Решение Башкортостанского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Периодика»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов:
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступило обращение Управления судебного департамента в Республике Башкортостан вх.№11175 от 26.11.2010г. о включении ООО «Периодика» в реестр недобросовестных поставщиков.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с п. 8 ст. 19 Федерального закона от 21.07. 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов), п.12 Постановления Российской Федерации от 25 мая 2007г. № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» проведена проверка факта уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме ООО «Периодика» от заключения государственного контракта и установлено следующее.
13.10.2010г. на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» Управлением судебного департамента в Республике Башкортостан объявлен открытый аукцион в электронной форме № SBR1010130216 «поставка печатных изданий (газеты, журналы и периодические публикации) для нужд районных (городских) судов, органов судейского сообщества и Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан».
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 3 от 26.10.2010г. в результате рассмотрения вторых частей заявок единая комиссия, решила признать победителем открытого аукциона в электронной форме – ООО «Периодика» предложившего цену контракта 1 050 906,80 руб.
09.11.2010г. Управлением судебного департамента в Республике Башкортостан составлен протокол разногласий в котором отражено следующее: «Участником открытого аукциона в электронной форме ООО «Периодика», с которым заключается контракт, в нарушение требований предусмотренных ч. 19, 20, 21 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ и п. 2.2. договора поручительства от 08.11.2010 г. №212-1110-Т, не представлены следующие документы и сведения:
– данные бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года;
– приказ о вступлении в должность директора ООО «Кристар»;
– решение единственного учредителя ООО «Кристар» о назначении директора ООО «Кристар»;
– копия доверенности на осуществления действий от имени ООО «Кристар»;
– копия учредительных документов Поручителя (копия Устава ООО «Кристар»);
В связи с чем 9.11.2010 г. единая комиссия, рассмотрев договор поручительства от 08.11.2010 г. №212-1110-Т, представленного на электронной площадке ООО «Периодика» в качестве обеспечения контракта в открытом аукционе в электронной форме SBR1010130216, приняла решение о том, что Поручитель не соответствует требованиям, установленным ч. 19, 20, 21 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На заседании комиссии представителем ООО «Периодика» пояснено, что победитель размещения заказа не смог прикрепить все необходимые документы Поручителя (19 Мб), в связи с ограничением сайта на объем прикрепляемых файлов (не более 10 Мб). А также то, что все необходимые документы 10.11.2010г. направлены заказчику почтой транспортной компанией DHL.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации от ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» и ООО «Периодика», Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов принято решение о переносе рассмотрения обращения Управления судебного департамента в Республике Башкортостан о включении ООО «Периодика» в реестр недобросовестных поставщиков на 10.12.2010 г.
После окончания перерыва, ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» представлено письмо исх.№1793 от 10.12.2010г. согласно которого, на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» установлен максимально возможный размер файла для загрузки – 16384 Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов. Информация о максимальном объеме прикрепляемого файла и время его загрузки (110 сек.) отображается при запуске операции по загрузке файла. Размещение на площадке информации большого объема осуществляется путем прикрепления файлов в формате .rar (.zip). Также для изменения размеров файлов можно привлекать профильных специалистов своей организации.
ООО «Периодика» представлена информация о направляемых вместе с договором поручительства документах, с приложением данных документов в электронном виде, сохраненные в файле в формате .rar. объемом 19 Мб.
Согласно ч.22 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия (копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа;).
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проанализировав представленную информацию установила, что в составе направляемых ООО «Периодика» вместе с договором поручительства документах, содержатся Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (2 Мб), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.08.2010г. (2 Мб), что не требуется ч.22 ст.41.12 Закона о размещении заказов. Без учета данных документов, объем приложения к договору поручительства составляет 15 Мб.
Таким образом, учитывая, что на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» установлен максимально возможный размер файла для загрузки 16 Мб, ООО «Периодика» имело возможность одновременно с договором поручительства направить соответствующие копии бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документы в отношении поручителя, указанные в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов , в случае, если обеспечением исполнением контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерской отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 ст. 41.3 вышеуказанного закона и подтверждающих его полномочия.
Участником открытого аукциона в электронной форме ООО «Периодика» документы и сведения предусмотренные ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов одновременно с договором поручительства не представлены.
В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4. 4.4 и 4.6 ст. 41.12 вышеуказанного закона, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что ООО «Периодика» в нарушение ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта с требуемыми ч.22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов документами.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов , Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что ООО «Периодика» уклонился от заключения государственного контракта.
В силу ч.2 ст.19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Сведения, представленные Управлением судебного департамента в Республике Башкортостан в отношении ООО «Периодика» (юридический адрес: 140009, Московская область, г.Люберцы, ул. Инициативная, д. 1) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на 2 (два) года.
2.Датой включения сведений в отношении ООО «Периодика» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.