Решение Башкортостанского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе
<...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-404/14-10 по признакам нарушения ООО МСК "Гарант" (450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), при участии представителя ООО МСК "Гарант" – <...>, по доверенности №18 от 07.10.2010г., представителей ООО «Уралопторг» - <...>, по доверенности №1 от 01.10.2010г., Лукашовой О.В., по доверенности №2 от 01.10.2010г.,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ООО "Уралоптторг" (450000, РБ, г. Уфа, ул. Цюрупы, 34) по вопросу осуществления ООО "МСК "Гарант"(450103, РБ, г.Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) недобросовестных действий, выразившихся в неправомерном предоставлении недостоверных сведений относительно характеристик предлагаемых товаров при участии в запросе котировок, объявленных МУ "Городская больница № 2" г.Салавата Республики Башкортостан на поставку дезинфицирующих средств в 3 квартале 2010 г.
Согласно поступившего обращения, ООО "МСК "Гарант" при участии в запросе котировок на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ "Городская больница № 2" г.Салавата Республики Башкортостан в своей заявке умышленно указал недостоверные сведения относительно свойств предложенных товаров, чем ввел в заблуждение муниципального заказчика, совершил действия по недобросовестной конкуренции, ущемил права иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке.
Вышеуказанные действия имеют признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
23.09.2010г. за вх. №8620 от МУ "Городская больница № 2" г. Салавата поступила информация о том, что по документы о проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств в 3 квартале 2010 года находятся в отделе муниципальных заказов Администрации ГО город Салават.
24.09.2010г. на заседание Комиссии лица, лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
ООО МСК "Гарант" представила пояснения (вх. 9152 от 06.10.2010г.), котировочную заявку от 15.07.2010г., извещение о проведении запроса котировок №201, устав за 2009г., свидетельство о постановке на учет, инструкции по применению дезинфицирующих средств.
13.10.2010г. на заседание Комиссии представители ООО "Уралоптторг" и МУ "Городская больница № 2" г. Салавата не явились, были уведомлены надлежащим образом.
Представитель ООО МСК "Гарант" пояснил, что «в котировочной заявке ООО МСК "Гарант" были предложены эквиваленты дезинфицирующих средств, которые по своим характеристикам являются эквивалентами запрошенных дезинфицирующих средств. В их котировочной заявке были представлены торговые наименования и технические характеристики дезинфицирующих средств, которые они предлагали, это подтверждается методическими указаниями №3, №02/Б-08, Инструкцией по применению средства дезинфицирующего «Хлормикс», Инструкцией по применению жидкого мыла «Скиния» и оригиналом котировочной заявки».
В связи с необходимостью истребования дополнительных документов рассмотрение дела было отложено на другой срок.
Администрация ГО город Салават представила сопроводительное письмо (вх. №10318 от 03.11.2010г.), котировочные заявки ООО МСК "Гарант», ООО «Аквавит», ООО «Прайм», ООО «Уралопторг», ООО «Гален», извещение о проведении запроса котировок №201, проект муниципального контракта с приложением, заявку о размещении муниципального заказа, техническое задание, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №201, журнал регистрации.
08.11.2010г. на заседание Комиссии представители ООО МСК "Гарант», заинтересованных лиц, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
23.11.2010г. на заседание Комиссии лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, не явились. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.
14.12.2010г. на заседание Комиссии представители заинтересованных лиц - МУ "Городская больница и Администрации городского округа город Салават РБ не явились, были уведомлены надлежащим образом.
В ходе заседания Комиссии представитель ООО «МСК "Гарант" пояснил, что «считает жалобу ООО "Уралоптторг" необоснованной, поскольку технические характеристики дезинфицирующих средств, указанные в котировочной заявке являются эквивалентами запрошенных заказчиком в техническом задании дезинфицирующих средств».
Представитель ООО «Уралопторг» пояснил, что «компания ООО МСК "Гарант» с целью выиграть проводимый запрос котировок в своей заявке указала химический состав, режимы обработки и сроки годности рабочих растворов дезинфицирующих средств, которым преждложенные товары («Скиния», «Аквадез НУК 15») заведомо для данного участника не соответствуют действительности».
Анализ представленных материалов и пояснения представителя ООО «МСК «Гарант» показал следующее.
Согласно пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", котировочная заявка должна содержать, в том числе, сведения о наименовании и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В котировочной заявке ООО «МСК «Гарант» на поставку дезинфицирующих средств для нужд МУ "Городская больница № 2" г.Салавата Республики Башкортостан не достоверно отражены наименования и характеристиках дезинфицирующих средств «Скиния», «Аквадез НУК 15», в соответствии с их инструкциями по применению.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из определения недобросовестной конкуренции следует, что для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо и достаточно, чтобы эти действия содержали одновременно четыре признака:
1) факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2) возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3) возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4) способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Таким образом, в действиях ООО «МСК «Гарант» присутствуют признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции".
Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы и выслушав представителя ООО «МСК «Гарант», пришла к выводу, что действия ООО «МСК «Гарант», выразившиеся в предложении к поставке дезинфицирующих средств, технические характеристики которых согласно поданной заявки соответствовали требованиям технического задания, а фактически имели расхождения по ряду показателей (указанных в инструкции) - являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении потребительских свойств товара.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ООО «МСК «Гарант» пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать ООО «МСК «Гарант» (450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.ООО «МСК «Гарант» (450103, РБ, г. Уфа, ул. Бакалинская, д.68/6, оф. 6) выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 23 декабря 2010 года № Б/Н Предписание