Решение Башкортостанского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
В отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 15.12.2010г. поступила жалоба от ООО "Офис-Класс" (далее – Заявитель) на действия заказчика в лице Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан при размещении заказа путем проведения запроса котировок "Поставка бумаги для офисной техники" (извещение № 101126/000617/141).
Заявитель сообщает, что Башкортостанстатом проводился запрос котировок. Согласно извещению о проведении данного запроса котировок требовалась бумага для офисной техники, формата А4, "Снегурочка" или эквивалент с определенными заказчиком техническими характеристиками, в том числе с показателем жесткости L&W min100 CDmn по ГОСТ ИСО 2493(ISO 2493).
Заявитель отмечает, что согласно сертификату соответствия завода-изготовителя бумага для офисной техники, "Снегурочка", формат А4, имеет характеристики жесткости L&W min40 CDmn. Заявитель указывает, что в котировочной заявке ООО "Офис-Класс" сообщало о несоответствии заявленных характеристик бумаги характеристикам завода-изготовителя с приложением письма (исх. № 122 от 07.12.2010г.) о характеристиках бумаги согласно данным сертификата качества и расширенной спецификации.
Дополнительно Заявитель сообщает, что в нарушение статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) протокол № 101126/000617/141/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.12.2010г. не был размещен на официальном сайте в сети Интернет в день его подписания.
Заявитель просит признать результаты проведения запроса котировок недействительными и обязать Заказчика провести размещение заказа с учетом технических характеристик завода-изготовителя.
Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена антимонопольным органом на официальном сайте Российской Федерации.
Заказчику в лице Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – Заказчик) было направлено уведомление о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу с запросом необходимой информации. Во исполнение требование антимонопольного орган Заказчиком были представлены документы, касающиеся размещения заказа. По существу жалобы в Башкортостанское УФАС России Заказчиком также была направлена пояснительная записка (исх. № 05-2/316 от 21.12.2010г.), в которой было указано следующее.
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан был объявлен запрос котировок на поставку бумаги для офисной техники, формат А4, "Снегурочка" или эквивалент. Для определения эквивалентности были приведены технические характеристики бумаги, в пункте 4 технических характеристик действительно была ошибочно указана жесткость бумаги min100CDmn вместо min40CDmn.
Заявителем была предложена к поставке бумага для офисной техники марки "Снегурочка", победителем ООО "Компания Офис Сервис" так же предложило к поставке бумагу указанной марки соответствующую всем требованиями. Котировочная комиссия Башкортостанстата при определении победителя исходила из соответствия марки предлагаемой к поставке бумаги, которая определяет все технические характеристики, и предлагаемой участником цены.
По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок был составлен и подписан протокол № 101126/000617/141/1 от 08.12.2010г. Данный протокол был отправлен Заказчиком на размещение на официальном сайте в сети Интернет 08.12.2010г., о чем свидетельствует перевод закупки в статус "завершенные". 09.12.2010г. при осмотре информации на официальном сайте было обнаружено, что заказ переведен в статус "завершенные", а протокол № 101126/000617/141/1 не размещен. Башкортостанстат был вынужден разместить данный протокол 09.12.2010г.
Изучив представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
26 ноября 2010г. Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение № 101126/000617/141 о проведении запроса котировок с (начальной) максимальной ценой контракта 498 960 рублей.
Запрос котировок согласно был объявлен на поставку бумаги для офисной техники форматом А4 "Снегурочка" или эквивалент со следующими техническими характеристиками:
1) вес 1м 2 80 ± 3 g/m2 по ГОСТ 13199 (ISO 536)
2) толщина 106 ± 4 mm/1000 по ГОСТ 27015 (ISO 534)
3) жесткость L&W min100 MD mN по ГОСТ ИСО 2493(ISO 2493)
4) жесткость L&W min100 CD mN по ГОСТ ИСО 2493(ISO 2493)
5) шероховатость поверхности по BENDTSEN 220 ± 70 ml/min по ISO 8791-2
6) CIE белизна 146 ± 3 по ISO11475:2004
7) белизна (D65/100) 103.5 ± 1.5 % по ГОСТ 30113 (ISO2470-77)
8) непрозрачность min 90 % по ГОСТ 8874 (ISO 2471)
9) 500 листов в пачке.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что в письме производителя офисной бумаги С класса "Снегурочка" показатель жесткости L&W CD равен min40mN. Таким образом, при проведении запроса котировок действительно указан неверный показатель по данной характеристике, что не отрицается Заказчиком. Следовательно, при составлении извещения о проведении запроса котировок Заказчиком были установлены завышенные требования к поставляемому товару по характеристике жесткость L&W CD.
Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, указанное несоответствие не повлияло на права ООО "Офис-Класс", так как заявка данного участника размещения заказа, предложившего бумагу с жесткостью L&W min40CD mN, была рассмотрена котировочной комиссией Башкортостанстата на общих основаниях и оценена в соответствии с предложенной ценой.
Комиссией Башкортостнаского УФАС России установлено, что до истечения срока подачи котировочных заявок в журнале регистрации поступивших заявок было зарегистрировано 5 котировочных заявок.
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией 08 декабря 2010г., победителем запроса котировок было признано ООО "Компания Офис Сервис", предложившее наименьшую цену государственного контракта 465 350рублей. Участником размещения заказа, предложение которого содержало лучшие условия после победителя, было признано ООО "Офис-Класс".
Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок были зафиксированы в протоколе № 101126/000617/141/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.12.2010г.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, в день его подписания размещается на официальном сайте. Таким образом, Заказчику надлежало разместить на официальном сайте в сети Интернет протокол № 101126/000617/141/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок 08.12.2010г.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был размещен на сайте 09.12.2010г., то есть с нарушением установленного законодательством РФ о размещении заказов срока не более чем на один рабочий день.
При указанных обстоятельствах в действиях должностного лица Заказчика, ответственного за размещение на официальном сайте в сети Интернет протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Комиссией Башкортостанского УФАС России также было установлено, что государственный контракт на поставку бумаги для офисной техники на дату рассмотрения жалобы ООО "Офис-Класс" заключен. Таким образом, процедура размещения заказа № 101126/000617/141 завершена.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Офис-Класс" на действия заказчика в лице Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан при размещении заказа путем проведения запроса котировок "Поставка бумаги для офисной техники" обоснованной.
2.В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов не выдавать.
3.Заказчику в лице Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан при последующих размещениях заказов учесть замечания, изложенные в решении ГЗ-614/10 от 22.12.2010г.
4.Материалы дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.