Решение Башкортостанского УФАС России от 25.12.2010 г № Б/Н
В отношении Управления образования Администрации муниципального района Белебеевский район РБ
в присутствии представителей:
от Управления образования Администрации муниципального района Белебеевский район РБ – «….»(доверенность № 113 от 23.03.2010г.),
от ЗАО «Башкирское специализированное ремонтно-строительное управление противопожарных работ» - «…..» (доверенность № 7 от 25.03.2010г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 18.03.2010г. (вх. № 2334) поступила жалоба ЗАО «Башкирское специализированное ремонтно-строительное управление противопожарных работ» (далее – Заявитель) на действия заказчика в лице Управления образования Администрации муниципального района Белебеевский район РБ (далее – Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 11203550 «Установка автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в учреждениях образования муниципального района Белебеевский район РБ в 2010 году».
Заявитель сообщает, что согласно документации об аукционе одним из требований к участникам размещения заказа является наличие лицензии на осуществление работ, предусмотренных предметом аукциона, а также свидетельство члена СРО о допуске на данный вид работ.
Заявитель считает, что требование Заказчика о наличии у участника размещения заказа свидетельства члена СРО о допуске к работам, являющимся предметом аукциона, при проведении данного аукциона не обязательно.
Заявитель указывает, что СРО в области пожарной безопасности не предусмотрены. Свидетельства СРО о допуске к работам в области строительства, влияющим на безопасность объектов, согласно Градостроительного кодекса РФ необходимы только на объектах капитального строительства и при работах, производимых по проектам, подлежащим государственной экспертизе.
Заявитель утверждает, что работы на объектах образования муниципального района Белебеевский район РБ к вышеуказанным работам не относятся, в связи с чем требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа свидетельства члена СРО о допуске на работы, предусмотренные предметом аукциона, незаконно.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 22.03.2010г. исх. № 7/2430 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению открытого аукциона № 11203550 на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в учреждениях образования муниципального района Белебеевский район РБ в 2010 году.
Изучив представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
16 марта 2010 года Управлением образования Администрации муниципального района Белебеевский район РБ на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона №11203550 и документация об аукционе. Предметом аукциона в данном случае являлось выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в учреждениях образования муниципального района Белебеевский район РБ (18 лотов).
В соответствии с частью 4 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать условие о соответствии участников размещение заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Как установила Комиссия антимонопольного органа, во исполнение указанного положения законодательства РФ о размещении заказов Заказчиком в пункте 1.12.2 документации об аукционе были установлены следующие требования к участникам размещения заказа:
- наличие лицензии на осуществление видов работ, предусмотренных аукционом,
- свидетельство члена СРО о допуске на данный вид работ.
Анализ технического задания документации об аукционе показал, что по итогам аукциона победитель должен выполнить работы по установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения в учреждениях образования.
Согласно пункту 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
На основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006г. № 625, лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии МЧС России установлено Заказчиком в документации об аукционе правомерно.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было отмечено, что действие Градостроительного кодекса РФ и Приказа Министра регионального развития РФ от 09.12.2009г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» распространяется исключительно на деятельность по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объектов капитального строительства. Деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности не подпадает под действие указанных нормативных актов.
Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации было установлено Заказчиком в документации об аукционе незаконно.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 279, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов при рассмотрении жалобы Заявителя была проведена проверка всех действий Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению аукциона на соответствие требованиям законодательства РФ о размещении заказов.
В результате внеплановой проверки выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов:
-в пункте 2.2.3. документации об аукционе установлены требования к оформлению заявки, не предусмотренные действующей редакцией Закона о размещении заказов: «все страницы представленных документов, за исключением нотариально заверенных копий, должны быть заверены лицами, подписывающими заявку на участие в аукционе»;
-в разделе IV документации об аукционе «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» на участников размещения заказа возложена обязанность о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе Анкеты (форма № 2 раздела IV документации об аукционе) с указанием банковских реквизитов, наличии лицензии, а также с указанием гражданства индивидуальных предпринимателей.
Указанные требования не соответствуют положениям частей 2.2, 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Башкирское специализированное ремонтно-строительное управление противопожарных работ» на действия заказчика в лице Управления образования Администрации муниципального района Белебеевский район РБ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 11203550 «Установка автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в учреждениях образования муниципального района Белебеевский район РБ в 2010 году» обоснованной.
2.Заказчику в лице Управления образования Администрации муниципального района Белебеевский район РБ выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-12-25 Приложение к Решению от 25 декабря 2010 года № Б/Н Предписание