срок службы ламп (12 000 часов) и потребляемая мощность (90 Вт) не соответствуют требованиям заказчика (срок службы ламп: не менее 13 000 часов; потребляемая мощность: 0,08 КВт). Информация подтверждается различными Интернет-ресурсами (распечатки прилагаются). Тем не менее, в котировочной заявке заявителя указаны данные, установленные заказчиком в извещении.
В поданной жалобе замечания относительно соответствия предлагаемой системы по потребляемой мощности отсутствуют.
В отношении довода о недостоверности технических характеристик системы БАКТ-5, указанных заказчиком в извещении о запросе котировок.
Все приведенные в извещении о запросе котировок показатели соответствуют данным, указанным производителем системы в технической документации (подтверждено письмом ОАО «Башгипроагропром» от 07.12.2010 г. № 02-12/335, поданным на запрос Минсельхоза РБ).
Представленная в составе жалобы распечатка с сайта http:www.megadomoz.ru содержит информацию по системам БАКТ-1-01, БАКТ-1, БАКТ-5. Предприятие «Мега Дом» (420006, г. Казань, ул. Рахимова, д. 8, стр. 19, тел. 8-843-512-00-890) предлагает систему БАКТ-5 к продаже и на официальном сайте предприятия указаны данные по указанной установке, совпадающие с данными заказчика (распечатка с сайта прилагается).
Второй лист распечатки, приложенный к жалобе, содержит информацию уже с другого сайта http:www.philips.ru, информация в нем приведена по типу ламп ТUV 36Т5 НО 4Р SЕ UNР, срок полезной службы которых составляет 11 000 часов (распечатка с сайта прилагается). Заказчиком же требуется тип ламп 1 X ТUV Т5 36W, используемый в установке БАКТ-5, срок службы которых 13 000 часов.
Следовательно, на основании вышесказанного, допуск котировочной заявки ООО «Группа предприятий КИТ» к участию в размещении государственного заказа был бы неправомерным, поскольку предлагаемая система обеззараживания воды УОВ 3.0м-6 не является эквивалентом системы БАКТ-5.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 06.12.2010 года исх. № 7/11331 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению запроса котировок №13062924 на поставку систем обеззараживания воды для объекта: «Реконструкция IV очереди животноводческого комплекса д. Тавакан Кугарчинского района РБ.
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению запроса котировок и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение запроса котировок №13062924 на поставку систем обеззараживания воды для объекта: «Реконструкция IV очереди животноводческого комплекса д. Тавакан Кугарчинского района РБ.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требуемые п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов характеристики, технические описания требований заказчика к товару или эквиваленту содержаться в извещении о запросе котировок.
Согласно требованиям Заказчика к техническому описанию товара производительность была указана - не менее 5 м3/ч, в том числе такие же требования в части формулировки требуемых величин были выставлены в отношении показателя по давлению воды - не более 8 кгс/см2, и сроку службы лампы - не менее 13000 ч. Таким образом, для государственного Заказчика по определенным позициям было важно указать низший и верхний предел технических характеристик.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Проанализировав котировочную заявку ООО «Группа предприятий КИТ» Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что заявка заполнена по форме установленной заказчиком: Приложение № 1 к извещению. Предложение было оформлено в виде таблицы, в которой участником размещения заказа было указанно наименование и характеристики предложенного товара, а именно: производительность - не менее 5 м3/ч. давление воды - не более 8 кгс/см2, срок службы лампы в непрерывном режиме - не менее 13000 ч.
Таким образом, заявка подана в соответствии с требованиями извещения о запросе котировок, так как участником обозначены низший и верхний предел технических характеристик и содержит требования установленные заказчиком.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 13062924 от 25.11.2010 года котировочная комиссия отклонила заявку ООО «Группа предприятий КИТ» по причине:
«1. В котировочной заявке не указана точная производительность предлагаемого к поставке эквивалента товара.
2. Согласно данным производителя предлагаемого к поставке эквивалентного товара (система обеззараживания воды УОВ 3.0м-6): срок службы ламп (12000 ч.) не соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок (не менее 13000 ч), потребляемая мощность (90 Вт) не соответствует требованию установленному в извещении (0,08 КВт)».
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная комиссия отклонила заявку ООО «Группа предприятий КИТ» по иным не предусмотренным законом основаниям, в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказа.
Учитывая вышеизложенное доводы жалобы заявителя признаны Комиссией Башкортостанского УФАС России обоснованными.
В вышеуказанных действиях комиссии содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.7.30 КоАП РФ, а именно: отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России, представителем заказчика было заявлено, что 06.12.2010 г. заказчиком заключен государственный контракт № 485.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органам исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, осуществляют проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Группа предприятий "КИТ" на действия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан при проведении запроса котировок на поставку систем обеззараживания воды для объекта: «Реконструкция IV очереди животноводческого комплекса д. Тавакан Кугарчинского района РБ» № 13062924 обоснованной.
2.Признать в действиях Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан нарушение ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
4.Предписание не выдавать, в связи с тем, что государственный контракт заключен.
5.При последующих размещениях заказа учесть замечания, изложенные в Решении ГЗ-568/10.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.